自治区党委全委会议讲话

下面是小编整理的自治区党委全委会议讲话，本文共20篇，欢迎大家阅读分享借鉴，欢迎大家分享。

篇1：自治区党委全委会议讲话

自治区党委全委会议讲话(二)：

这次会议，要讨论的问题主要是三个：思想动向问题，农村问题，经济问题。今天我讲一讲思想动向问题。

思想动向问题，我们应当抓住。这里当作第一个问题提出来。现在，党内的思想动向，社会上的思想动向，出现了很值得注意的问题。

有一种问题是我们自己家里出的。比如，现在有些干部争名夺利，唯利是图。在评级过程中，有那样的人，升了一级不够，甚至升了两级还躺在床上哭鼻子，大概要升三级才起床。他这么一闹，就解决了一个问题，什么干部评级，根本不评了，工资大体平均、略有差别就是了。以前北洋军阀政府里有个内阁，叫唐绍仪，后头当了广东中山县的县长。旧社会的一个内阁可以去当县长，为什么我们的部长倒不能去当县长?我看，那些闹级别，升得降不得的人，在这一点上，还不如这个旧官僚。他们不是比艰苦，比多做工作少得享受，而是比阔气，比级别，比地位。这类思想在党内现在有很大的发展，值得我们注意。

农业合作化究竟是有希望，还是没有希望?是合作社好，还是个体经济好?，这个问题也重新提出来了。去年这一年，丰收的地方没有问题，重灾区也没有问题，就是那种灾而不重、收而不丰的合作社发生了问题。这类合作社，工分所值，原先许的愿大了，后头没有那么多，社员收入没有增加，甚至还有减少。于是议论就来了：合作社还好不好，要不要?这种议论也反映到党内的一些干部中间。有些干部说，合作社没有什么优越性。有些部长到乡下去看了一下，回到北京后，放的空气不妙，说是农民无精打采，不积极耕种了，似乎合作社大有崩溃灭亡之势。有些合作社社长抬不起头来，到处挨骂，上面批评，报纸上也批评。有些党委的宣传部长不敢宣传合作社的优越性。农业部的部长廖鲁言，又是党中央农村工作部的副部长，据他讲，他自己泄了气，他下面的负责干部也泄了气，横直是不行了，农业发展纲要四十条也不算数了。泄了气怎么办?这个事情好办，你没有气，给你打点气就是了。现在报纸上的宣传转了一下，大讲合作社的优越性，专讲好话，不讲坏话，搞那么几个月，鼓一点气。

前年反右倾，去年反“冒进”，反“冒进”的结果又出了个右倾。我说的这个右倾，是指在社会主义革命问题上，主要是在农村社会主义改造问题上的右倾。我们的干部中间刮起了这么一股风，象台风一样，特别值得注意。我们的部长、副部长、司局长和省一级的干部中，相当一部分人，出身于 地主、富农和富裕中农家庭，有些人的老太爷是地主，现在还没有选举权。这些干部回到家里去，家里人就讲那么一些坏话，无非是合作社不行，长不了。富裕中农是一个动摇的阶层，他们的单干思想现在又在抬头，有些人想退社。我们干部中的这股风，反映了这些阶级和阶层的思想。

合作化一定能化好，但是一两年内不可能完全化好。要向党、政、军、民各界的同志们讲清楚。合作社只有这么一点历史，大多数合作社只有一年到一年半的历史，经验很少。搞了一辈子革命的人还会犯错误，人家只搞了一年到一年半，你怎么能要求他一点错误都不犯呢?一有点风，有点雨，就说合作化不行了，这种思想本身就是个大错误。事实上，多数合作社是办得好的和比较好的。只要拿出一个办得好的合作社，就可以把反对合作化的一切怪论打下去。为什么这个社能办好，别的社就不能办好?为什么这个社有优越性，别的社就没有优越性?你就到处大讲这个社的经验。一个省总可以找出这样一个典型嘛!要找那个条件最差，地势不好，过去产量很低，很穷的社，不要找那个本来条件就好的社。当然，你搞几十个也可以，但是，你只要搞好一个，就算胜利。

在学校里头也出了问题，好些地方学生闹事。石家庄一个学校，有一部分毕业生暂时不能就业，学习要延长一年，引起学生不满。少数反革命分子乘机进行煽动， 组织示威游行， 说是要夺取石家庄广播电台，宣布来一个“匈牙利”。他们贴了好多标语，其中有这样三个最突出的口号：“打倒法西斯!”“要战争不要和平!”“社会主义没有优越性!”照他们讲来，共产党是法西斯，我们这些人都要打倒。他们提出的口号那样反动，工人不同情，农民不同情，各方面的群众都不同情。北京清华大学，有个学生公开提出：“总有一天老子要杀几千几万人就是了!”百花齐放、百家争鸣一来，这一“家”也出来了。邓小平同志去这个大学讲了一次话，他说，你要杀几千几万人，我们就要专政。

我们高等学校的学生，据北京市的调查，大多数是地主、富农、资产阶级以及富裕中农的子弟，工人阶级、贫下中农出身的还不到百分之二十。全国恐怕也差不多。这种情况应当改变，但是需要时间。在一部分大学生中间，哥穆尔卡很吃得开，铁托、卡德尔也很吃得开。倒是乡下的地主、富农，城市里的资本家、民主党派，多数还比较守规矩，他们在波兰、匈牙利闹风潮的时候还没有闹乱子，没有跳出来说要杀几千几万人。对于他们的这个守规矩，应当有分析。因为他们没有本钱了，工人阶级

、贫下中农不听他们的，他们脚底下是空的。如果天下有变，一个原子弹把北京、上海打得稀烂，这些人不起变化呀?那就难说了。那时，地主，富农，资产阶级，民主党派，都要分化。他们老于世故，许多人现在隐藏着。他们的子弟，这些学生娃娃们，没有经验，把什么“要杀几千几万人”、什么“社会主义没有优越性”这些东西都端出来了。

在一些教授中，也有各种怪议论，不要共产党呀，共产党领导不了他呀，社会主义不好呀，如此等等。他们有这么一些思想，过去没有讲，百家争鸣，让他们讲，这些话就出来了。电影《武训传》，你们看了没有?那里头有一枝笔，几丈长，象征“文化人”，那一扫可厉害啦。他们现在要出来，大概是要扫我们了。是不是想复辟?

去年这一年，国际夏至思复未蠓绯薄K展捕未泶蠡岽蠓此勾罅郑庖院螅酃饕甯懔肆酱畏垂泊蠓绯保使膊饕逶硕幸灿辛酱未蟮辩论风潮。在这几次风潮中，欧洲美洲有些党受的影响和损失相当大，东方各国的党受的影响和损失比较小。苏共“二十大”一来，有些从前拥护斯大林非常积极的人，这时候也反得很积极。我看这些人不讲马克思列宁主义，对问题不作分析，也缺乏革命道德。马克思列宁主义也包括无产阶级的革命道德。你从前那么拥护，现在总要讲一点理由，才能转过这个弯来吧!理由一点不讲，忽然转这么一百八十度，好象老子从来就是不拥护斯大林的，其实从前是很拥护的。斯大林问题牵涉整个国际共产主义运动，各国党都牵涉到了。

对苏共“二十大”，我们党内绝大多数干部是不满意的，认为整斯大林整得太过了。这是一种正常的情绪，正常的反映。但是，也有少数人起了波动。每逢台风一来，下雨之前，蚂蚁就要出洞，它们“鼻子”很灵，懂得气象学。苏共“二十大”的台风一刮，中国也有那么一些蚂蚁出洞。这是党内的动摇分子，一有机会他们就要动摇。他们听了把斯大林一棍子打死，舒服得很，就摇过去，喊万岁，说赫鲁晓夫一切都对，老子从前就是这个主张。后头帝国主义几棍子，国际共产主义运动内部几棍子，连赫鲁晓夫的腔调都不得不有所改变，他们又摇过来了。大势所趋，不摇过来不行。墙上一南草，风吹两边倒。摇过来不是本心，摇过去才是本心。党内党外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!开口波兹南，闭口匈牙利。这一下就露出头来了，蚂蚁出洞了，乌龟王八都出来了。他们随着哥穆尔卡的棍子转，哥穆尔卡说大民主，他们也说大民主。现在情况起了变化，他们不吭声了。不吭声不是本心 ，本心还是要吭声的。

台风一刮，动摇分子挡不住，就要摇摆，这是规律。我劝大家注意这个问题。有些人摇那么几次，取得了经验，就不摇了。有那么一种人，是永远要摇下去的，就象稻子那一类作物，因为秆子细，风一吹就要摇。高粱、玉米比较好些，秆子比较粗。只有大树挺立不拔。台风年年都有，国内国际的思想台风、政治台风也是年年都有。这是一种社会的自然现象。政党就是一种社会，是一种政治的社会。政治社会的第一类就是党派。党是阶级的组织。我们中国共产党是无产阶级政党，主要是由工人和半无产阶级的贫农出身的人组成的。但是，也有许多党员是地主、富农、资本家家庭出身，或者是富裕中农和城市小资产阶级出身。他们中间有相当多的人，虽然艰苦奋斗多少年，有所锻炼，但是马克思主义学得不多，在思想方面，精神方面，还是跟稻子一样，风一吹就要摇。

有些党员，过去各种关都过了，就是社会主义这一关难过。有这样典型的人，薛迅就是一个。她原来是河北省的省委副书记、副省长。她是什么时候动摇的呢?就是在开始实行统购统销的时候。统购统销是实行社会主义的一个重要步骤。她却坚决反对，无论如何要反对。还有一个，就是全国供销合作总社副主任孟用潜。他上书育事，有信一封，也坚决反对统购统销。实行农业合作化，党内也有人起来反对。总而言之，党内有这样的高级干部，他们过不了社会主义这一关，是动摇的。这类事情结束没有呢?没有。是不是十年以后这些人就坚定起来，真正相信社会主义呢?那也不一定。十年以后，遇到出什么问题，他们还可能说，我早就料到了的。

发给同志们一个材料，是反映某些军队干部的思想动向的。这些干部的意见中虽然有某些合理的部分，比如说有些干部的工资太高，农民看不惯，但是，他们的意见总的方向不妥，根本路线不对。他们批评我们党的政策是农村“左”了，城市右了。中国虽然有九百六十万平方公里，但是合共只有两块地方，一块叫农村，一块叫城市。照他们这一讲，都错了。

所谓农村政策“左”了，就是说农民收入不多，比工人少。这要有分析，不能光看收入。工人收入一般是比农民多，但是他们生产的价值比农民大，生活必需的支出也比农民多。农民生活的改善，主要依靠农民自己努力发展生产。政府也大力帮助农民，比如兴修水利，发放农贷，等等。我们的农业税，包括副业的税收，约占农民生产总值的百分之八，很多副业没有抽税。我们统购粮食，是按照正常的价格。国家在工业品和农业品交换中间

从农民那里得到的利润也很少。我们没有苏联那种义务交售制度。我们对于工农业产品的交换是缩小剪刀差，而不是象苏联那样扩大剪刀差。我们的政策跟苏联大不相同。所以，不能说我们的农村政策“左”了。

在我们军队的高级干部中间，有些人可能是自己回家，或者是接了亲属来，听到富裕中农、富农、地主的那些话，受了触动，于是就替农民叫苦。一九五五年上半年，党内有相当多的人替农民叫苦，跟梁漱溟之流相呼应，好象只有他们这两部分人才代表农民，才知道农民的疾苦。至于我们党中央，在他们”看来，那是不代表农民的，省委也是不代表的，党员的大多数都是不代表的。江苏作了一个调查，有的地区，县区乡三级干部中间，有百分之三十的人替农民叫苦。后头一查，这些替农民叫苦的人，大多数是家里比较富裕，有余粮出卖的人。这些人的所谓“苦”，就是有余粮。所谓“帮助农民”、“关心农民”，就是有余粮不要卖给国家。这些叫苦的人到底代表谁呢?他们不是代表广大农民群众，而是代表少数富裕农民。

至于说城市政策右了，看起来也有点象，因为我们把资本家包了下来，还给他们七年的定息[1]。七年以后怎么办?到时候还要看。最好留个尾巴，还给点定息。出这么一点钱，就买了这样一个阶级。这个政策，中央是仔细考虑过的。资本家加上跟他们有联系的民主人士和知识分子，文化技术知识一般比较高。我们把这个阶级买过来，剥夺他们的政治资本，使他们无话可讲。剥的办法，一个是出钱买，一个是安排，给他们事做。这样，政治资本就不在他们手里，而在我们手里。我们要把他们的政治资本剥夺干净，没有剥夺干净的还要剥。所以，也不能说我们的城市政策右了。

我们的农村政策是正确的，我们的城市政策也是正确的。所以，象匈牙利事件那样的全国性大乱子闹不起来。无非是少数人这里闹一下，那里闹一下，要搞所谓大民主。大民主也没有什么可怕。在这个问题上，我跟你们不同，你们有些同志好象很怕。我说来一个大民主，第一不怕，第二要加以分析，看他讲什么，做什么。那些坏人在搞所谓大民主的时候，一定要做出错误的行动，讲出错误的话，暴露和孤立他们自己。“杀几千几万人”，是解决人民内部矛盾的方法吗?能得到大多数人同情吗?“打倒法西斯”，“社会主义没有优越性”，这不是公然违反宪法吗?共产党和共产党领导的政权是革命的，社会主义有优越性，这都是宪法里头讲了的，是全国人民公认的。“要战争不要和平”，那好呀!你来号召战争，统共那么几 个人，你的兵就不够，军官也没有训练好。这些娃娃们发疯了!石家庄那个学校，把那三个口号一讨论，七十个代表，只有十几个人赞成，有五十几个人反对。然后，又把这几个口号拿到四千学生里头去讨论，结果都不赞成，这十几个人就孤立了。提出和坚持这几个口号的极反动分于，只有几个人。他们不搞什么大民主，不到处贴标语，还不晓得他们想干什么。他们一搞大民主，尾巴就被抓住了。匈牙利事件的一个好处，就是把我们中国的这些蚂蚁引出了洞。

在匈牙利，大民主一来，把党政军都搞垮了。在中国，这一条是不会发生的。几个学生娃娃一冲，党政军就全部瓦解，那除非我们这些人完全是饭桶。所以，不要怕大民主。出了乱子，那个脓包就好解决了，这是好事。帝国主义，我们从前不怕，现在也不怕。我们也从来不怕蒋介石。现在怕大民主?我看不要怕。如果有人用什么大民主来反对社会主义制度，推翻共产党的领导，我们就对他们实行无产阶级专政。

在知识分子问题上，现在有一种偏向，就是重安排不重改造，安排很多，改造很少。百花齐放、百家争鸣一来，不敢去改造知识分子了。我们敢于改造资本家，为什么对知识分子和民主人士不敢改造呢?

百花齐放，我看还是要放。有些同志认为，只能放香花，不能放毒草。这种看法，表明他们对百花齐放、百家争鸣的方针很不理解。一般说来，反革命的言论当然不让放。但是，它不用反革命的面貌出现，而用革命的面貌出现，那就只好让它放，这样才有利于对它进行鉴别和斗争。田里长着两种东西，一种叫粮食，一种叫杂草。杂草年年要锄，一年要锄几次。你说只要放香花，不要放毒草，那就等于要田里只能长粮食，不能长一根草。话尽管那样讲，凡是到田里看过的都知道，只要你不去动手锄，草实际上还是有那么多。杂草有个好处，翻过来就是肥料。你说它没有用?可以化无用为有用。农民需要年年跟田里的杂草作斗争，我们党的作家、艺术家、评论家、教授，也需要年年跟思想领域的杂草作斗争。所谓锻炼出来的，就是奋斗出来的。你草长，我就锄。这个对立面是不断出现的。杂草一万年还会有，所以我们也要准备斗争一万年。

总而言之，去年这一年是多事之秋，国际上是赫鲁晓夫、哥穆尔卡闹风潮的一年，国内是社会主义改造很激烈的一年。现在还是多事之秋，各种思想还要继续暴露出来，希望同志们注意。

篇2：自治区党委全委会议讲话

自治区党委七届九次全委(扩大)会议历时两天，今天就要结束了。这次会议是我区全面贯彻中央新疆工作座谈会议精神、在新的历史起点上推动新疆跨越式发展和长治久安的一次十分重要的会议。自治区党委对这次会议十分重视，会前做了大量工作和充分准备。特别是春贤书记一到新疆，就重点围绕迎接中央新疆工作座谈会的召开，开展全面深入的调查研究，先后主持召开了10个不同范围、不同层次的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，引导各级干部结合实际深入思考、及早谋划，动员广大干部群众振奋精神、统一意志，以良好的精神状态迎接中央新疆工作座谈会的召开，为我们开好这次会议打下了很好的基础。中央新疆工作座谈会结束后，春贤书记又主持召开自治区党委主席联席会议，对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神进行了专题研究和安排部署。

会议开始时，春贤书记代表自治区党委，就我区贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，作了十分重要的讲话。春贤书记的讲话，从全国的大局和新疆的实际出发，深刻阐述了新时期、新阶段新疆发展的特殊地位和我们肩负的特殊任务，全面分析了制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素，明确提出了我区实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和基本原则。特别是在全面总结以往经验、深刻分析新疆区情、准确把握区域经济发展规律的基础上，创造性地提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的战略选择。春贤书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深刻、切中实质，既立足当前、又着眼长远，既全面部署、又突出重点，富有创造性和开拓性，充分体现了中央新疆工作座谈会和党中央、国务院•关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‣精神，完全符合我区实际，符合全区各族干部群众的共同愿望，是当前和今后一个时期做好我区各项工作的重要指导性文件。昨天下午和今天上午，与会同志紧紧围绕春贤书记的重要讲话，认真讨论、畅所欲言，解放思想、集思广益，提出了许多很好的意见和建议。

通过大家的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的。与会同志进一步提高了思想认识，明确了前进方向，坚定了发展信心。可以说，这是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次凝聚智慧、汇集民意的大会，也是一次提振信心、动员鼓劲的大会，对于振奋各族干部群众的精神，凝聚全区上下的力量，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推动我区跨越式发展和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级党委、政府一定要把认真学习贯彻这次会议精神作为当前一项重要政治任务，精心组织、统筹安排，切实把各级党员干部的思想和行动统一到中央新疆工作座谈会精神上来，统一到这次会议特别是春贤书记的重要讲话精神上来，切实把中央和自治区的要求落实到实现新疆跨越式发展和长治久安的工作实践中，落实到加快发展、改善民生、促进团结、维护稳定的重大举措中，不断开创我区各项工作的新局面。

下面，我就贯彻落实好中央新疆工作座谈会和这次会议精神，讲几点意见。

一、深刻认识推进新疆跨越式发展和长治久安的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感

中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期、

主义事业新局面的执政使命决定的。为开好这次会议，去年11月，由党和国家领导人带队、国家有关部委的500多位同志组成的大规模、高规格调研组，深入新疆开展调查研究工作;家宝、克强副、永康同志亲临新疆考察调研，广泛听取各方面的意见和建议，对新疆工作作出重要指示，做了充分的准备工作。在广泛深入调查研究的基础上，这次中央新疆工作座谈会紧扣新疆跨越式发展和长治久安这个主题，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求、指导原则和工作目标，并围绕改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定、加强党对新疆工作的领导等重大问题，提出了一系列重大的政策措施。会上，胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要讲话，以及会议研究讨论并将出台的•中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‣，主题鲜明、措施有力，目标宏伟、振奋人心，具有很强的针对性和可操作性，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障，是新时期我们做好各项工作的行动指南。这次会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例，成果丰硕，意义重大，标志着新疆工作在党中央的亲切关怀下翻开了新的一页，步入了一个大建设、大开放、大发展的崭新历史发展阶段。这次会议必将在新疆工作历史上乃至党和国家事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

新疆作为祖国边疆一个多民族聚居的地区，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作，始终是一件关系党和国家全局的大事。对新疆的发展和稳定，中央历来高度重视、十分关心，在各个历史时期都作出了一系列重要决策。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体非常关心新疆的发展。解放初期，为支援新疆建设事业，党中央动员大批内地知识青年、大中专毕业生和复员转业官兵参加新疆的社会主义建设，迅速形成了中央和全国各族人民从各方面支援新疆建设的动人场面。60年代初，毛泽东同志明确提出，新疆要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关怀着新疆少数民族干部的培养和成长。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交作出了实施西部大开发的重大战略部署。江泽民同志曾先后于1990年和两次视察新疆，并多次就新疆的发展与稳定作出了重要讲话和指示，明确指出：“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”3月，中央根据新疆当时的稳定形势，下发了中发7号文件，对做好新疆稳定工作提出了一系列针对性的政策、措施和要求;10月，党的十五届五中全会闭幕后，江泽民又专门就维护新疆稳定和加强反分裂斗争作了重要讲话，全面、系统、深刻地阐明了新疆的历史和民族发展、宗教演变的历史，以及维护新疆稳定和反分裂斗争的形势和任务。这些都为新疆跨世纪发展指明了方向。

进入新世纪，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为的党中央基于对形势的科学判断，审时度势，把新疆工作摆在党和国家工作大局的重要位置，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标，提出并实施了一系列促进新疆发展和稳定的重大决策和战略部署。中央领导多次亲临新疆视察指导，足迹遍布天山南北，深入企业、乡村、城市社区、建设工地、学校，亲切看望各族干部群众，就促进新疆经济社会发展、实现新疆长治久安等重大战略问题进行调查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡锦涛曾于6月、9月和20xx年8月3次亲临新疆视察工作并发表重要讲话，去年又在党的十七届四中全会闭幕后又专门就新疆形势和新疆工作作了重要讲话，强调指出：新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。中央将一如既往大力支持新疆经济社会发展，采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。同时，党中央、国务院先后出台了一系列支持新疆发展和稳定的重要文件，尤其是20xx年4月和9月下发的中发11号文件和国务院32号文件，提出了一系列确保新疆发展与稳定的战略措施，进一步加大对新疆的支持力度，为促进新疆的繁荣发展、团结稳定指明了正确方向，提供了强大动力。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，中央对新疆的财政转移支付力度逐年加大，国家部委、兄弟省市以及中央大企业积极响应中央的号召，在项目、资金、人才、技术等方面以各种形式给予了我区很大的支持和帮助。至20xx年，中央财政对新疆的各项补助由119亿元增加到878亿元，累计补助3999亿元。在自治区财政支出中，中央财政补助占到了约2/3。在新疆重大建设项目投资中，中央投入的资金占到80%以上。2000至20xx年国家累计补助我区基本建设投资1108.2亿元，实施农林、水利、交通、能源等基础设施、基础产业等领域的项目近2万个。自19中央作出对口支援新疆的重大决策以来，各援疆省市和单位以各种方式给予新疆无私的支持和帮助，先后选派6批3749名援疆干部，累计向新疆无偿援助资金物资折合43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。今年3 月，中央又专门召开全国对口援疆工作会议，提出了实施新一轮对口支援新疆工作的战略举措，进一步明确了全方位对口支援新疆的方针政策，深化和拓展了援疆工作的内容，确定全国19个省市在更深层次、更广领域开展对口援疆工作，由过去的干部人才援疆拓展为包括资金、人才、技术、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的时间内，全国19个对口援疆省市均派出了高层次、大规模的党政代表团到新疆调研和对接援疆工作，其速度之快、态度之坚决，令我们非常感动，也深受鼓舞。

正是在中央的正确领导和亲切关怀下，在全国各族人民的大力支持和帮助下，新疆各项事业的发展取得了举世瞩目的辉煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪以来，新疆经济发展步伐不断加快，基础设施条件显著改善，各项社会事业全面进步，各族人民群众更多地享受到了改革发展的成果。可以说，新疆的历史性巨变，无不凝结着党的历代领导集体的心血和情意，凝结着中央的关心和支持，凝结着全国人民的无私帮助。实践充分证明，中央在各个不同历史时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合新疆实际和新疆各族人民根本利益的;中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的深切关怀是始终如一、一以贯之的，并随着国家综合实力的提升，对新疆的支持力度越来越大;中国共产党始终是新疆各族人民根本利益的忠实代表，伟大的社会主义祖国永远是新疆各族人民幸福生活的美好家园。

新时期新阶段，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，是维护社会大局稳定、加强民族团结、保障国家统一和安全的迫切需要，也是推进我国区域协调发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。中央这一重大战略决策的提出，充分体现了我们党执政为民的根本宗旨，体现了中央治国理政和稳疆兴疆、富民固边的战略思想，体现了中央举全国之力开发建设新疆、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会目标的坚强决心和坚定信心。实现新疆跨越式发展意味着要举全国之力，推动新疆在已有基础上进一步加快发展步伐，实现经济社会更好更快地发展，让新疆各族人民共享我国改革发展的成果。这一重大决策的提出，为新疆提供了千载难逢的重大历史机遇，对我们既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部门特别是各级领导干部一定要站到全局和战略的高度，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署落实好。要按照春贤书记的要求和自治区党委的统一部署，把学习中央新疆工作座谈会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织、周密安排，迅速兴起学习贯彻的热潮，充分认识中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安这一战略决策的重大意义，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感;要把学习贯彻中央新疆工作座谈会精神与中央关于做好新疆工作的一系列重大决策部署紧密结合起来，深刻领会、全面把握新形势下中央对新疆工作的战略举措，进一步增强做好工作的自觉性和主动性，团结带领各族干部群众，再接再厉，乘势而上，站在新的历史起点上，把新疆的各项事业推向一个新阶段，提升到一个新水平。

二、统一思想，突出重点，全力推动跨越式发展各项工作取得新突破

认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安，必须始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。对于如何实现跨越式发展，春贤书记在讲话中明确提出了符合我区实际的战略选择，即：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一战略选择，是对我区改革开放以来发展实践和经验的凝炼提升，是全面落实科学发展观的具体体现，是新疆实现跨越式发展和长治久安的必然选择，是指导我区全力推动跨越式发展和长治久安的行动指南。这一战略的提出具有重要理论依据和实践基础。一个国家的发展、民族的振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持大众的、科学的、社会主义的文化，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展多元、融合、开放的现代文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力、激发创造力。以科技教育为支撑，发挥好科技教育的先导和基础性作用，这是实现跨越式发展的力量所在、后劲所在。科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。教育是发展的基石，事关民族的兴旺和国家的未来，只有一流的教育，才能培养一流的人才，创造一流的事业。以科技教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力的转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变;就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力和人才保障。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是经济发展的第一推动力。没有强大的现代工业，就没有高水平的现代农业和第三产业的发展，综合实力的增强也缺乏有力的支撑。我区工业起步晚、底子差，从目前情况看，加工深度不够，技术含量不高，总体上处于工业化的初级阶段。加速推进新型工业化，就是要以促进优势资源转换和引进、培育大企业大集团为抓手，做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，不断优化产业结构、转变发展方式，通过新型工业化强有力的拉动，实现跨越式发展。农业是国民经济的基础。我区是一个农牧业大区，具有独特的发展现代农牧业的水土光热资源优势，当前正处于从传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高农牧民收入，促进我区由农牧业大区向农牧业强区转变。城镇化是经济社会发展的客观趋势，是带动区域经济发展的重要途径，是统筹城乡发展的必然选择。加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。以新型工业化带动农牧业现代化和新型城镇化，以农牧业现代化、新型城镇化促进新型工业化，形成新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化统筹推进、协调发展、共同支撑的跨越式发展新格局。改革开放是推进跨越式发展的强大动力。要不断扩大对内对外开放，拓展发展空间，积极推动新疆对外开放提升为国家战略，充分利用“两种资源、两个市场”，打造向西开放的桥头堡。各地、各部门一定要充分认识、准确把握这一战略选择的重要意义和深刻内涵，进一步统一思想认识，在这一战略思想指导下，突出重点、把握关键，加大力度、强化措施，扎实推进各方面工作。对此，春贤书记在昨天的讲话中作了全面的安排部署。我再就有关问题讲几点意见：

一要着力改善民生和发展社会事业。要坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题。各地要坚持民生优先的原则，调整和优化支出结构，最大限度地保障用于民生的支出，绝不能单纯依靠国家和自治区的投入。自治区确定的重点民生项目，需要地方配套的，必须确保配套资金落实到位。要按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，大力推进住房建设。加快推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，切实抓好新农村示范工程，力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市等困难地区的农村安居工程，用10年时间基本实现游牧民定居目标。农村安居工程的规划设计，要与小城镇布局和新农村建设统筹考虑，着眼于长远，确保10年、不落后。进一步加大城市廉租住房建设，用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。加快农村水电路气等生活设施建设，到全面解决农村饮水安全问题，到实现具备条件的乡镇(营)通沥青(水泥)路。加快城市基础设施建设，到20xx年城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率均高于同期全国平均水平。加快推进重点小城镇中心区主要基础设施建设。加强农牧民聚居区环境综合治理。加大无电区电力建设力度。进一步加大扶贫开发力度，坚持各项各类扶持政策向南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县市等困难地区倾斜，向农牧民倾斜。继续把困难地区作为扶贫开发的重点区域，打破扶贫开发重点县界限，整合各类资源，实施连片扶贫开发。对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策，到年基本消除绝对贫困现象。要大力实施积极的就业政策，进一步开拓就业渠道，加快制定企业吸纳困难人员就业的三金补贴、职业培训补贴、就业援助等特殊扶持政策，千方百计增加就业岗位。尤其是要按照春贤书记的要求，切实解决好零就业家庭、未就业的大学毕业生和农村富余劳动力的就业问题。加快在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，到20xx年农村养老保险实现全覆盖。进一步完善城镇基本养老保险省级统筹。大力实施“关爱工程”，加大对孤儿、弃婴、孤残儿童、流浪未成年人和老年人等弱势群体的救助保护力度。全面加强双语教育工作，进一步扩大区外高中班和区内初中班办学规模，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，强化师资队伍建设。大力提高医疗卫生服务水平，巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。切实完善医疗卫生服务设施和服务体系，全面做好到20xx年初步建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的工作。要把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要工作，进一步完善公共文化服务体系、网络设施及基本运行保障机制，继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程，并逐步实现广播电视户户通。加强少数民族语言、广播、电视译制能力，发展少数民族文字出版事业，用人民群众看得懂、听得懂的方式，把党和政府的声音传入千家万户。充分利用丰厚的文化资源，大力发展文化产业。积极实施人才强区战略，高度重视吸引和培养各类人才，积极建立吸引、培养、使用人才的机制，切实发挥科技、教育、文化、人才对产业发展的支撑保障作用。积极落实国家有关政策，适时提高机关事业单位工资收入水平。实行工资待遇向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜的政策，提高基层干部待遇，实行岗位补贴制度，适当提高村、社区干部报酬待遇和农村“三老”人员补贴标准。统筹提高其他社会成员的收入水平。

二要全力推动经济又好又快发展。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。要把立足点放在增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，以现代文化为引领，以教育、科技为支撑，加快改革开放，不断创新发展方式、破解发展难题、释放发展潜力、增添发展动力、提高发展质量，推动高起点、高水平、高效益发展。按照国家统一规划和布局，坚持依法科学合理有序原则，加快实施优势资源转换，强力推进新型工业化，努力把我区建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道。在积极引进大企业大集团的同时，大力支持中小企业和民营经济发展。进一步加大技术改造力度，促进传统产业优化升级，在有条件的地方加快工业园区建设， 并充分发挥其产业聚集、循环发展和辐射带动作用。加快生物制药、新能源、新材料等高新技术产业发展。加快推进农牧业现代化，加快高效节水灌溉工程建设，大力发展旱作农业。加强标准粮田、优质商品棉基地、优质畜产品基地和特色林果基地建设。加快特色农牧业、设施农业发展，大力发展特色农产品、优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产和出口。加快农业标准化、品牌化、信息化建设，以市场为导向，着力推进产业化经营，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。加快发展以特色旅游业为重点的服务业，着力建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有地域特色和民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。进一步加强商贸和物流体系建设，尽快形成乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等商贸物流中心，建设一批综合性商品集散地，加快农村市场体系建设。加快推进新型城镇化建设，着力加强中小城市和小城镇建设，抓好一批新的中小城镇布局规划工作，加快形成大中小城市、小城镇有序分工、优势互补、协调发展的格局。

三要加强基础设施建设和生态环境保护。集中力量抓好一批关系全局的基础设施和环境保护重大项目建设。坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加快水资源的开发利用，重点抓好一批水利骨干工程、山区控制性水利工程、重点流域生态环境保护工程建设等。进一步加大公路、铁路、民航、管道等现代交通体系建设。到2020年以前，基本建成国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和边境重要一类口岸的公路;建成“四纵四横”铁路主骨架及对外运输的四大通道、六个口岸站，完善配套四个铁路枢纽;改扩建、迁建和新建一批机场，加快电网建设，完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，完成中亚天然气输气管道及双线建设。完善通信设施建设。加快城市道路、供水、园林绿化、环卫等基础设施建设。加强防灾减灾基础设施建设，完善救灾救助应急体系。全面完成学校、医院抗震加固任务。扎实推进城镇生命线工程、文化体育和社会福利等公共建筑的抗震加固工作。树立环保优先、生态立区理念，实现经济发展和环境保护同步双赢。重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复工程。继续实施天然林保护、“三北”防护林、天然草原、湿地保护等工程，加强重点流域和绿洲水污染防治。在资源开发中积极采用先进技术保护生态环境，防止乱采滥挖，避免资源浪费。大力实施重点节能工程、循环经济和资源节约示范工程。

四要进一步加大改革开放力度。充分利用国家在财税、金融、投资等重点领域和关键环节给予的特殊政策。做好原油、天然气资源税从价计征的资源税费改革衔接工作，落实好给予困难地区符合条件的企业所得税“两免三减半”优惠政策，做好“十二五”期间全社会固定资产投资规模比“十一五”翻番的对接工作。为各类金融银行机构在偏远地区设立服务网点、股份制商业银行和外资银行设立分支机构提供便利服务。国土资源部门要适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。工商行政管理部门要适当放宽具备资源优势、在本地区和周边地区、有市场需求行业的准入限制。要用好国家放宽天然气利用的政策，积极争取中石油、中石化增加我区天然气利用规模。加快国有经济布局和结构调整，大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。继续推进水利、林权、粮棉流通等体制改革。加快行政管理体制改革和政府职能转变，提高行政效能，增强服务意识，为经济社会发展提供良好体制保障。充分发挥对口支援省市优势，抓好喀什、霍尔果斯经济开发区、工业园区建设。加快新疆对外开放步伐，大力实施沿边开放战略，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，努力把新疆建成我国西部对外开放的桥头堡。加强口岸基础设施建设，加快发展边境贸易，充分利用国家给予的特殊政策，支持新疆企业“走出去”。全力举办好今年首届“中国—亚欧经贸博览会”，充分利用“中国—亚欧经贸博览会”这一平台做好东部沿海地区产业转移承接工作，建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地和商品中转集散地，进一步提高我区对外开放层次和水平。

五要切实做好对口援疆衔接工作。前一个时期，19个对口援疆省市的主要领导同志分别带队到各自的受援地州进行了深入的调查研究和工作对接，分别都成立了对口援疆工作机构，明确了工作职责，拟定或启动了一批援助项目，目前正在抓紧进行规划编制等全面启动的准备工作。各地各部门要认真做好援疆对接工作。一方面，要加强同19个援疆省市工作的对接，继续做好工作机制对接、人员对接、情感对接、项目和资金对接。各地各部门的主要领导要主动同援助方进行协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，争取更多、更大力度支援与合作。这里需要强调的是，19省市的援疆资金原则上都要用于民生以及与民生相关的项目，绝不允许搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明确规定要投入数倍于19个省市对口援疆资金，支持新疆推动跨越式发展和长治久安。对中央新疆工作座谈会提出的重大项目，自治区发改委及各有关部门要加大与国家有关部委的沟通汇报，抓好项目资金的对接，确保资金尽快到位、项目及时启动。对新疆牧民定居工程、城乡低保提标扩面等已初步对接的项目，要进一步加大力度，抓紧落实。要做好援助资金的分配工作，在区分类别、区分发展层次的基础上，统筹使用中央和支援方的资金。加强各类援助资金的监督管理，提高使用效率。

六要认真编制发展规划。按照谋大谋深谋远的原则，在科学研判国内外大势、充分把握发展规律、深入研究区情的基础上，立足当前，着眼长远，紧紧围绕事关发展全局的重要产业、重大项目和重大工程进行高起点、高水平谋划，并力争纳入国家“十二五”、“十三五”经济社会发展规划和西部大开发规划，纳入国家各有关部门和单位的专项工作规划。各地区各部门要主动加强与国家有关部委的协调配合，研究制定好贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的十年规划、五年规划、年度规划和专项规划。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么时间完成等，都要一项一项地作出安排，一步一个脚印地推进实施，确保一年一变样、五年见成效、十年大变样。要做好自治区“十二五”、“十三五”规划与对口援疆总体规划的衔接，做好自治区重点规划、专项规划与对口援疆重点规划、专项规划的衔接工作。各地区各部门“十二五”、“十三五”发展规划、重点规划和专项规划要加强与自治区各类规划的衔接，要加强与援助方援助规划的磋商对接，建设好项目库。充分把握好规划的节奏，推进工作的力度，确保规划体系完整，切实可行。

七要认真抓好任务分解实施方案的落实。自治区党委、自治区人民政府•关于贯彻落实†中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‡任务分解方案‣已印发大会进行讨论，会后将很快以正式文件下发。各级领导干部要迅速进入角色，切实负起责任。对确定的目标任务再排队、再梳理、再细化，将任务、责任具体落实到人，确保目标任务按时按质按量完成。要加强与国家有关部委和兄弟省市的沟通协调，拓展政策内涵，扩大实施外延，争取更多理解和更大帮助，确保中央政策措施、目标任务、项目资金落实到位。要认真落实目标责任制和政策项目督促检查机制，把贯彻落实好各项政策措施和重大项目任务，作为检验各级领导班子政治素质、工作能力、思想作风的重要依据。

三、加强民族团结，维护社会稳定，为大建设、大开放、大发展营造良好社会环境 在新疆，没有稳定一切都无从谈起。坚决维护新疆社会大局稳定，是实现跨越式发展和长治久安的重要前提。近年来，国际敌对势力从对我国实施“西化”、“分化”图谋出发，大肆利用民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄图在我国边疆地区打开缺口，并把新疆列为重点地区。去年发生在乌鲁木齐的“7〃5”事件就是敌对势力分裂破坏的集中反映，充分暴露了境内外敌对势力相互勾结、挑起民族仇视、制造社会**、分裂伟大祖国的罪恶目的。立足历史发展和国际局势的大背景来分析和把握反分裂斗争的形势，我们不难得出这样的结论：只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国保持强大统一，境内外敌对势力就会相互勾结，利用一切机会，寻找各种借口，不断对我进行挑衅和破坏，危害国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定，这是不以我们的意志为转移的。对此，各级领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，准确把握反分裂斗争形势，不断深化对反分裂斗争规律性的认识，按照自治区党委的要求，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础，为推动跨越式发展和长治久安创造良好环境和社会氛围。

第一，切实巩固和发展各民族大团结。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。在新的形势下，只有加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成推动跨越式发展的强大合力，筑起维护社会稳定的铜墙铁壁。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，切实把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。要按照中央的部署，在全社会广泛深入地开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，大力增强各族人民对中华民族、伟大祖国、中华文化和中国特色社会主义的认同感，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，使“三个离不开”的思想更加深入人心。特别是要大张旗鼓地宣传党中央、国务院对新疆各族人民的亲切关怀，大张旗鼓地宣传在中国共产党的领导下我区各项事业取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大张旗鼓地宣传新疆美好的发展前景，使各族干部群众真切地感受到中央的关怀和社会主义祖国的温暖，更加深刻地认识到：各民族的命运是和国家的命运紧紧联系在一起的，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严;没有国家的富强，就没有各民族的幸福安康。只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，才有新疆今天的繁荣发展，才能创造各族人民的美好明天。

第二，坚决维护社会政治大局稳定。胡锦涛指出，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。这一精辟论断，深刻揭示了我区反分裂斗争的严峻形势和稳定工作的关键所在。我们要时刻绷紧稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实履行稳定第一责任。要高举维护法律尊严的旗帜，严格按宪法和法律办事，决不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，以任何借口反对党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏国家统

一、民族团结、社会稳定。要主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，有针对性地做好思想准备和工作准备，进一步加强维稳力量建设，提高快速反应和有效处置能力，坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。要切实加强社会面管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感节点社会大局稳定。

第三，全面贯彻党的民族宗教政策。要坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要从有利于提高各族群众物质文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由权等权利，引导和鼓励各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要准确界定、严格区分合法宗教活动与非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。要加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士的讲经内容和方式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。

第四，着力夯实维护社会稳定的基础。要大力加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，重点开展城中村、城乡结合部等社会治安问题突出地区综合治理，落实机关、学校、企业、事业单位内部安全防范责任，强化维稳基础设施、技术手段、群防群治力量的建设。要加强流动人口服务管理，着力解决流动人口就业、居住、社会保障、就医、子女就学等民生问题以及可能出现的影响社会稳定的问题。加强刑释解教人员安置帮教和重点人员教育管控。要认真做好新形势下群众工作，处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善大调解工作体系，严格落实信访工作领导责任制，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。

四、振奋精神，真抓实干，努力开创各项工作新局面

新疆跨越式发展和长治久安的各项目标任务能否实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，推动工作，抓好落实。在新的形势下，只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，以求真务实、开拓创新的工作作风，团结拼搏、扎实工作，确保把中央和自治区党委各项决策部署不折不扣落到实处，才能加快推进跨越式发展、造福各族人民。

第一，要抢抓机遇，奋发进取。推进新疆跨越式发展和长治久安，对我们是一个重大的机遇，更是一份神圣的责任。胡锦涛、温家宝都强调，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。我们必须充分认识到，作为新疆的各族干部群众，做好新疆工作，关系全党全国工作大局，关系祖国的核心利益，关系包括新疆各族人民在内的中华民族的根本利益。在新的形势下，我们承担的不仅是实现新疆跨越式发展和长治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承担着维护祖国统一、保障国家安全、维护民族团结和社会稳定的神圣使命。在神圣使命和重大机遇面前，如果因为我们缺乏抢抓机遇的意识和雷厉风行的作风，在机遇面前无所作为或没有大的作为，抓不住新疆大发展的历史机遇，就会辜负党中央和全国人民的重托，辜负新疆各族人民的殷切期望，就是对新疆各族人民的犯罪，就是历史的罪人。各地、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要认真领会中央精神，切实增强大局意识、责任意识、政治意识、机遇意识和忧患意识，始终从党和国家工作全局的高度、从维护中华民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自觉地把新疆工作置于全党全国工作大局中谋划，扎扎实实地推进新疆跨越式发展和长治久安的各项工作。从现在起，全区上下要立即进入状态、迅速行动起来，以只争朝夕、奋发有为的精神状态投入工作。各级干部特别是领导干部一定要以昂扬向上的斗志激励群众，以改革创新的思路引领群众，以高效务实的作风带动群众，切实把各族干部群众的智慧和力量凝聚到实现中央和自治区确定的宏伟目标上来，引导到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，真正把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，让各族干部群众建设美好家园的热情充分迸发出来。要进一步加强兵地之间的合作，通过资源共享、优势互补，促进经济融合发展。

第二，要坚持自力更生，艰苦奋斗。外因是条件，内因是根本，外因只有通过内因才能起作用。实现新疆跨越式发展，离不开中央的支持和全国人民的帮助，但根本上要靠我们自身的努力。目前，中央举全国之力支持我们，做好新疆工作的外部条件已经具备。作为做好新疆工作的主体和中央政策的最大受益者，我们绝对不能有依赖心理和等靠要思想，不能有丝毫懈怠。各项工作都要立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进。要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，从眼前的事情做起，真抓实干，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的支持同我们自身的努力结合起来，真正把中央和全国人民的支持转化为自身发展的动力，把加快发展、造福各族人民的共同愿望变成实实在在的美好现实。要紧密结合实际，审视本地、本部门的工作定位，明确各自的奋斗目标和中心任务，突出工作重点，强化工作措施，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，卓有成效地部署和推动各项工作上新水平。要坚持勤俭办一切事业，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各项投入用在改善各族群众生产生活条件上，绝不搞脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”。

第三，要进一步解放思想，开拓创新。思想是行动的指南，思想解放的程度，决定着改革创新的力度，决定着发展的速度和效益，决定着工作的质量和水平。面对新的形势、新的任务，各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，积极创新体制机制，坚决打破因循守旧、保守落后的传统做法，消除影响发展、制约发展的体制性障碍，坚决克服迟缓拖拉、推诿扯皮现象，加强部门间的协作配合，共同推动各项工作的落实。要加强学习，进一步树立开放意识、创新意识，树立后发赶超、后来居上的信心和理念，善于从全局和战略高度分析、思考、解决问题，既要尊重科学、尊重规律，又要敢闯、敢试，以敢为人先、敢于担当的精神谋事、干事、成事。要开阔视野，更新观念，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领，特别是要着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要着力强化服务，转变作风。认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，是我们当前和今后一个时期的首要任务。站在新的历史起点上，实现新疆跨越式发展和长治久安，各项工作能否有大推进、大突破、大发展、大跃升，在很大程度上取决于各级干部特别是领导干部是否身体力行，把优良的作风体现在具体行动上、落实在各项工作中。各级领导干部一定要把全部的心思和精力用在学习上、用在谋划和推进工作上，特别是要用在保障和改善民生上、用在推动经济社会又好又快发展上，用在维护社会大局和谐稳定上，切实树立领导干部勤政为民的良好形象。要进一步增强服务意识，紧紧围绕创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，不断加大体制机制的改革力度，千方百计解决影响发展的体制机制问题，减少审批，简化程序，强化服务，着力创造宽松的发展环境。要以造福人民为己任，坚持把群众的呼声作为工作第一信号，问政于民，问计于民，问需于民，集中民智，汇集民意，把全部心思和精力用到为人民服务的事业当中去。要带着深厚的感情，深入了解群众的所思、所虑、所盼，及时为群众排忧解难，真正把情感贴在民心上、把心思用在事业上、把工作落在求实上、把作风体现在为群众服务上。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，重实际、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远、惠民生的事，使中央支持新疆发展的各项政策措施早日见到显著成效，让党的温暖、社会主义祖国大家庭的温暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘势而上，扎扎实实抓好当前经济社会发展各项工作

今年我区经济开局良好，农业生产持续向好，工业生产提速效益提高，社会投资活力增强，消费市场繁荣活跃，对外贸易明显回升，财政收入大幅增长，金融信贷运行平稳，以民生为重点的各项社会事业全面发展。一季度，全区生产总值增长11.4%，同比提高4.9个百分点。前4个月，工业增加值完成551亿元，增长15.6%，增幅逐月加快，地方企业的盈利水平成倍提高;全社会固定资产投资完成332亿元，增长12.0%，占投资总额1/3的民间投资增长69.1%;社会消费品零售总额完成407亿元，增长16.6%，食品、服装、家电、汽车增速加快;进出口贸易总额完成39.82亿美元，增长7.5%，其中4月份增长26.6%;地方财政收入完成190亿元，增长38.7%，创“十一五”以来新高。在经济总体形势趋好的同时，经济发展也存在一些突出问题和困难。农业受低温冻害、融雪性洪灾、干旱大风等自然灾害的影响较大;物价特别是食品类价格上涨的压力增大;经济刺激政策的强度减弱，中小企业发展难度加大，节能减排任务繁重，国际国内的不确定性因素，使我区经济发展仍存在隐忧。对于这些，必须引起我们高度重视，确保经济平稳较快发展。

农业发展方面：要切实加大政策扶持力度，抓好防灾减灾工作，积极开展抗灾自救，把灾害损失降低到最低程度。要强化农作物田间管理，认真抓好粮食生产，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，确保市场供给。要认真抓好棉花、林果、畜牧等主要农产品生产，大力发展设施农业，加大劳务创收力度，千方百计增加农民收入。加大对农业龙头企业、农产品经销商的扶持力度，狠抓农产品营销平台、品牌创建、农产品质量安全体系建设。大力开展农田水利和高效节水灌溉设施建设。切实抓好防洪抗旱工作，针对灾害性天气积极做好应对性工作。

工业经济方面：要抓好石油化工、有色、钢铁、轻工、纺织、装备制造、汽车、电子信息等重点产业振兴规划的组织实施。积极支持中小企业发展，加大技改项目资金支持力度，结合对口援疆政策措施的落实，加快结构调整，进一步促进地方工业上水平，增强经济发展活力。加强铁路运输调度，突出抓好棉花、工业产品的运输保障工作。认真抓好重点行业、重点企业增产增效和重点工业项目建设。进一步加大节能减排工作力度，不折不扣地落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，加强对重点区域和重点行业落实节能降耗责任的监督检查，严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，加快实施重点节能工程，大力促进重点节能产品的推广和应用，深入开展节能减排全民行动，确保如期完成我区节能减排目标任务。

市场流通方面：进一步加强市场物价监管，密切关注粮食及主要副食品的市场供求、商品库存和价格走势变动情况，认真抓好主要副食品的基地建设及货源组织，充分保障市场供给，保持价格基本稳定。进一步抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设，继续做好家电下乡和“农超对接”工作。充分利用国家给予我区进出口优惠政策的有利时机，大力促进对外贸易恢复性增长，以边贸为重点，大力发展一般贸易，积极开展加工贸易，进一步巩固传统市场，着力开拓新兴市场。全力抓好首届“中国—亚欧博览会”的各项筹备工作。加大对新疆旅游宣传促销力度，促进旅游业快速发展。

投资建设方面：着力抓好年初自治区计划安排的水利、交通、通信、能源、生态环境等重点项目建设任务。抓好国家已经下达投资计划项目的组织实施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地产等重点领域投资工作。加大符合国家产业政策、具有可持续发展潜力的行业和领域的投资力度。积极鼓励民间资本投资，清理并整合涉及民间投资管理的行政审批事项，为民间资本营造良好投资环境。努力保持固定资产投资对经济的拉动作用，确保固定资产投资计划超额完成。

民生改善方面：切实加大民生工程建设力度，把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程首先干起来，力争早日惠及于民。认真落实自治区党委•关于促进就业工作的意见‣(新党发„20xx‟11号)，加强就业、职业技能培训力度，认真抓好应届大中专毕业生的就业工作。今年是大中专毕业生就业高峰年，对大中专毕业生就业工作，有关部门要提前介入，及早进行对接安排。继续抓好零就业家庭就业工作。切实做好社会保障工作，积极推进新型农村社会养老保险扩大试点工作，抓好在困难地区全面实施农村社会养老保险制度落实。认真实施“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。大力开展扶贫开发工作，重点抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作。扎实抓好保障性住房建设和棚户区改造，解决好我区低收入家庭住房困难问题。认真抓好喀什老城区改造。切实做好灾民安置救助工作。

同志们，党中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，新疆未来前景无限美好，中央对我们寄予厚望，各族人民群众对我们给予热切期盼，我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在以春贤同志为班长的自治区党委的坚强领导下，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，万众一心，奋力拼搏，为推进新疆跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新 篇章而努力奋斗!

篇3：自治区党委全委会议讲话

自治区党委全委会议讲话(一)：

自治区党委七届九次全委(扩大)会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。在新世纪新阶段新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡锦涛、温家宝的重要讲话和中央印发的文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，进一步丰富和发展了中央关于新疆工作的战略思想和方针政策。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌 篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。现在全区各族干部群众充满了抓住历史性大机遇、推进新疆跨越式发展和长治久安的信心和期待，我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到实现全面建设小康社会的奋斗目标。

下面，我讲几个问题：

一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段

胡锦涛指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是20xx年的中央11号文件和的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班

子、一代代新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，推进社会主义革命、建设和改革开放，打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府，百折不挠、鞠躬尽瘁，团结带领各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。20xx年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比19增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长1.3倍;农民人均纯收入4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从到20xx年，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此，中央文件概括为：新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的，体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地;特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志，我们要强烈地意识到，我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安

工作搞扎实的新阶段。

站在新的历史起点上，全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到20xx年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固;到20促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

根据统计部门分析，按全国9%的GDP年均增幅以及人口等因素来测算，以20xx年为基准，到20xx年我区人均GDP年均增速要达到10.5%，才能达到全国平均水平的目标，也就是每年GDP增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到20xx年，我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力，我们要增强紧迫感，要坚定信心、排难而进，后发赶超，建设西部强区，造福新疆各族人民。

三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素

胡锦涛指出，在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点，分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面：

(一)经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均 GDP的位置从1999年的第13位退居到20xx年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到20xx年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到20xx年的1148元。在西部省区，我区人均GDP的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。 二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化“一业独大”，占全区工业增加值比重在60%以上;地方规模以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%;非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。20xx年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。

(二)区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92∶1，到20xx年全区城乡收入差距比为3.06∶1。全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。20xx年，喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

(三)生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对GDP的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

(四)基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指：水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路

通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。

(五)人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。

(六)民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，“7·5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，共同努力去促进。

(七)不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7·5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。

四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向： 稳疆兴疆，富民固边。

具体战略选择：在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握以下几项原则：

一是必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展;是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。我们要始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。我们一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。

五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作

发展和稳定是新疆工作的主题。中央新疆工作座谈会对改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定等都提出了明确要求，我们要坚持以发展促稳定，以稳定保发展，在新时期、新阶段开创新疆发展和稳定工作的新局面。按照中央关于新疆

工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好以下七个方面工作：

(一)加速经济跨越发展。

发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展，坚持和不断拓展优势资源转换战略，坚持有所为有所不为，坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力，着力于打基础、利长远，着力于造福各族人民群众。

1、加快推进新型工业化。

①做大做强现有优势产业和支柱产业。目前，我区石油石化、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的市场竞争优势。我们一定要把优势产业做大做强，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。加快国家紧缺矿产资源的勘探开发力度。坚持以工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。要通过贯彻落实国家十大产业振兴规划，狠抓企业的技术改造，全面提升现有产业的竞争力。新型工业化要有新的起点、新的思路，用信息化带动工业化，用现代技术和现代理念抓工业，既要有一定的速度，又要有质量，要立足现实基础、不能另起炉灶，发挥已有优势，比如重化工业是我区工业的基础，是优势和潜力，必须在新的起点上做大做强，提升竞争力，从而加速推进全区的新型工业化。

②加快工业园区建设，推进产业集群。建设适宜于实体进驻的园区，吸引新的工业投资，已成为普遍采用的区域发展政策工具。要集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展。要根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点，我们要加大工作力度，尽快启动、建设，使之成为重要平台，培育发展具有比较优势的产业集群。要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。

③继续实施大企业大集团战略。大企业大集团资金技术力量雄厚，非常适合搞资源性产业的投入。要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化、加快推进新型工业化，但是资源开发

要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。

④加快培育战略性新兴产业。要立足我区产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。

⑤大力支持非公有制经济和中小企业的发展。中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。市场经济条件下，新型工业化要靠两条腿走路，其中一条就是发展非公有制经济为主体的中小企业。各地要认真贯彻落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，把以非公有制经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持“非禁即入”，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。同时，要重视企业家队伍建设。新形势下发展中小企业，一开始就要使用新机制、新体制，立足高起点发展。要因地制宜，突出个性化，形成地方特色。要与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，培育发展中小企业集群。

2、大力推进现代农牧业。一是要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好，降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其它产业发展预留空间。要全面开展滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，力争到年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业灌溉有效利用系数从现在的0.47提高到0.57，农业用水比重降到90%以下。结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。二是加快发展特色农牧业。发挥新疆水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地，加强优质畜产品、特色林果基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的方针，加快发展特色农牧业，提高农牧产品市场竞争力，走出一条具有新疆特色的现代农牧业发展道路。三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力。着力优化棉纺产业区域布局、推进产业聚集，尽快形成特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群。四是大力发展农业产业化。要围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。要坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。

3、推进新型城镇化建设。城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。继续推进乌昌经济一体化进程，通过区域合作和融合发展，构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，特别是下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位，使其成为宜业、宜居、生态良好、空气洁净、充满活力的现代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的区域中心，要加快发展，强化城市功能，增强辐射带动力，基于不同的产业、历史、文化、自然条件，塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。要重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。要立足当地转移农民，立足辐射带动农村经济，在有条件的地方规划好、建设好，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载能力，增强对农民的吸纳能力。

4、发展三产服务业。提高生产性服务业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点

地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心。新疆拥有独特的自然风光和人文景观资源，发展旅游业潜力巨大。要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，真正把新疆的旅游业做大做强。要建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有中国地域特色和新疆民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

5、促进区域协调发展。要加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式扶贫开发与扶贫救助并举的新机制,做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

6、推进重点领域和关键环节改革进程。金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施，进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新型产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和“三农”融资难的问题，提高金融支持经济发展的可持续性。要继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。要完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化行政管理体制改革，按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强政府自身能力建设，提高政府的执行力和公信力。

7、加快对内对外开放步伐。新疆独特的区位地缘优势决定了构筑对内对外开放新格局，不仅是实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要依托，更是推进跨越式发展的必然选择。全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。要促使将新疆对外开放提升为国家战略，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作。充分利用我区沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强同周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。我们要抓住国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。

(二)切实改善民生。

改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。

1、住房建设。安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到20xx年完成全区70万户农村安居工程建设任务，到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。改善城镇居民住房条件，重点抓好低收入家庭的住房保障工作，加快经济适用房和廉租房房源建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。

2、生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，同时，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。

3、双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，在求学求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时，对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到20xx年基本普及学前两年双语教育，20xx年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

4、就业再就业。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员，鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内予以解决。今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决;第二类是未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题;第三类是农村富余劳动力，主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。

5、人才培养。一方面要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才;通过高等教育，培养高素质人才;通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。

6、社会保障。按照中央的部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，20xx年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到20xx年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

7、提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

(三)加强基础设施建设。

我们一定要抓住中央“十二五”期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

水利工程方面：要继续抓好对新疆经济影响重大的额尔齐

斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。国家已明确要求抓紧开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这3个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630万亩、237万亩和70万亩,将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。我们要积极做好配套服务工作，确保今年开工建设。要加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。继续抓好病险水库的除险加固，坚决防止安全事故的发生，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

交通建设方面：重点是加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。铁路，要加快建设兰新铁路第二双线、哈密至额济纳等9条在建铁路。抓紧开展库尔勒至格尔木、中—吉—乌等4条铁路前期工作，争取尽早开工建设。公路，要进一步加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农村公路以及通县市、团场公路、重要的口岸公路和国边防公路建设，进一步增强通达能力。民航，要继续加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，全力抓好改扩建、迁建和新建的支线机场，争取开辟新的国际国内航线。加快油气输送管道建设，20xx年完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，建成中亚天然气输气管道，完成双线建设。

电力建设方面：要进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。加大电网建设投资力度，尽快建成750千伏网架，大幅度提高跨地区输电能力。要大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电、少电和无电的问题。着眼于南疆三地州经济社会发展对电力能源的迫切需求，当前要抓紧规划在南疆地区建设2×30万千瓦(或2×13.5万千瓦)的热电项目和配套电网工程。先开工建设1×30万千瓦项目(或2×13.5万千瓦项目)，满足近期用电需求。尽快解决南疆缺电问题事关南疆地区经济发展和社会稳定，事关南疆各族群众的切身利益，再困难我们也要积极争取上马建设。

通信设施建设方面：要以提高服务社会、服务民生能力为重点，加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网络与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。稳步推进三网融合和下一代网络发展，实现信息产品与工农业、金融、教育、旅游、交通、文化等各个行业的有效对接，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，促进消费结构升级换代。

城市垃圾

和污水处理方面：要按照加快城镇化进程和污染减排的总体要求，坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设。所有城市都要建成污水集中处理设施，有条件的城镇要达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

(四)加强生态环境建设。

这件事关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。继续以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。要大力改善城市人居环境，尤其是要重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，以坚定的决心、有力的举措、快速、高效的作为，力争5年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。进一步抓好城市绿化工作，重点加强城市周边绿环建设，要多种树、多种草，不断提高城市绿化率，努力建设优美的宜居城市。突出抓好节能减排，加快重点用能企业的节能技术改造，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。大力推进循环经济。科学规划，统一布局，切实做好资源的科学合理有序开发，防止乱采滥挖，避免资源浪费。要通过我们的不懈努力，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

(五)宣传思想文化和民族团结工作。

加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。在加快经济建设，提高综合国力，增强硬实力的同时，必须重视宣传思想工作，重视文化的力量，提高软实力。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强的新形势新情况，我们必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。新疆各民族的优秀文化是中

华民族文化的一部分，要加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，大力宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，顺应时代发展的要求，进一步加强各民族文化建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，发挥社会主义先进文化的引领作用，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人们的日常生活工作中，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，内化为社会群体意识，外化为人们的自觉行动。

民族团结在新疆具有深厚历史渊源和广泛现实基础，是新疆各族人民的生命线。我们要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观，深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育。要按照中央的部署，在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结宣传教育活动，以活生生的事实，教育引导各族干部群众更加深刻地懂得“团结稳定是福、分裂**是祸”的道理，自觉维护国家最高利益，自觉维护团结稳定的局面。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。

民族团结当前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情。其次要不断创新教育形式，有同志讲，说教和艺术比，说教永远比不了艺术，要多创造一些生动活泼的形式，富有思想内涵地进行党的民族团结教育。

坚持党的民族政策和宗教政策，是促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民坚强团结的基本保证。事实证明，新中国的民族政策是最好的，党的宗教政策是完全正确的，我们应当坚信不疑并在实践中坚定不移地认真贯彻落实。要全面正确地贯彻党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。要依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。要把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键，坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣，群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响，树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的、适应时代发展的、健康的宗教观念，以宽容和理性的态度正确对待信仰差异，尊重其他宗教的信仰特点和活动礼仪，尊重其他群众不信仰宗教的权利，相互团结、彼此友爱，努力形成信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和睦相处、和谐共存的良好局面。

(六)社会和谐工作。

坚定不移地维护稳定。稳定是新疆的大局，也是和谐社会建设的一个基本的内容。没有稳定的社会环境，和谐就无从谈起。反对民族分裂、维护民族团结，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的论断为指针，深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，充分认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，依法严厉打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，绝不能让他们坐大成势，坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，狠抓各项治本措施的落实。当前，要科学布局、统筹使用好各种维稳力量，加强情报信息工作，加强对互联网、手机等信息传播渠道的管控，加强边境管控和口岸稽查，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，坚决制止发生个人极端事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件，确保敏感节点社会大局稳定。

认真做好人民内部矛盾的排查化解工作。要根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，经常对本地区、本部门存在的不安定因素进行排查，有针对性地采取措施，努力把问题解决在萌芽状态。充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。高度重视信访工作，认真解决群众多次上访、久拖未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，一旦发生这类事件，主要领导要亲临一线，既要做好化解工作、防止矛盾扩大激化，又要因势利导，以效果为原则，及时果断、综合施策予以处置，坚决避免酿为大事。

高度重视和做好新形势下的社会管理工作。要按照中央的要求，健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、共同参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。加强思想政治工作，加强法制教育，及时分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾纠纷，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效化解苗头隐患。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。加强流动人口服务管理，抓好对刑释解教人员的安置帮教工作，加强社会管理，保证整个社会的正常秩序。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法律意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。

(七)加强党的建设。

推进新疆跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在各级干部。这些年来，新疆的各级干部以造福各族群众为己任，树立强烈的事业心和责任感，自觉肩负起党和人民的重托，在领导和推进新疆改革发展稳定工作中，显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、甘于奉献的精神，特别是一些干部在关键岗位、在边远艰苦地区、在基层干得很有气魄、很有水平、很有活力，做出了成绩和贡献。要按照胡锦涛的希望，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨一样根植和挺立于新疆大地，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。要认真贯彻十七大、十七届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新的精神，加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

要切实加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。我们要始终重视基层、加强基层、服务基层，坚持以农村村级和城市社区为重点，开展创先争优活动，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。要坚持把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，加大干部培养选拔力度，特别要培养造就更多德才兼备的少数民族干部，努力建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度，着力解决党风廉政队伍方面存在的突出问题。要坚持“好人好马上一线”，树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，提倡用人讲公道、不搞小圈子，风清气正、政通人和的官场作风，要坚持为民、务实、清廉，在新疆大地树立共产党人全心全意造福人民的清廉高洁的光辉形象。

六、协调配合好各省市援疆工作

这是中央新疆工作总体部署的重要组成部分，我们要积极主动地做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作。

一是要同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动，在深入调查研究的基础上，结合国家和地方制定“十二五”经济社会发展规划，立足当前、着眼长远，因地制宜的编制好专项规划，确保对口支援规划科学、协调、可行，确保对口援疆工作开好局、起好步。

二是要坚持群众第一，民生优先的原则，把援助省市的资金主要用在改善当地民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造，让群众看到好处、得到实惠。

三是各地要不断创新对口支援的工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来，把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增强新疆长远发展的后劲。

四是在改善民生、建设农村安居工程时，要特别注意高起点，特别是城镇村落及房屋 建设既要先进又要实用，既有民族特色又具备现代文明生活条件，不仅有相应的居住面积，还要包括上下水、太阳能利用、医务室、学校、幼儿园建设等问题，适应将来小康社会发展的需要。像这样的事我们要力争做一件事成一件事，做到10年、20年不落后。高起点还体现在要通过发展产业为农牧民创造增收的条件。如大力发展大棚农业、设施农业，发挥当地优势资源的产业布局，确保生活条件有改善、增收有保障。比如神华集团投资5000万元在乌鲁木齐米东区援建的新农村建设项目，安排村民生产劳保服装，很好的效益。神华集团有20万工人，像这样的服装产业布局在米东延伸一下就可以扩展到十来个村子，可以有效地带动当地农民就业和增收。

兵团军垦战士长期以来忠诚党的事业，无私奉献，屯垦戍边，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石，为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。当前兵团的发展也进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中“转型”，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速“三化”进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用。

驻疆人民解放军、武警部队为新疆稳定和发展、边防巩固和安全作出了突出贡献。在新的形势下，驻疆部队和武警部队要进一步增强卫国戍边的责任感和使命感，全面提高部队战斗力，进一步增强反恐、维稳、处突能力，切实做好军地团结、军民团结、民族团结工作，积极参加和支持新疆的大开发大建设，为自治区社会政治大局稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大的贡献。

七、扎实有效抓好近期各项工作

第一，全区上下要形成合力。各级党委、人大、政府、政协和军区、兵团各大班子，工、青、妇组织，各民主党派，社会各族各界，广大干部群众都要积极行动起来，瞄准一个目标，拧成一股绳，齐心协力推进新疆跨越式发展和长治久安。各级领导干部不论职责、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座谈会精神的落实上来，要更多地听取民意、集中民智，把中央的精神变成各族干部群众的自觉行动，形成各行各业、各个阶层共同加快新疆发展的强大合力。

第二，在解放思想中推动工作落实。思想解放没有止境。面对新形势新任务，面对全区各族人民的新期待，全区上下都要在新的起点上推进思想解放，树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，激活科学跨越、后发赶超的信心和理念。解放思想本质上是一个实践问题，绝不能坐而论道，一定要突出实践特色，针对问题解放思想。现实当中有很多问题需要解放思想，譬如，如何结合当地实际，创造性地把科学发展观与这次座谈会精神落到实处。譬如，贯彻落实中，会遇到许多新的问题，不要轻易的说不行，而要思考怎么才行，怎么才能把事情办好。譬如，如何不断更新陈旧的观念，真正实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标。要提倡“变化、变革”的意识，一个地方是否见到了成效，一定意义上看当地是否不断地发生了变化。譬如，如何提高各级干部的执行力，善于去抓落实。各级领导干部都要用解放了的思想去落实中央精神，面向实践、面向现代化建设的主战场，迎难而上，排难而进，敢为人先，敢于担当，敢于突破，开创新局面，进入新天地。这次思想解放活动，不作统一的具体要求和安排，各地各部门可结合各自实际，采取灵活多样的方式，实事求是地自行安排，有什么问题就解决什么问题，可以在干中解放思想，也可以通过学习讨论解放思想，不拘泥于何种形式，关键是要取得实效，上上下下、方方面面、新疆大地充满生机活力。

第三，要创造四个环境。即廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。在近期内，各个部门要按照中央新疆工作座谈会精神，认真清理一下过去发过的文件，该废止的立即废止，能不审批的事项尽量不审批。对经济事务尽量放松管制，创造宽松的经济环境。今年内，各地各部门原则上不搞检查评比，让基层安心抓好工作。即使上级部门统一安排的，也要尽量简化程序、讲求实效。

第四，各级干部要切实转变作风。要多深入基层，多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话，少搞应酬，简化接待。我们要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。但是，凡属重大决策、重大事项、重要工作，还是要通过多种方式听民声、知民意、集民智，认真务虚、集思广益，谋篇布局、研究问题，谋大谋深谋远。

第五，抓好重大项目、当前的经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。新疆气候寒冷，施工期短，各地一定要抓紧重大项目的建设。未开工的项目要加快前期工作，已经开工的项目要抓实进度。对于这次中央新疆工作座谈会提出的重大项目，要抓紧与中央和国 家有关部委沟通汇报、对接工作，促进一批重点工程和民生项目尽早开工。对全区的经济工作，有关部门要加强对经济运行的监测、预测，认真分析当前经济运行中存在的新情况新问题，及时协调解决影响经济发展的突出矛盾和问题，促进经济又好又快发展。各地要高标准地抓好农牧业生产和农资供应、信贷支持、农机农技等各项服务工作，确保实现今年农业增效和农民增收目标。另外，各地要以防止人员伤亡为主要目标，做好防汛抗旱为重点的防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

同志们，抓住历史性大机遇，推进新疆跨越式发展和长治久安，是我们崇高的历史责任。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，凝聚全区各族干部群众的信心和力量，科学跨越、后发赶超，不断开创新疆发展稳定的新局面，谱写新疆各族人民美好生活新 篇章!

篇4：自治区党委全委会议讲话稿

自治区党委全委会议讲话(一)：

这次全委(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻胡锦涛在新疆干部大会上的重要讲话和十七届四中全会闭幕后关于新疆形势和新疆工作的重要讲话精神，全面落实中央关于新疆工作的一系列重大决策部署，动员全区各级党组织和广大干部群众进一步统一思想、提高认识，坚定信心、排难而进，卓有成效地维护社会稳定和民族团结，卓有成效地推进党的建设和各项事业，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写新疆各族人民美好生活新 篇章而奋斗。

党的十七届四中全会，是在国际形势发生深刻变化、我国处于进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦涛在全会上作了工作报告并在会议闭幕时发表了重要讲话。全会充分肯定了党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，系统分析了当前国际国内形势，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出全面部署。《决定》着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，高度概括了我们党作为马克思主义执政党在长期执政实践中探索形成的经验，重点研究解决党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们要认真贯彻落实全会精神，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实提升党的建设科学化水平，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，永远不辜负各族人民的信任和期待。

中央历来高度重视新疆工作。在新疆稳定和发展的关键时刻，中央都对新疆工作作出战略部署，为我们领航掌舵，指明前进方向。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，胡锦涛几次召开中央政治局会，研究部署新疆工作。今年8月22日至25日，胡锦涛亲临新疆考察指导工作，并在8月25日自治区干部大会上发表重要讲话，充分肯定了“7·5”事件的处置和善后各项工作，充分肯定了新疆改革开放和现代化建设取得的成就，结合当前国际国内形势，从全局和战略的高度深刻分析“7·5”事件的性质和背景，明确提出了做好新疆工作的总体要求和“三个不动摇”的重要原则，对加快新疆发展、维护社会稳定、加强民族团结、抓好基层组织和干部队伍建设等重大问题进行了深刻论述和全面部署。胡锦涛的重要讲话，立足历史发展和国际政治斗争的大背景，从维护国家核心利益的战略高度，深刻阐述了反分裂斗争的长期性、复杂性，强调要坚定不移推动新疆经济社会又好又快发展、坚定不移维护新疆社会大局稳定、坚定不移巩固和发展各民族大团结、坚定不移抓好党的建设，寓意十分深远，意义非常重大。胡锦涛的重要讲话，内涵丰富、高屋建瓴，充满了对新疆各族人民的深厚感情，体现了党中央对新疆工作的殷切期望，具有很强的理论性、针对性和指导性，为进一步做好新疆各项工作指明了方向，不仅对我们做好当前工作是有力的指导，而且将对新疆今后的繁荣发展和长治久安产生深远影响。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛的重要讲话精神，激励全区各族干部群众更加奋发有为地推进各项工作，不断开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。

下面，我讲几点意见。

一、牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移地维护新疆社会大局稳定

胡锦涛强调，社会稳定是新疆发展的前提和保障。发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。中央从确保全国社会稳定和国家长治久安的战略高度，明确提出影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，对维护新疆社会稳定作出一系列重大决策部署。全区各级党组织和广大党员干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好维护新疆社会稳定工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央对新疆稳定形势的分析判断和工作部署上来，坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前最重要最紧迫的任务，自觉肩负起维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，确保全区社会政治大局稳定。

(一)进一步统一思想，提升对新疆反分裂斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识。各级党组织和广大党员干部特别是领导干部在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，必须按照中央的要求统一思想认识，这是政治考验，也是政治纪律。在处置乌鲁木齐“7·5”事件这场严肃的政治斗争中，各级党组织和各族党员干部立场坚定、旗帜鲜明，站在反分裂斗争第一线，经受住了血与火的考验，为各族群众作出了表率。事实证明，多年来我们在广大党员和各级干部中强化政治观念的教育是富有成效的。但是，我们也要看到，“7·5”事件后，敌对势力和极少数别有用心的人不断造谣惑众，煽动对党和政府的不满情绪，诱发了社会面的诸多谣言，在这种情况下，我们确有一些单位和部门的领导班子不能及时有效地开展干部群众的思想政治工作，对中央和自治区党委的有关文件精神和工作部署，传达不到位、落实不到位;少数党员干部甚至是领导干部麻木不仁，对错误言论和政治谣言听之任之，不制止、不批驳、不引导;有的人云亦云、随声附和、热衷于小道消息，有意无意地传播谣言;有的甚至不顾事实真相，对“7·5”事件的性质、背景和我们采取的一系列处置措施妄加评说，散布极不负责任的错误言论，在大是大非面前头脑严重不清醒。这些现象如不坚决制止、及时消除，就会造成人们的思想混乱，对于维护和保持当前我区来之不易的团结稳定的局面产生十分不利的影响。各级党组织要按照中央和自治区党委的部署，切实抓好对干部群众的思想教育工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，引导广大党员、干部和各族群众真正把思想认识统一到党的十七届四中全会精神上来，统一到胡锦涛重要讲话精神上来，统一到中央对形势的分析判断和重大决策部署上来，打牢维护社会稳定的坚实思想基础。

一要深刻认识乌鲁木齐“7·5”事件的性质。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，经过对事件涉案人员的审讯、线索的深挖和专案侦办工作，我们掌握了境内外“三股势力”相互勾结的渠道和策划实施“7·5”事件的组织体系，查清了热比娅及“世维会”等境外“东突”分裂势力借广东韶关旭日玩具厂聚众斗殴事件，煽动、策划“7·5”事件的全过程。我们必须清醒地看到，“7·5”事件的发生，绝不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景。大量铁证如山的事实表明，正是在以热比娅为首的“世维会”等境外“东突”分裂势力的一手策划、煽动和指挥下，境内“三股势力”组织实施了这次骇人听闻的严重暴力犯罪事件，对各族人民犯下了不可饶恕的滔天罪行。暴力恐怖分子穷凶极恶，手段极其残忍，其暴力恐怖行径灭绝人性、令人发指。“7·5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应进行分裂活动的具体表现和不断升级，是西方反华势力长期纵容、支持境内外“三股势力”对新疆进行分裂破坏活动的总积累、大暴露，是一场不可调和的血与火的政治斗争。“7·5”事件平息后，热比娅及“世维会”利用这起事件大做文章，一方面极力歪曲事件真相，把暴力犯罪说成是民族矛盾和宗教矛盾，在国际社会恶毒攻击我民族宗教政策;另一方面继续进行造谣煽动，企图扩大事态。他们假借湖北石首警方处理当地群体性事件的照片和杭州交通事故处置现场照片，甚至将发生在国外的一些事件的音像资料，采用移花接木、偷梁换柱等卑劣手法，进行剪接和伪造，极力煽动民族仇恨，企图挑起民族冲突。与此同时，境内分裂势力和一些别有用心的人遥相呼应，在社会上散布相关谣言，混淆视听，制造混乱。对此我们一些干部群众还存在各种模糊认识，特别是对“7·5”事件的性质认识不清晰、不全面、不到位。各级党组织和广大党员干部首先要在这一重大问题上统一思想认识，积极引导各族群众对“7·5”事件的性质、背景和这场政治斗争的实质有一个清醒的认识，进一步擦亮眼睛，明辨是非，坚决做到不信谣、不传谣、不上当。只有这样，我们才能凝聚各族干部群众的意志和力量，筑起维护社会稳定的钢铁长城。

二要深刻认识平息和处置“7·5”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的。“7·5”事件发生后，中央立即部署采取措施，明确指出，坚决平息这起事件，有力维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一和国家安全，是一场严肃的政治斗争和严峻的政治考验。在党中央、国务院的坚强领导下，自治区党委和政府、中央和国家机关有关部门、军队和武警部队、生产建设兵团紧急行动起来，紧紧依靠各族干部群众，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，及时开展善后处理，依法处置涉案人员，深入开展群众工作，切实加强正面宣传和舆论引导，主动做好涉外工作，付出了大量艰苦努力，迅速平息了事态，有力控制了局势。我们不仅很快恢复了乌鲁木齐市正常的生产生活秩序，而且采取一系列强有力措施防止事态蔓延，粉碎了敌人企图在敏感地区同时闹事的分裂破坏图谋，使一批分裂组织和暴力恐怖团伙遭到毁灭性打击。当前，全区社会大局保持稳定，整个形势不断向好的方向发展。事实证明，中央对形势的分析判断和做出的决策部署是完全正确的，自治区党委、政府和各有关方面认真贯彻中央的决策部署，态度坚决，行动迅速，处置果断，措施得力，各方面工作是富有成效的。中央对自治区党委、政府和各有关方面迅速平息事态、坚决稳控局面、着力做好处置和善后处理各项工作，给予了充分肯定。现在，“7·5”事件全过程已通过中央和自治区媒体公诸于世，人民群众越来越多地了解到事件的真相和我们平息这起事件所采取的断然措施。各地各部门各单位要抓住时机、因势利导，引导干部群众正确认识中央和自治区党委的重大决策部署，全面了解自治区党委、政府和各有关方面所做的大量艰苦细致、卓有成效的工作，让各族干部群众深刻认识到这场斗争的胜利充分显示了党和人民的力量、社会主义制度的力量和各族人民大团结的力量，使各族人民群众更加坚信我们的党和政府。

三要深刻认识新疆民族分裂活动由来已久的历史根源。江泽民同志曾指出，历史上，新疆就是一个多事之地;民族分裂主义势力的存在和发展，是不以我们的意志为转移的;他们在新疆地区的活动，既有由来已久的历史原因，也有现实复杂的国际背景。从上世纪30年代，民族分裂势力在英帝国主义的支持下首次打出所谓“东突厥斯坦”的旗号至今，新疆的民族分裂活动就一直没有停止过。新中国成立后，我们同民族分裂主义进行了毫不妥协的斗争，一次又一次地粉碎了敌人妄图把新疆从祖国怀抱中分裂出去的罪恶阴谋。上世纪90年代以来，随着东欧剧变、苏联解体，受国际局势变化影响，新疆的民族分裂活动不断加剧，呈现出逐步升级态势。从1990年“4·5”巴仁乡反革命**开始，境内外“三股势力”制造了爆炸、暗杀、纵火、抢劫等一系列暴力恐怖事件，新疆的分裂与反分裂斗争进入一个比较尖锐的时期。美国“9·11”事件后，国际社会反恐呼声高涨，境外“三股势力”加紧调整战略，境内分裂势力在我严打高压下暂时蛰伏。以来，境内外“三股势力”以破坏北京奥运为目标，疯狂制造了多起暴力恐怖事件，表明敌人在境外长期准备、境内长期潜伏之后，企图东山再起，进行新一轮的分裂破坏活动。总之，新中国成立以来，我们同民族分裂主义的斗争虽然时起时伏，但从来都没有停止过。可以断定，各种分裂势力、敌对势力针对新疆的颠覆破坏活动还会继续下去，反对民族分裂将是一项长期而艰巨的任务，敌人不可能甘心他们的一次次失败，我们也不可能毕其功于一役。我们要坚持用历史唯物主义的观点，从历史与现实的必然联系中观察和分析问题，深刻认识“7·5”事件的历史背景，深刻认识新疆的分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们的意志为转移的。唯物辩证法认为，任何必然性都是通过许多偶然的形式表现出来的。“7·5”事件的发生有其必然性，这是因为我们与民族分裂主义的斗争交锋是不可避免的;但敌人在什么时候、选择什么时机、寻找什么借口、利用什么手段进行破坏活动，又有诸多的偶然性。血与火的斗争警示我们，必须深化对反分裂斗争长期性的认识，上升为清醒的、坚定的、自觉的政治意识;必须强化反分裂斗争的工作措施，坚决、果断、及时、有力地处置突发事件，不断夺取反分裂斗争的新胜利。在内忧外患、积贫积弱的旧中国，帝国主义和民族分裂势力尚且不能把新疆从祖国的怀抱中分裂出去，在社会主义中国日益强大的今天，一切分裂图谋必将以敌人的彻底失败而告终。

四要深刻认识民族分裂势力极为复杂的国际政治背景。近代以来，帝国主义就一直觊觎新疆，新疆民族分裂势力同帝国主义势力相勾结，进行了大量分裂中国的活动。长期以来，西方敌对势力不愿意看到社会主义中国发展强大，不愿意看到我国各族人民团结和睦，不愿意看到中华民族实现新的伟大复兴，顽固地对我实施西化、分化战略，千方百计利用“疆独”、“藏独”等民族分裂势力对我国进行渗透破坏，企图在我边疆民族地区打开缺口，新疆就是他们企图重点突破的地区。冷战结束后，国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮迅速传播，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义活动日益猖獗，成为“东突”分裂势力急剧活跃的重要外部因素。由于我周边一些国家政局动荡不安，恐怖活动高发，客观上为盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境的“东伊运”、“东突解”等境外“三股势力”提供了活动空间。近年来，西方反华势力对“世维会”等分裂势力的支持由幕后走向前台，在政治上支持、经济上资助、行动上策应，使他们进行反华分裂活动更加有恃无恐、气焰嚣张。现在看，“东突”分裂势力不仅是被国际上公认的最暴力化的恐怖组织，而且日益凸显其深刻的国际政治背景。“7·5”事件以血的事实再一次表明，西方敌对势力是支持、纵容分裂势力、反华势力进行分裂破坏活动的幕后真凶，境内外“东突”分裂势力是西方敌对势力对我国实施“西化”、“分化”战略图谋的政治工具;我们同境内外分裂势力、敌对势力的斗争，实质上是近代以来中国人民同帝国主义侵略势力分裂中国图谋进行斗争的继续，是维护祖国统一和国家安全的重大政治较量，是坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持全国各民族大团结的严肃政治斗争。

五要深刻认识当前新疆反分裂斗争的严峻形势。“7·5”事件被我迅速平息后，西方反华势力进一步加大了对涉新疆问题的关注力度，公开为“世维会”等“东突”分裂势力提供活动空间，千方百计利用“疆独”、“藏独”等民族分裂势力对我进行干扰破坏。在西方反华势力的支持纵容下，“世维会”和“东伊运”、“东突解”等境外“三股势力”继续加大煽动蛊惑力度，积极策划在境内制造新的破坏活动。乌鲁木齐市发生的针刺案件，就是敌对势力在特殊形势下有预谋、有组织策划的公然制造社会恐慌、挑起民族对立、破坏社会秩序的重大恶性案件，是“7·5”事件的继续。同时还要看到，一些重点地区的非法宗教活动有所抬头，“三股势力”打着宗教旗号进行反动宣传煽动，鼓吹“圣战”仍然猖獗。这些情况表明，当前我们面临的对敌斗争形势十分严峻。过去我们反复强调新疆反分裂斗争形势的严峻性，许多同志并没有从思想深处真正认识这一问题，有的在社会大局连续多年保持平稳的情况下，产生松懈麻痹思想和盲目乐观情绪，认为新疆的反分裂斗争根本没有那么严峻复杂;还有的把发展经济与维护稳定割裂开来、对立起来，认为随着经济的发展，民族分裂势力就会自动销声匿迹，甚至认为不应该投入那么多精力抓稳定，幻想“扫帚不到灰尘也会自己跑掉”。这次“7·5”事件血的事实，足以让我们一些干部在这个问题上猛醒。全区广大党员干部特别是领导干部一定要从历史发展和国际局势变化的大背景中来分析和把握当前的反分裂斗争形势，把思想和行动统一到中央对新疆社会稳定形势的分析判断和工作部署上来，充分认识做好维护当前稳定工作的重要性和紧迫性，树立大局意识、忧患意识、责任意识，居安思危、未雨绸缪，做好充分的思想准备和工作准备，有力地把握反分裂斗争主动权。

六要深刻认识新疆各族人民共同团结奋斗具有坚实的基础。历史表明，中华民族之所以不可战胜，最深厚的根源在于各民族在几千年的历史发展中，已经形成稳固的、统一的、不可分割的民族共同体，这是历史的必然，是任何力量也不能动摇的。新疆各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在这次“7·5”事件中，新疆各族人民大团结经受了考验，显示了民族团结的强大力量。“7·5”事件的迅速平息，包括局势的有效稳控、重点地区的整治、“不反弹不蔓延”目标的实现，充分说明这些年来我们坚定不移地贯彻中央的决策部署、坚持标本兼治并不断加大治本力度的工作成效是显著的，维护社会稳定的工作基础是坚实的。“7·5”事件对我区经济社会造成了严重干扰和影响，但我区经济向好的基本面没有改变，大企业大集团加大投资新疆力度、加快推动新疆经济社会发展的决心没有改变，各族干部群众对新疆与全国同步进入全面小康社会的信心没有改变。事实证明，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的，分裂势力的破坏活动动摇不了新疆改革发展稳定的大局，动摇不了新疆各族人民建设繁荣富裕和谐社会主义新疆的坚强决心。有句维吾尔族谚语讲得好：“不是一阵歪风就能吹倒天山，不是一场冰雹就能毁掉草原!”各族人民经过血与火的斗争洗礼，倍加珍惜团结和谐、繁荣发展的大好局面，正以更加饱满的精神和昂扬的斗志投入改革开放和社会主义现代化建设，迎接新疆更加美好的明天。

(二)坚持标本兼治，进一步强化和落实维护社会稳定的各项措施。胡锦涛指出，民族分裂势力是各族人民的共同敌人，是危害我国主权、安全、发展利益的心腹大患。保持新疆社会稳定，首先必须旗帜鲜明地维护祖国统一、反对民族分裂，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的犯罪活动，坚持标本兼治，重在治本，全面做好防范和打击工作，强化和落实维护社会稳定的各项措施。

在新疆没有对“三股势力”分裂破坏活动的坚决打击，就没有稳定，就没有推进治本措施的条件。必须毫不动摇地坚持主动进攻、露头就打、先发制敌的方针，严密防范和坚决打击形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，始终对“三股势力”保持严打高压态势，最大限度地消灭敌人的有生力量，绝不能让他们坐大成势。要坚持打防结合，加大防范力度，加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人的分裂破坏和恐怖袭击活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。要提高预防和处置群体性事件工作水平，特别要密切掌握各种复杂敏感因素对社会面的影响，防止治安问题、敏感问题诱发群体性事件，特别是要高度警惕境内外“三股势力”插手群体性事件，造谣煽动、兴风作浪、挑起冲突和事端，强化防范、应对、处置群体性事件的意识和工作措施。痛定思痛，一定要在当前的有利时机，多管齐下、综合治理，及时对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，消除各种隐患，加强社会面管控，铲除“三股势力”滋生发展的社会土壤。

意识形态领域的反分裂斗争，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地，巩固社会主义思想基础的政治斗争。这些年来，我们深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，采取有力措施，加大工作力度，有效遏制了民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。但也必须清醒地看到，西方敌对势力和境内外民族分裂势力通过各种途径，大肆进行反动舆论宣传，他们寻找各种机会、不断变换手法，大肆炒作民族、宗教、人权等议题，利用一些群体性事件、社会热点问题、重大事件等，攻击我国社会主义制度，诋毁党的民族宗教政策，推销他们的政治理念和价值体系。在区内，一些顽固坚持民族分裂思想的人利用宣传、思想、文化、教育、宗教等阵地，通过演出、演说、讲课、讲经、创作等多种形式，宣扬分裂主义思想，与境外“三股势力”遥相呼应，其影响和危害甚至大于明火执仗的暴力行为。事实表明，我区意识形态领域一直是反分裂斗争没有硝烟的战场。我们要紧密结合当前反分裂斗争出现的新情况新动向，进一步强化各项措施，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果。坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地。坚持政治家办教育，进一步加强各级各类学校特别是高等院校思想政治工作。牢牢把握正确的舆论导向，继续强化面对面宣传教育群众的工作，增强各族群众的政治鉴别力和思想免疫力。要以战略思维和世界眼光谋划对外宣传工作，全方位、多渠道地向国内外展示新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的崭新局面和良好形象，展示新疆各族人民在新世纪新阶段同心同德、团结奋斗的时代风貌，推进新疆同区内外、国内外的相互了解，为新疆的发展稳定创造良好的外部环境。

篇5：自治区党委全委会议讲话稿

宗教问题历来是新疆稳定的晴雨表。近年来，西方反华势力、境内外“三股势力”利用宗教对我进行分裂渗透和破坏活动的力度不断加大，他们始终把“新疆独立”与“宗教自由”联系起来，大搞非法宗教活动，煽动宗教狂热，极力向群众灌输宗教极端思想，企图挑起宗教冲突、煽起民族仇恨、制造社会**。在“7·5”事件中，不仅没有宗教人士参与违法犯罪活动，而且广大爱国宗教人士还在关键时刻敢于同暴力恐怖犯罪分子做斗争，证明我区宗教工作的局面是好的，贯彻落实党的宗教政策是得力的，广大宗教界人士和信教群众是热爱祖国、热爱社会主义，值得信赖的。我们要认真总结、大力推广这些年来在依法管理宗教事务中取得的成功经验和做法，深入研究、准确把握新形势下宗教工作的特点和规律，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要继续全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力。要严防宗教势力对学校的渗透，依法取缔地下经文学校、讲经点，绝不允许民族分裂势力利用宗教破坏祖国统一和民族团结。要始终把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键来抓，继续坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，坚持政治上信任，信仰上尊重，工作上依靠，生活上关心，进一步加大对爱国宗教人士的培训力度，使他们成为协助党委和政府依法管理宗教事务的一支重要力量。进一步引导各族信教群众和爱国宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现民族振兴的奋斗历程中，汲取精神力量，培育爱国情操，把智慧和力量凝聚到现代化建设上来。

在高科技和信息化条件下，互联网等新兴媒体不仅是思想文化信息的集散地，也往往成为社会舆论的放大器、突发事件的引爆器，其渗透和互动的独特性、传播和影响的瞬间性，可以迅速使局部问题全局化、简单问题复杂化、普通问题政治化、一般问题热点化。目前全球互联网用户以每年150%的速度增长，我国网民数量近3亿，居世界第一位，新疆互联网用户已达140多万户，移动电话用户1000多万户，位居全国前列。由于负面舆论、虚假信息和谣言通过网络急骤泛滥，因误导而引发的群体事件时有发生。目前，以国际互联网为平台进行内外勾联和造谣煽动、反动宣传，正成为“三股势力”与我争夺群众、争夺人心，策划进行分裂破坏和暴力恐怖活动的重要手段。我们要努力适应信息化条件下反分裂斗争的需要，重视各种新兴媒体和传播技术的应用与管理，努力建设信息量大、影响力强、覆盖面广的主流媒体。要准确把握网络文化传播和舆论引导的新要求，加强网络文化建设和管理，建立安全协调机制和网上舆论引导机制，有效抵御境外敌对势力特别是“三股势力”利用互联网进行的反动宣传和渗透破坏活动，坚决打赢网络宣传战。

强化新形势下的群众工作。高度重视群众工作是我们党的优良传统，是维护社会稳定的十分重要的基础工作。随着经济社会的发展，我们开展群众工作有了更好的物质基础和更多的手段，但绝不能因此弱化甚至放弃我们过去面对面开展群众工作的行之有效的方法，任何现代传媒手段也代替不了面对面的群众工作的直接效果。“7·5”事件的发生，从一个侧面暴露了我们在信息化条件下缺乏开展群众工作的有效手段。“7·5”事件发生后，正是我们迅速组织广大党员干部进家入户面对面地进行群众的教育疏导工作，使各族群众迅速认清了事件真相，提高了思想觉悟，支持党和政府有效地稳控了局势。过去很长一段时间这方面工作确实弱化了，一些领导干部很少深入基层、深入群众，即使到基层也只是走马观花地看看好的典型，久而久之只知道好的一面，而对存在突出矛盾和问题的重点地区和单位的情况并不掌握，更不可能及时进行整改，最后导致矛盾和问题累积爆发。现在不仅机关干部存在脱离群众的倾向，一些基层干部也与群众拉开了距离，不是主动服务群众而是整天坐在办公室里，天天看到群众却不了解群众，天天面对群众却不愿面对面地开展群众工作，不知群众所思所想、所忧所盼，也就不可能随时发现和掌握群众中存在的各种苗头性、倾向性、突发性的情况和动向，更不可能将矛盾和问题及时化解在当地、化解在萌芽状态。这种状况是非常危险的，必须坚决改变。要认真总结推广“7·5”以来我们组织大批党员干部深入农村和社区，开展面对面的群众工作的成功做法和经验，并作为今后推进标本兼治、维护社会稳定的一个方向性重要措施来落实，在全区大兴密切联系群众之风，进一步建立健全联系群众的工作机制，创新联系群众方式，充分发挥党组织和党员干部在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。机关工作必须重心下移，领导干部要经常深入基层、深入群众，特别要敢于和善于深入到情况复杂、问题突出的地方，调查研究、问计于民，积极主动化解矛盾和问题，打开工作新局面。基层干部要坚守一线，进家入户、面对面地做好宣传教育群众、关心帮助群众的工作，及时掌握社情民意，全心全意为各族群众提供服务。各级干部要着力提高群众工作的本领，加强对群众心理和社会心态的研究，及时了解群众的生活状况和思想动向，学会使用群众语言和灵活方式，因势应变、妥善化解矛盾，努力把群众工作做得实实在在、入情入理，真正把党的群众路线融会贯通到具体工作中，把广大群众更加紧密地团结在党和政府周围。

二、扎实推进民族团结工作，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

“7·5”事件使我区民族团结经受了一次十分严峻的考验。“7·5”事件的迅速平息，特别是事件中涌现出许多各族干部群众不顾个人安危互帮互助的感人事迹，充分证明我区各族人民的团结基础是牢固的、是经得起考验的，各族人民风雨同舟、休戚与共的深厚感情是坚不可摧的。但同时也要看到，“7·5”事件在不同民族群众尤其是部分汉族和维吾尔族群众中造成严重心理隔阂和对立情绪，对我区长期以来所形成的民族团结的大好局面带来严重创伤。“7·5”事件以来，我们在各族群众中大力开展理顺情绪、消除隔阂、弥合民族关系创伤的工作，取得了一定成效，但要使我区民族团结恢复到“7·5”前的和谐状态，还要做大量艰苦细致的工作。现在，境内外“三股势力”仍在使用各种卑鄙手法，不遗余力地挑拨民族关系、煽动民族仇视，企图制造民族冲突，破坏新疆团结稳定大局，我区民族团结工作面临着新的严峻挑战。加强民族团结是实现新疆长治久安的根本之策。敌人越是企图破坏民族团结，我们越要高举民族大团结的旗帜，倍加珍惜和维护各族人民的大团结。当前和今后一个时期，我们要把进一步增强各民族大团结，尤其是尽快弥合部分维汉族群众间的感情裂痕作为一项十分紧要的工作抓实抓好，努力使民族关系更加和谐、民族团结更加巩固。

要紧紧围绕自治区党委确定的“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，扎实开展促进民族团结的各项工作，在务求实效上狠下功夫。加强民族团结，首先要从广大党员干部特别是各级领导干部做起，发挥好模范带头作用。广大党员干部要树立强烈的民族团结意识，带头与不同民族的干部群众交朋友，带头做促进民族团结的好事实事，带头抵制有损民族团结的错误言行，以实际行动为人民群众做出表率;要坚持从党政机关和企事业单位做起，从窗口行业做起，从每个人做起，从扩大各民族交往与交流、加强各民族互助与合作、深化各民族理解与信任等具体实在的工作入手，日积月累、潜移默化地化解隔阂、沟通心灵、增进感情，努力把民族团结提升到新的层次。要努力把“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想，化为人们的自觉意识和行动，要坚持把民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程，通过手拉手、结对子、扶贫济困等深受各族群众欢迎的载体和形式，在全社会广泛开展汉族群众关心维吾尔族群众、维吾尔族群众关心汉族群众、各族群众相互关心的民族团结活动，使各民族互帮互助、互敬互爱蔚成风气，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动，建立和完善从幼儿园、小学、中学到大学的民族团结教育体系，使民族团结教育进教材、进课堂、入脑入心，使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要高度重视抓好教师的民族团结教育，通过教师的言传身教，为学生起到榜样和示范作用。要大力开展民族团结进步创建和表彰活动，及时发现典型、总结典型、弘扬典型，发挥先进典型教育人、鼓舞人的作用，带动各族群众争做民族团结的模范，推动民族团结进步事业。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，特别要注意不能把与民族关系无关的问题归入民族问题，严防小事情引发大事端。要教育引导各族群众，对生产生活中不同民族间发生的问题和摩擦，要坚信依靠法律、依靠党和政府一定会得到妥善处理，绝不能信谣传谣、上当受骗，干出令亲者痛、仇者快的糊涂事。

坚定不移地贯彻党的民族政策，是加强民族团结的重要保障。“7·5”事件发生后，国内外敌对势力、民族分裂势力借题发挥，恶毒攻击我们党的民族政策，国内和区内也出现了一些怀疑我们党的民族政策的杂音和噪音，甚至在干部队伍中也有人对我们党的民族政策说三道四，在部分干部群众中造成了一定程度的思想混乱。在这一大是大非问题上，我们必须下大气力做好正本清源的工作。我们党坚持以马克思主义民族理论为指导，结合我国民族问题实际，制定了一整套中国特色民族政策，为解决我国民族问题、调节我国民族关系、推动我国民族团结进步事业提供了正确的指导。新中国成立60年来，我国各民族大团结不断巩固和发展、我国各族人民根本利益不断实现和发展的事实，包括新疆大地上所发生的翻天覆地的巨大变化，充分证明我们党的民族政策是完全正确的;纵观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的;与世界上其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。对这一实践证明正确有效、得到各族人民衷心拥护的政策，必须坚定不移地贯彻执行并不断加以完善。我们要在广大干部群众中切实加强党的民族理论、党的民族政策、民族区域自治制度、民族法律法规、民族基本知识的宣传教育，使各族干部群众深刻理解党的民族政策，增强贯彻执行党的民族政策的自觉性和坚定性，增强巩固和发展民族团结的自觉性和坚定性。在具体工作中，要严格执行党的民族政策和国家法律法规，坚持各民族一律平等，切实保障少数民族合法权益，坚决防止出现伤害民族感情、损害民族团结的情况。自治区党委、人民政府在前不久下发的关于促进就业工作的意见中明确规定，今后机关、事业单位招录招聘工作人员，应优先从新疆籍大专院校毕业生中招录招聘，并采取划定比例、统一考试、分别招录的办法，提高少数民族考生的公务员录取率;在新疆注册的各类企业，以及在新疆承揽生产经营和工程项目的企业招用新员工，其招用新疆籍员工不得少于50%，并尽量多招用少数民族员工。全区各部门各单位，包括进驻新疆的大企业大集团，一定要树立强烈的政治意识和大局意识，模范地贯彻执行党的民族政策，以实际行动巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

加强民族团结，必须在各族干部群众中牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观。这些年来，境内外“三股势力”破坏民族团结、破坏祖国统一的一个惯用手法，就是与老牌民族分裂主义分子一脉相承，继续打着“泛伊斯兰主义、泛突厥主义”的反动旗号，大肆杜撰和篡改新疆历史，否认新疆自古以来就是中华民族大家庭的一员，否认各民族共同缔造伟大祖国的历史。他们这套歪理邪说流毒甚广，确实蒙蔽和毒害了一些不明是非的群众特别是涉世不深的青少年，而且成为“三股势力”策动包括这次“7·5”事件在内的历次重大****事件的重要思想根源。我们要从确保新疆长治久安的战略高度，把引导各族干部群众牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观作为民族团结教育的一项非常重要的内容，深入持久地宣传新疆的历史包括民族发展和宗教演变的历史，深刻揭批“泛伊斯兰主义、泛突厥主义”的反动谬论，从根本上摧毁“三股势力”的反动思想理论体系，使“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”，“新疆的历史，是各族人民共同抵御外侮、共同团结奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点在各族干部群众头脑中牢牢生根，不断增强对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，正确认识民族和国家的关系，自觉维护国家最高利益，自觉维护民族团结，在社会主义祖国大家庭中始终同呼吸、共命运、心连心。

三、进一步加强和改进党的建设，为新疆改革发展稳定提供坚强政治保证

做好新疆的工作，关键在党，关键在各级干部。我们要按照党的十七届四中全会要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的各项建设，特别要紧紧围绕维护社会大局稳定这一当前新疆最重要最紧迫的任务，着力加强基层党组织建设和干部队伍建设，在各项工作中更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为新疆的长治久安和繁荣发展打下更加坚实的基础。

(一)坚定不移地强化基层基础工作。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒，抓基层、打基础的工作必须始终抓得紧而又紧。这次“7·5”事件能得到迅速平息和处置，而且没有向全疆特别是一些重点地区蔓延，这与我们多年来坚持不懈地强化基层党组织建设是分不开的。同时，“7·5”事件也暴露出我区基层组织建设中存在的一些薄弱环节和突出问题，特别是城市社区的管理工作亟待加强，一些敌社情复杂社区的基层党组织不能有效发挥作用，平时发现不了苗头性的问题，一旦出现问题也不能及时进行处置，这种状况必须尽快扭转。各级党委既要认真总结这些年来加强基层组织建设的成功经验，更要吸取“7·5”事件血的教训，紧密结合新疆实际，坚持把农村村级和城市社区基层组织建设作为重中之重，进一步加大工作力度，不断扩大覆盖面、增强影响力，把基层党组织建设成为推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。

加强基层党组织建设，最关键的是在基层牢固树立党的领导核心地位不动摇，最重要的是建设一支强有力的基层干部队伍。各地要对基层组织建设情况进行认真分析研究，不断强化工作措施，切实改变一些地方存在的上级机关人浮于事、基层一线高素质干部严重不足的状况，继续下大气力精简上层，真正把好人好马派到一线去，增强基层领导班子和干部队伍力量。在农村，要持之以恒地抓好以党支部为核心的村级组织建设，大力推行村党支部书记兼任村委会主任，实行村“两委”成员交叉任职，实现党的领导与村民自治的有机结合，确保党对农村基层的坚强领导。要按照中央《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和自治区党委《实施意见》的要求，重点选好配强村党支部书记，切实把那些政治立场坚定、旗帜鲜明反对民族分裂、敢于抵制非法宗教活动、能及时掌握并报告敌社情动态、善于化解矛盾纠纷、能带领群众增收致富的优秀党员选拔到这一领导岗位上来，并注意指导、帮助他们在实践锻炼中不断提高处理复杂问题的能力，成为群众的主心骨。在城市，要采取更加切实有效的措施，进一步强化社区党组织建设。社区是城市的最基层，加强城市党组织建设，最根本的就是要把社区党组织建成坚强的战斗堡垒。在城市，所有的居民和个体商户、外来流动人员都必须置于所属社区的有效管理之下，不留死角和空白点;所有的单位不论级别高低，都必须按照属地管理的原则，自觉接受所在社区的管理，共同做好维护社会稳定、服务各族群众的工作。各地要把社区党组织建设作为重中之重，进一步加大工作力度，选派精兵强将下社区，形成强有力的社区干部队伍;要以选好配强党组织书记为重点加强社区领导班子建设，使之充分发挥领导核心作用，真正做到坚强管用;要突出抓好流动人口集中、敌社情复杂的重点社区的党组织建设，尽快改变一些地方存在的软弱涣散状况，夯实发展和稳定的基础;要进一步完善社区工作机制，全面推行“四知四清四掌握”机制，着重在动态管理上下功夫，切实抓好对流动人口的管理，真正做到对每家每户情况心中有数，对敌社情了如指掌，筑牢维护稳定的第一道防线。当前，各地要抓住开展第三批学习实践科学发展观活动的重大契机，全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校和“两新”组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。

“将军必出于卒伍”。加强基层组织建设，必须进一步树立重视基层的导向，激励和引导年富力强的干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼，同时加大面向基层培养选拔干部的工作力度，把具有基层一线工作经历作为选拔干部的重要条件，坚持和完善从基层一线选拔党政领导干部制度。今后自治区机关一般不直接招录公务员，缺编时从基层公务员中选录;地州市级机关招录公务员，主要从具有2年以上基层工作经历的人员中招录;加大从优秀村干部中招录公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，使干部队伍的结构和素质得到进一步改善。要关心和爱护广大基层党员干部，建立对基层一线干部的激励保障机制，提高长期在基层一线工作干部的职级待遇，进一步改善工作生活条件。最近，自治区党委已在这方面出台了有关政策措施，以更好地创造拴心留人的环境，使大批优秀干部安心在基层工作，发挥重要作用。各级党委要格外注意在基层树立党员干部尤其是党支部书记的权威，通过各种方式和途径提高他们的综合素质，使他们在群众中享有很高的威望，在关键时刻和重大问题上能够对群众产生强大影响力和凝聚力，增强党和政府的感召力，使我们执政的基础更加坚实、稳固。

(二)着力建设高素质干部队伍。我们始终强调，政治上强是对新疆广大干部第一位的要求。新疆的各级干部，不管是汉族干部还是少数民族干部，不管是主抓稳定工作的干部还是负责其他方面工作的干部，都要把维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂作为讲政治的最重要内容，在这一大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，始终为人民群众做出表率。在处置“7·5”事件这场严肃的政治斗争中，全区广大干部坚定地站在最前列，发挥了中流砥柱的作用。特别是少数民族干部充分发挥在本民族群众中具有独特影响力这一先天优势，坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，做了大量艰苦细致的工作，为维护大局稳定作出了突出的贡献。面对当前严峻、复杂的反分裂斗争形势，我们绝大多数干部的头脑是清醒的，立场和态度是坚定的，但确有部分同志在思想认识和现实表现上存在差距，特别是在“7·5”事件后违反政治纪律信谣、传谣，在群众中散布一些错误言论，对事件的处置、善后和案犯审判工作说三道四，影响很坏。我们要按照党的十七届四中全会《决定》关于严守党的纪律特别是政治纪律、维护党的集中统一的要求，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治意识，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，始终在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为的党中央保持高度一致。当前，要把认真学习贯彻胡锦涛关于新疆工作的重要讲话精神作为讲政治的最突出内容，坚决贯彻执行中央和自治区党委关于处置“7·5”事件的一系列重大决策部署，坚决反对各种分裂破坏活动，在反对民族分裂、维护祖国统一这一大是大非面前，始终做到头脑清醒、立场坚定、斗争坚决。根据中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，自治区党委提出《关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见》，这在当前形势下非常重要、非常有针对性，一定要很好地贯彻落实。各地各单位领导班子年底之前召开的专题民主生活会，要以维护民族团结和社会稳定为主题，深入分析本地本单位领导班子、领导干部和党员干部在“7·5”事件中的政治表现，谈认识、谈表现、找差距，严格对照检查领导班子是否过硬、党员干部政治上是否合格。这里特别强调，政治上强不仅是对少数民族党员干部的要求，汉族党员干部在这方面同样不能有丝毫放松，要时刻以严格的政治标准约束自己的言行举止，全区所有党员干部都必须做到政治上坚强合格。要加大执行政治纪律的力度，对违反党的政治纪律的行为，必须依纪依法严肃处理。

维护新疆稳定、推动科学发展，必须培养造就一大批高素质的各民族干部，特别是培养造就更多德才兼备的少数民族干部。要围绕提高干部能力素质，通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼等途径，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要认真总结这些年我区开展大规模培训干部的经验，进一步增强教育培训的针对性和实效性，帮助广大干部提高马克思主义理论素养，优化知识结构，提升综合素质。各级党组织要组织广大党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。要巩固和发展第一、第二批学习实践科学发展观活动成果，开展好第三批学习实践活动，推动学习实践活动向深度和广度发展。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，以正确的用人导向保护和调动广大干部的积极性。要继续加大少数民族干部队伍建设力度，根据各地各部门领导班子和干部队伍结构，合理配置少数民族干部，努力建设一支政治坚定、业务精通，善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。

(三)切实加强党风廉政建设。党风关系党的形象，关系党和人民事业成败。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深刻认识在当前维护新疆稳定严峻复杂形势下加强党风廉政建设的极端重要性，大力弘扬党的优良作风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。面对当前国际金融危机和“7·5”事件的双重影响，广大党员干部要大兴艰苦奋斗之风，始终以党和人民的事业为重，自觉做到吃苦在前、享受在后，坚持厉行节约、勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费，坚定不移地向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群体倾斜，把有限的财力尽量多地用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上，不断造福各族人民。要不断加强党性修养，坚持正确的权利观、地位观、利益观，始终做到为民、务实、清廉，永葆共产党人的高尚品格和政治本色。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，在新疆大地树立共产党人造福人民群众、保持清正廉洁的良好形象。

四、坚持以经济建设为中心不动摇，着力推动我区经济社会更快更好发展

胡锦涛强调，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。中央将进一步加大对新疆的支持力度，推动新疆实现跨越式发展。考虑到中央将召开经济工作会议，总结今年部署明年的经济社会发展工作，届时我们要贯彻落实中央经济工作会议精神，全面安排经济社会发展工作，所以，这里只是就如何抓住中央加大对新疆支持力度的机遇，推动新疆经济社会更快更好地发展提出一些方向性、思路性的目标任务和措施。总的要求是，进一步增强加快发展、科学发展的紧迫感、责任感和使命感，团结带领各族人民群众奋发图强，开拓前进，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。

(一)进一步巩固和强化农业基础地位，推进现代农业实现新突破。新疆是一个农牧业大区，目前农业人口占到了总人口的60%以上，第一产业增加值占到经济总值的16%。随着现代化进程的推进，农业在国民经济中的比重肯定会越来越小，但其基础地位始终不会改变。现在，我们必须警醒，依靠扩大土地种植面积实现农业发展的外延式、粗放式的增长方式绝对是难以持久和没有出路的。新疆土地资源丰富，但水资源极其有限，是我国荒漠化危害最严重的省区，沙漠面积占到全国沙漠面积近60%，荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张。河流上游的过度开发，必然造成下游水资源紧缺，影响下游的经济社会发展和生态环境。同时，农业创造的GDP所占比重非常有限。宝贵的水资源过量用于农业，必将对各地未来的经济快速发展形成障碍。随着我区经济的不断发展，水资源的供需形势将会越来越紧张，任何地方都不能靠扩大土地种植面积来维持农业发展，为自己未来经济社会发展制造新的瓶颈。必须要有更宽的视野、更新的思路，做好发展现代农业这篇大文章。

当前，要继续依托农业结构的战略性调整，加快发展特色农业，提高农业生产整体水平和效益。充分发挥我区得天独厚的水土光热资源和发展现代农业的有利条件，重点推进棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大国家安全。我区远离内地省区，是一个相对独立的经济区，必须把粮食安全摆在更加突出的位置。尽快做大做强我区特色林果业、畜牧业，做精做好棉花产业，使之成为农民增收的新亮点。坚持以市场为导向，以农民增收为目标，注重发挥比较效益，瞄准优势所在，加快推进各地特色农业发展。尤其是发挥我区绿色无公害农产品生产方面的优势，加快特色农产品、优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产和绿色农产品基地建设，形成优势农副产品精深加工产业区，全面提高农产品质量、效益和市场竞争力。

科学技术是第一生产力。必须把依靠科技真正地贯穿于现代农业发展中，提高农业生产水平和竞争力。新疆与全国相比，人均农业资源比较多，发展现代农业有着得天独厚的条件。但我区的农业发展速度并不快，整体水平也不高，究其原因，很重要的一个方面是农业科技的整体水平与内地发达省区相比还有一定的差距。在农业方面，粮食特别是小麦由于国家和自治区扶持政策力度不断加大，产量持续增长，但单产水平却变化不大，多年在340公斤左右徘徊。塔城、阿勒泰地区小麦单产更是多年停留在300公斤左右，与河南、山东等省大面积成建制的400公斤高产田相比有较大差距，提升潜力也非常巨大。我区优质小麦推广面积也极为有限，而现在河北、河南等地已全面推广了优质小麦。温室大棚等保护地栽培生产水平依然较低，也使得我区大棚生产发展缓慢，目前我区冬季蔬菜的70~80%仍然要依靠内地调进。在林果方面，我们的生产管理技术水平还远不如山东、陕西等省。在畜牧业方面，一些行之有效的科学饲养、管理措施仍然没有在大面上推开。我们如果能够在农业科技方面加快步伐，使生产技术水平达到甚至超过全国平均水平，农业发展就一定能够再上一个新台阶。各地、各有关部门要切实加大农、林、牧、渔业各项高产优质高效技术的推广应用力度，特别要加大良种、良畜推广普及，加大现代节水灌溉技术、保护地栽培技术、“多熟制”和间作套种技术，林果丰产栽培和果品保鲜、包装、加工技术，以及科学饲养、疫病防治和畜种畜群结构改良技术的推广应用，不断提高农业科技覆盖率，依靠科技提升我区农业生产水平，实现现代农业发展的新突破。

要依托农业产业化，提高农业集约化程度和农业生产的综合效益。目前我区农业产业化经营的推进速度还不够快，特色农副产品加工企业的规模、档次都还不够高，无论是对农民收入增长的促进作用，还是对相关产业的带动作用都还远远不够。必须转变观念，拿出最好的资源、最好的项目，千方百计吸引大企业大集团和上市公司参与我区的农业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展现代农副产品加工业，打造出一批有影响、有竞争力的龙头企业。市场化是现代农业的基本特征。发展现代农业，必须以市场为导向，下大力气开拓区内、国内外市场。要在提高产品质量、创名牌、创品牌上下大功夫，不断扩大特色农产品在国内国际市场的影响力和知名度，提高市场占有份额，尽快把我区特色优势农业做成特色优势产业。社会化服务是现代农业发展的重要支撑。发达国家农业人口比重很小，但为农业服务的人口却远远超过农业人口。如美国从事农业的人口仅占2%，却有15%的人为这2%的人提供农产品加工、销售、科研等方面的社会化服务。各地要把进一步完善农业社会化服务体系作为重要任务来抓，加快农产品生产、加工、流通一体化步伐，同时引导农牧民按照自愿互利的原则，大力兴办农民专业合作组织，支持农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类农民专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业产前、产中、产后的社会化服务水平，把千家万户的分散经营同千变万化的大市场对接起来，不断提高农业生产的市场化水平。

在国家的支持下，加大地下水的开发和高效节水灌溉基础工程建设，使农业生产条件得到空前的改善。

(二)坚定不移地深化优势资源转换和大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程。这些年来，我们解放思想、抢抓机遇，坚定不移地实施并不断深化优势资源转换战略和大企业大集团战略，大力推进重点优势资源的开发利用，加快新型工业化发展，全区第二产业增加值占到了地区生产总值的50%，为自治区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践证明，这是一条符合新疆发展实际的路子。但横向看，即使与西部省区相比较，我们的发展速度也并不快。反思新疆新型工业化发展进程，主要是在主导产业发展上还有一些关键性问题没有解决，如西电东送大电网尚未建成，煤制油、煤制气没有大范围推广，“一主两翼”运煤专线尚在建设之中，这些问题都不同程度地影响和制约着我区一些优势能源资源的开发与建设。特殊的区情和资源禀赋条件以及国内能源市场供需矛盾日趋紧张的新形势，决定了新疆作为资源大区在全国经济发展大格局中的战略地位将会更加突出，发展的潜力和优势会更加明显。我们必须站得高一些，看得远一些，坚持有所为、有所不为的原则，继续毫不动摇地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，审时度势，扬长避短，攻坚克难，大踏步地推进新型工业化。

在推进优势资源转换战略和大企业大集团战略的进程中，必须做大做强新疆最具优势的支柱产业。在支持中石油、中石化做大做强石油石化天然气产业的同时，从未来我国煤炭市场需求和煤电产业发展的大趋势看，新疆煤炭资源的巨大潜力和优势将很快凸显出来，在新疆建设我国特大型煤电煤化工基地，这是由我们的资源禀赋所决定的，是不可改变的必然趋势。我们一定要坚定煤电煤化工产业的发展目标、方向不动摇，坚定大干快干、乘势而上的决心和信心不动摇。继续围绕推进煤电煤化工产业的快速发展，抓好一批重点煤电煤化工基地建设，千方百计创造宽松的环境、提供优越的条件，吸引更多的大企业大集团参与我区煤炭资源的开发利用。特别是要积极争取国家进一步加大对新疆电网建设的支持力度，全面加快750千伏联网工程、新疆和西北电网联网工程，更重要的是千方百计争取国家电网集团的疆电外送中长期规划纳入国家“十二五”乃至更长发展规划中。加快推进兰新双复线和“一主两翼”运煤专线建设。加大煤层气勘查开发和综合利用力度，努力建设煤层气开发利用基地。要以国家战略矿产资源需求为导向，以勘探大型、超大型矿床为重点，加快其它优势矿产资源的开发利用，争取在重点矿种和重点成矿带上有新的突破。通过优化资源配置，吸引和支持区内外有实力的大企业大集团围绕优势矿产资源，特别是铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属，努力建设一批国家急需、比较优势明显的矿产资源开发项目，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。现在有个别企业打着资源开发的名义圈占资源，大矿小开、占而不开，甚至非法转让矿业权，牟取暴利。这是对我们有序推进资源开发的严重干扰，必须采取有效措施，加强矿产资源使用权的管理。立即开展清理整顿工作，该警告的警告、该限期整改的限期整改、该收回的收回，绝不允许这类事件影响我区优势资源转换战略的实施。新疆是产棉大区，棉花产量占全国的40%，棉纺工业发展对于促进农民增收和解决就业有着极其重要的作用。国家对我区纺织工业发展十分重视，已将新疆纺织工业纳入国家《纺织业调整振兴规划》，支持新疆建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。要抓住这一机遇，积极推动和引导内地优势棉纺企业向新疆转移，扶优扶强，尽快形成几个纺织产业地位明显、资源加工深度延续、关联产业配套合理的纺织城，尽快培育一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，推动我区纺织工业发展。

(三)努力推进第三产业迈向更高水平更高层次。依托我区的区位地缘优势，加快推进乌鲁木齐国际商贸中心和以南疆喀什、北疆伊犁为重点的面向中亚、西亚东联西出的出口加工基地和西来东去的商品集散基地建设，积极争取国家尽快出台促进沿边地区对外经济贸易发展的优惠政策，推动与周边国家贸易投资便利化工作，充分发挥边境经济技术合作区及边民互市点功能，扩大边境小额贸易规模，不断提高外经外贸在国民经济中的比重。充分挖掘我区旅游资源丰富这一突出优势，采取鼓励性措施，推动旅游业发展。继续做好淡季旅游开发、区内旅游资源整合、旅游品牌建立及旅游业对外开放，不断增强新疆旅游业的影响力、吸引力和竞争力。大力发展面向生产、生活的服务业，特别是要紧紧围绕我区新型工业化建设和现代农业发展，加快构建高速、快捷、顺畅的物流体系和其它配套服务体系。大力发展信息服务、法律服务、金融服务、中介服务等现代服务业和社区服务业，提升我区第三产业发展层次和水平。

(四)抓住国家支持新疆加快发展的有利时机，进一步加大基础设施建设力度。随着国家对新疆支持力度的加大，新疆将迎来新一轮投资和建设的高峰。我们一定要紧紧抓住这一机遇，进一步加大基础设施建设力度，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目，更好地拉动自治区国民经济健康快速发展，为未来发展奠定基础、积累后劲。要采取有力措施，推进在建项目加快建设进度，争取新增投资尽早发挥效益。要立足当前、着眼长远，抓紧谋划和储备一批重大项目，及早规划、部署“十一五”末和“十二五”重大基础设施建设。特别要加快推进塔里木河流域综合治理等工程，做好水资源保护开发利用这篇大文章。加快推进综合交通运输体系建设，尽早开工建设兰新第二双线，抓紧做好中—吉—乌铁路和其它铁路、公路、民航、管网等重点项目前期工作，确保这些事关自治区经济社会发展大局的重点后续基础设施项目及时上报审核和批准实施，保持重大项目有序接替。这其中最为关键的将是一大批水利工程建设、成品油和天然气管道建设以及疆电外送的超高压电网建设。新疆资源丰富，但生态环境十分脆弱，我们讲可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要正确处理发展与环境的关系，进一步加大生态建设和环境保护力度，在加快现代化建设的进程中，使新疆始终保持蓝天白云、碧水青山。

(五)面向两种资源、两个市场，全方位扩大对外开放。经济全球化已成为不可抗拒的大趋势，对外开放成为日趋激烈的经济竞争中最重要的战略。我们要面向两个市场、两种资源，发挥向西开放的地缘优势，全面推进对外开放战略。要把利用周边国家的优势资源作为我区实施优势资源转换战略的有机组成部分，把加大同周边国家经济合作的着力点放在充分利用周边国家资源上，支持有实力的区内外企业积极与周边国家进行以资源互补为主的深层次合作，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，形成我国利用周边国家能源资源的大通道。二战后至本世纪初，全球已完成三次大规模的跨国和跨地区产业转移，成就了许多世界经济奇迹。我国东南沿海地区也正是乘改革开放东风，紧紧抓住国际产业转移的机遇，大力发展加工贸易，创造了近30年经济高速发展的奇迹。目前第四次产业转移浪潮在这次金融危机的推动下正在加速推进，发达国家和我国沿海发达地区正积极寻求新的投资和发展机会。据有关方面测算，到，仅广东、上海、浙江、福建四省需要转出的产业总值就达1.4万亿元。我们一定要按照胡锦涛提出的把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站的要求和目标，充分利用我区沿边沿桥开放的地缘优势、丰富的地上地下资源优势，通过营造良好的投资环境，主动吸引和承接转移，吸引沿海内地企业甚至国外企业聚集新疆，努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，以及依托内地，面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。

(六)坚持以人为本，大力发展以改善民生为重点的社会事业。这些年来，我们始终把社会发展和改善民生放在突出的位置，坚持将有限的财力向基层、向困难群众、向社会事业倾斜，努力使改革成果惠及广大人民群众，不断提高人民群众生活水平。但由于受新疆经济基础薄弱、财力不足等因素的制约，在发展社会事业和改善民生方面与内地相比还有很大差距，特别是在就业、教育、城市和农村低保、医疗卫生等方面还存在不少问题。这也要求我们必须树立以人为本的理念，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展和改善民生，造福各族人民群众。继续坚持优先发展教育，进一步做好城乡免费义务教育工作，完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展;加快推进普及高中阶段免费教育，切实办好职业教育，认真做好区内高校师范生免除学杂费工作;以对历史、对社会、对新疆各族人民高度负责的精神，办好学前“双语”教育普及工作和内地新疆高中班、区内初中班扩招工作。坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，进一步落实好国家和自治区就业扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位，千方百计稳定和扩大就业;进一步加大就业援助力度，采取多种形式解决大中专毕业生、下岗失业人员和零就业家庭就业问题;大力支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多地吸纳农民工就业，拓宽农村富余劳动力转移渠道。以国家深化医药卫生体制改革为契机，加大政府投入，着力加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，巩固和发展农牧区新型合作医疗制度，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平;加大乡、村医生培训力度，落实乡镇医院工作人员人头经费、公用经费纳入财政预算政策，进一步降低群众看病就医成本，解决好群众看病难、看病贵问题;坚定不移地推进人口和计划生育工作，全面推行“少生快富”工程，控制人口增长，提高人口素质。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，适当提高城市低保标准，逐步扩大低保覆盖面;进一步提高农村低保补助水平，切实改善和保障人民群众的基本生活。要加大保障性住房建设力度，重点开发廉租房、经济适用房和普通商品房。解决好城镇低收入家庭住房困难问题;加快农村抗震安居房建设，确保再用3年时间全部完成剩余抗震安居房建设任务。加快推进全区城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程，全面提高城乡重要建(构)筑物抗震防灾综合能力。加快推进喀什市老城区的改造，造福各族人民群众。结合社会主义新农村建设和农村公路建设，着力推动各地乡村道路建设，提升农村道路通行能力，解决好人民群众出行难问题。以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，进一步加大扶贫开发力度，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平。落实好对“7·5”事件中遭受损失的个体工商户的帮扶政策，从税收等多方面予以优惠，切实解决他们经营中的困难。

当前，新疆经济社会发展正面临着前所未有的机遇，不仅国家将加大对新疆的支持力度，而且一些经济发达省市区也将加大对新疆对口支援力度。我们要认清形势、把握大局，把中央和全国人民的关怀和支持化为巨大的动力，以只争朝夕的精神加倍努力工作，迎接大投入、大开发、大建设高潮的到来。同时要清醒地认识到，中央进一步加大对新疆的支持力度，绝不意味着我们就可以完全依赖国家的帮助，躺在国家身上搞建设，新疆的发展离不开国家的支持，但最重要最根本的还是要依靠全区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手建设美好的家园。要坚持统筹兼顾，正确处理发展与建设、消费与分配的关系，时刻不忘我区还有不少群众生活还很困难，国家投入的资金和财政增收的资金，要尽量多地用在改善民生上，用在解决困难群众的生产生活上。要始终牢记新疆欠发达的基本区情，认识到只有经济的快速发展才能从根本上实现民生的改善，有限的资金既要重点用于改善民生，也要保障重点基础建设项目，努力增强经济发展的后劲。改革开放以来，我区城乡居民收入水平显著提高，但由于特殊的区情和发展的不平衡性，收入分配差距出现扩大趋势，成为干部群众普遍关注的社会热点问题。在这个问题上，自治区党委、政府的态度和认识是明确的和清醒的，一方面下定决心加快新疆发展、增强经济实力，这几年随着自治区财力的大幅增长，已经做了一些过去没有力量做的大事。另一方面，积极争取国家支持，应当说国家这些年来一直在加大对新疆财政支持的力度。但是，同志们应该清醒地认识到，收入分配的差异性是由社会主义初级阶段的长期性、区域发展的不平衡性决定的，是客观存在，必须正视这个问题，不能抽象地、超越经济发展阶段和水平谈社会公平，不能盲目攀比个人收入和福利待遇，更不能向社会发出错误信号，误导和启发不满情绪。各级领导干部要立足新疆区情，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，把注意力集中到加倍努力做好工作，为新疆各族人民谋幸福上，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，以造福各族群众为己任，奋力推进新疆的现代化建设。只有这样，才能逐步缩小发展差距，实现后来居上，为社会公平奠定坚实基础，谱写各族人民美好生活新 篇章。

同志们，新疆的改革发展稳定正处在关键时期。我们要在以胡锦涛同志为的党中央领导下，深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚定不移地推动新疆经济社会更快更好发展、坚定不移地维护新疆社会大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结、坚定不移地抓好党的建设和干部队伍建设，振奋精神、开拓进取，为建设更加繁荣富裕和谐的社会主义新疆而努力奋斗!

篇6：自治区党委全委会议讲话稿

(四)加强生态环境建设。

这件事关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。继续以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。要大力改善城市人居环境，尤其是要重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，以坚定的决心、有力的举措、快速、高效的作为，力争5年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。进一步抓好城市绿化工作，重点加强城市周边绿环建设，要多种树、多种草，不断提高城市绿化率，努力建设优美的宜居城市。突出抓好节能减排，加快重点用能企业的节能技术改造，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。大力推进循环经济。科学规划，统一布局，切实做好资源的科学合理有序开发，防止乱采滥挖，避免资源浪费。要通过我们的不懈努力，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

(五)宣传思想文化和民族团结工作。

加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。在加快经济建设，提高综合国力，增强硬实力的同时，必须重视宣传思想工作，重视文化的力量，提高软实力。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强的新形势新情况，我们必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。新疆各民族的优秀文化是中华民族文化的一部分，要加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，大力宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，顺应时代发展的要求，进一步加强各民族文化建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，发挥社会主义先进文化的引领作用，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人们的日常生活工作中，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，内化为社会群体意识，外化为人们的自觉行动。

民族团结在新疆具有深厚历史渊源和广泛现实基础，是新疆各族人民的生命线。我们要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观，深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育。要按照中央的部署，在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结宣传教育活动，以活生生的事实，教育引导各族干部群众更加深刻地懂得“团结稳定是福、分裂**是祸”的道理，自觉维护国家最高利益，自觉维护团结稳定的局面。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。

民族团结当前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情。其次要不断创新教育形式，有同志讲，说教和艺术比，说教永远比不了艺术，要多创造一些生动活泼的形式，富有思想内涵地进行党的民族团结教育。

坚持党的民族政策和宗教政策，是促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民坚强团结的基本保证。事实证明，新中国的民族政策是最好的，党的宗教政策是完全正确的，我们应当坚信不疑并在实践中坚定不移地认真贯彻落实。要全面正确地贯彻党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。要依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。要把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键，坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣，群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响，树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的、适应时代发展的、健康的宗教观念，以宽容和理性的态度正确对待信仰差异，尊重其他宗教的信仰特点和活动礼仪，尊重其他群众不信仰宗教的权利，相互团结、彼此友爱，努力形成信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和睦相处、和谐共存的良好局面。

(六)社会和谐工作。

坚定不移地维护稳定。稳定是新疆的大局，也是和谐社会建设的一个基本的内容。没有稳定的社会环境，和谐就无从谈起。反对民族分裂、维护民族团结，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的论断为指针，深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，充分认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，依法严厉打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，绝不能让他们坐大成势，坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，狠抓各项治本措施的落实。当前，要科学布局、统筹使用好各种维稳力量，加强情报信息工作，加强对互联网、手机等信息传播渠道的管控，加强边境管控和口岸稽查，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，坚决制止发生个人极端事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件，确保敏感节点社会大局稳定。

认真做好人民内部矛盾的排查化解工作。要根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，经常对本地区、本部门存在的不安定因素进行排查，有针对性地采取措施，努力把问题解决在萌芽状态。充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。高度重视信访工作，认真解决群众多次上访、久拖未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，一旦发生这类事件，主要领导要亲临一线，既要做好化解工作、防止矛盾扩大激化，又要因势利导，以效果为原则，及时果断、综合施策予以处置，坚决避免酿为大事。

高度重视和做好新形势下的社会管理工作。要按照中央的要求，健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、共同参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。加强思想政治工作，加强法制教育，及时分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾纠纷，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效化解苗头隐患。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。加强流动人口服务管理，抓好对刑释解教人员的安置帮教工作，加强社会管理，保证整个社会的正常秩序。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法律意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。

(七)加强党的建设。

推进新疆跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在各级干部。这些年来，新疆的各级干部以造福各族群众为己任，树立强烈的事业心和责任感，自觉肩负起党和人民的重托，在领导和推进新疆改革发展稳定工作中，显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、甘于奉献的精神，特别是一些干部在关键岗位、在边远艰苦地区、在基层干得很有气魄、很有水平、很有活力，做出了成绩和贡献。要按照胡锦涛的希望，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨一样根植和挺立于新疆大地，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。要认真贯彻十七大、十七届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新的精神，加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

要切实加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。我们要始终重视基层、加强基层、服务基层，坚持以农村村级和城市社区为重点，开展创先争优活动，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。要坚持把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，加大干部培养选拔力度，特别要培养造就更多德才兼备的少数民族干部，努力建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度，着力解决党风廉政队伍方面存在的突出问题。要坚持“好人好马上一线”，树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，提倡用人讲公道、不搞小圈子，风清气正、政通人和的官场作风，要坚持为民、务实、清廉，在新疆大地树立共产党人全心全意造福人民的清廉高洁的光辉形象。

六、协调配合好各省市援疆工作

这是中央新疆工作总体部署的重要组成部分，我们要积极主动地做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作。

一是要同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动，在深入调查研究的基础上，结合国家和地方制定“十二五”经济社会发展规划，立足当前、着眼长远，因地制宜的编制好专项规划，确保对口支援规划科学、协调、可行，确保对口援疆工作开好局、起好步。

二是要坚持群众第一，民生优先的原则，把援助省市的资金主要用在改善当地民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造，让群众看到好处、得到实惠。

三是各地要不断创新对口支援的工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来，把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增强新疆长远发展的后劲。

四是在改善民生、建设农村安居工程时，要特别注意高起点，特别是城镇村落及房屋建设既要先进又要实用，既有民族特色又具备现代文明生活条件，不仅有相应的居住面积，还要包括上下水、太阳能利用、医务室、学校、幼儿园建设等问题，适应将来小康社会发展的需要。像这样的事我们要力争做一件事成一件事，做到、不落后。高起点还体现在要通过发展产业为农牧民创造增收的条件。如大力发展大棚农业、设施农业，发挥当地优势资源的产业布局，确保生活条件有改善、增收有保障。比如神华集团投资5000万元在乌鲁木齐米东区援建的新农村建设项目，安排村民生产劳保服装，很好的效益。神华集团有20万工人，像这样的服装产业布局在米东延伸一下就可以扩展到十来个村子，可以有效地带动当地农民就业和增收。

兵团军垦战士长期以来忠诚党的事业，无私奉献，屯垦戍边，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石，为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。当前兵团的发展也进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中“转型”，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速“三化”进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用。

驻疆人民解放军、武警部队为新疆稳定和发展、边防巩固和安全作出了突出贡献。在新的形势下，驻疆部队和武警部队要进一步增强卫国戍边的责任感和使命感，全面提高部队战斗力，进一步增强反恐、维稳、处突能力，切实做好军地团结、军民团结、民族团结工作，积极参加和支持新疆的大开发大建设，为自治区社会政治大局稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大的贡献。

七、扎实有效抓好近期各项工作

第一，全区上下要形成合力。各级党委、人大、政府、政协和军区、兵团各大班子，工、青、妇组织，各民主党派，社会各族各界，广大干部群众都要积极行动起来，瞄准一个目标，拧成一股绳，齐心协力推进新疆跨越式发展和长治久安。各级领导干部不论职责、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座谈会精神的落实上来，要更多地听取民意、集中民智，把中央的精神变成各族干部群众的自觉行动，形成各行各业、各个阶层共同加快新疆发展的强大合力。

第二，在解放思想中推动工作落实。思想解放没有止境。面对新形势新任务，面对全区各族人民的新期待，全区上下都要在新的起点上推进思想解放，树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，激活科学跨越、后发赶超的信心和理念。解放思想本质上是一个实践问题，绝不能坐而论道，一定要突出实践特色，针对问题解放思想。现实当中有很多问题需要解放思想，譬如，如何结合当地实际，创造性地把科学发展观与这次座谈会精神落到实处。譬如，贯彻落实中，会遇到许多新的问题，不要轻易的说不行，而要思考怎么才行，怎么才能把事情办好。譬如，如何不断更新陈旧的观念，真正实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标。要提倡“变化、变革”的意识，一个地方是否见到了成效，一定意义上看当地是否不断地发生了变化。譬如，如何提高各级干部的执行力，善于去抓落实。各级领导干部都要用解放了的思想去落实中央精神，面向实践、面向现代化建设的主战场，迎难而上，排难而进，敢为人先，敢于担当，敢于突破，开创新局面，进入新天地。这次思想解放活动，不作统一的具体要求和安排，各地各部门可结合各自实际，采取灵活多样的方式，实事求是地自行安排，有什么问题就解决什么问题，可以在干中解放思想，也可以通过学习讨论解放思想，不拘泥于何种形式，关键是要取得实效，上上下下、方方面面、新疆大地充满生机活力。

第三，要创造四个环境。即廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。在近期内，各个部门要按照中央新疆工作座谈会精神，认真清理一下过去发过的文件，该废止的立即废止，能不审批的事项尽量不审批。对经济事务尽量放松管制，创造宽松的经济环境。今年内，各地各部门原则上不搞检查评比，让基层安心抓好工作。即使上级部门统一安排的，也要尽量简化程序、讲求实效。

第四，各级干部要切实转变作风。要多深入基层，多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话，少搞应酬，简化接待。我们要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。但是，凡属重大决策、重大事项、重要工作，还是要通过多种方式听民声、知民意、集民智，认真务虚、集思广益，谋篇布局、研究问题，谋大谋深谋远。

第五，抓好重大项目、当前的经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。新疆气候寒冷，施工期短，各地一定要抓紧重大项目的建设。未开工的项目要加快前期工作，已经开工的项目要抓实进度。对于这次中央新疆工作座谈会提出的重大项目，要抓紧与中央和国家有关部委沟通汇报、对接工作，促进一批重点工程和民生项目尽早开工。对全区的经济工作，有关部门要加强对经济运行的监测、预测，认真分析当前经济运行中存在的新情况新问题，及时协调解决影响经济发展的突出矛盾和问题，促进经济又好又快发展。各地要高标准地抓好农牧业生产和农资供应、信贷支持、农机农技等各项服务工作，确保实现今年农业增效和农民增收目标。另外，各地要以防止人员伤亡为主要目标，做好防汛抗旱为重点的防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

同志们，抓住历史性大机遇，推进新疆跨越式发展和长治久安，是我们崇高的历史责任。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，凝聚全区各族干部群众的信心和力量，科学跨越、后发赶超，不断开创新疆发展稳定的新局面，谱写新疆各族人民美好生活新 篇章!

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篇7：自治区党委全委会议讲话稿

自治区党委全委会议讲话(三)：

自治区党委七届九次全委(扩大)会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。在新世纪新阶段新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡锦涛、温家宝的重要讲话和中央印发的文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，进一步丰富和发展了中央关于新疆工作的战略思想和方针政策。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌 篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。现在全区各族干部群众充满了抓住历史性大机遇、推进新疆跨越式发展和长治久安的信心和期待，我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到实现全面建设小康社会的奋斗目标。

下面，我讲几个问题：

一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段

胡锦涛指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是的中央11号文件和的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，推进社会主义革命、建设和改革开放，打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府，百折不挠、鞠躬尽瘁，团结带领各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比19增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长1.3倍;农民人均纯收入4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从到20，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此，中央文件概括为：新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的，体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地;特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志，我们要强烈地意识到，我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

站在新的历史起点上，全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固;到20促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

根据统计部门分析，按全国9%的GDP年均增幅以及人口等因素来测算，以为基准，到20我区人均GDP年均增速要达到10.5%，才能达到全国平均水平的目标，也就是每年GDP增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到年，我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力，我们要增强紧迫感，要坚定信心、排难而进，后发赶超，建设西部强区，造福新疆各族人民。

三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素

胡锦涛指出，在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点，分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面：

(一)经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均GDP的位置从1999年的第13位退居到年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到2009年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到2009年的1148元。在西部省区，我区人均GDP的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。

二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化“一业独大”，占全区工业增加值比重在60%以上;地方规模以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%;非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，20全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。2009年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。

(二)区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92∶1，到2009年全区城乡收入差距比为3.06∶1。全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

(三)生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对GDP的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

(四)基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指：水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。

(五)人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。

(六)民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，“7•5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，共同努力去促进。

(七)不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7•5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。

四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向：稳疆兴疆，富民固边。

具体战略选择：在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握以下几项原则：

一是必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展;是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。我们要始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。我们一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。

五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作

发展和稳定是新疆工作的主题。中央新疆工作座谈会对改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定等都提出了明确要求，我们要坚持以发展促稳定，以稳定保发展，在新时期、新阶段开创新疆发展和稳定工作的新局面。按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好以下七个方面工作：

(一)加速经济跨越发展。

发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展，坚持和不断拓展优势资源转换战略，坚持有所为有所不为，坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力，着力于打基础、利长远，着力于造福各族人民群众。

1、加快推进新型工业化。

①做大做强现有优势产业和支柱产业。目前，我区石油石化、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的市场竞争优势。我们一定要把优势产业做大做强，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。加快国家紧缺矿产资源的勘探开发力度。坚持以工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。要通过贯彻落实国家十大产业振兴规划，狠抓企业的技术改造，全面提升现有产业的竞争力。新型工业化要有新的起点、新的思路，用信息化带动工业化，用现代技术和现代理念抓工业，既要有一定的速度，又要有质量，要立足现实基础、不能另起炉灶，发挥已有优势，比如重化工业是我区工业的基础，是优势和潜力，必须在新的起点上做大做强，提升竞争力，从而加速推进全区的新型工业化。

②加快工业园区建设，推进产业集群。建设适宜于实体进驻的园区，吸引新的工业投资，已成为普遍采用的区域发展政策工具。要集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展。要根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点，我们要加大工作力度，尽快启动、建设，使之成为重要平台，培育发展具有比较优势的产业集群。要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。

③继续实施大企业大集团战略。大企业大集团资金技术力量雄厚，非常适合搞资源性产业的投入。要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化、加快推进新型工业化，但是资源开发要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。

④加快培育战略性新兴产业。要立足我区产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。

⑤大力支持非公有制经济和中小企业的发展。中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。市场经济条件下，新型工业化要靠两条腿走路，其中一条就是发展非公有制经济为主体的中小企业。各地要认真贯彻落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，把以非公有制经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持“非禁即入”，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。同时，要重视企业家队伍建设。新形势下发展中小企业，一开始就要使用新机制、新体制，立足高起点发展。要因地制宜，突出个性化，形成地方特色。要与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，培育发展中小企业集群。

2、大力推进现代农牧业。一是要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好，降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其它产业发展预留空间。要全面开展滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，力争到年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业灌溉有效利用系数从现在的0.47提高到0.57，农业用水比重降到90%以下。结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。二是加快发展特色农牧业。发挥新疆水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地，加强优质畜产品、特色林果基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的方针，加快发展特色农牧业，提高农牧产品市场竞争力，走出一条具有新疆特色的现代农牧业发展道路。三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力。着力优化棉纺产业区域布局、推进产业聚集，尽快形成特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群。四是大力发展农业产业化。要围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。要坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。

3、推进新型城镇化建设。城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。继续推进乌昌经济一体化进程，通过区域合作和融合发展，构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，特别是下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位，使其成为宜业、宜居、生态良好、空气洁净、充满活力的现代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的区域中心，要加快发展，强化城市功能，增强辐射带动力，基于不同的产业、历史、文化、自然条件，塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。要重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。要立足当地转移农民，立足辐射带动农村经济，在有条件的地方规划好、建设好，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载能力，增强对农民的吸纳能力。

4、发展三产服务业。提高生产性服务业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心。新疆拥有独特的自然风光和人文景观资源，发展旅游业潜力巨大。要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，真正把新疆的旅游业做大做强。要建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有中国地域特色和新疆民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

5、促进区域协调发展。要加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式扶贫开发与扶贫救助并举的新机制,做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

6、推进重点领域和关键环节改革进程。金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施，进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新型产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和“三农”融资难的问题，提高金融支持经济发展的可持续性。要继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。要完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化行政管理体制改革，按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强政府自身能力建设，提高政府的执行力和公信力。

7、加快对内对外开放步伐。新疆独特的区位地缘优势决定了构筑对内对外开放新格局，不仅是实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要依托，更是推进跨越式发展的必然选择。全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。要促使将新疆对外开放提升为国家战略，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作。充分利用我区沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强同周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。我们要抓住国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。

(二)切实改善民生。

改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。

1、住房建设。安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到2015年完成全区70万户农村安居工程建设任务，到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。改善城镇居民住房条件，重点抓好低收入家庭的住房保障工作，加快经济适用房和廉租房房源建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。

2、生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，同时，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上

现代文明生活。

3、双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，在求学求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时，对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

4、就业再就业。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员，鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内予以解决。今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决;第二类是未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题;第三类是农村富余劳动力，主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。

5、人才培养。一方面要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才;通过高等教育，培养高素质人才;通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。

6、社会保障。按照中央的部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，20覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

7、提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

(三)加强基础设施建设。

我们一定要抓住中央“十二五”期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

水利工程方面：要继续抓好对新疆经济影响重大的额尔齐斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。国家已明确要求抓紧开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这3个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630万亩、237万亩和70万亩,将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。我们要积极做好配套服务工作，确保今年开工建设。要加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。继续抓好病险水库的除险加固，坚决防止安全事故的发生，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

交通建设方面：重点是加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。铁路，要加快建设兰新铁路第二双线、哈密至额济纳等9条在建铁路。抓紧开展库尔勒至格尔木、中—吉—乌等4条铁路前期工作，争取尽早开工建设。公路，要进一步加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农村公路以及通县市、团场公路、重要的口岸公路和国边防公路建设，进一步增强通达能力。民航，要继续加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，全力抓好改扩建、迁建和新建的支线机场，争取开辟新的国际国内航线。加快油气输送管道建设，2012年完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，建成中亚天然气输气管道，完成双线建设。

电力建设方面：要进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。加大电网建设投资力度，尽快建成750千伏网架，大幅度提高跨地区输电能力。要大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电、少电和无电的问题。着眼于南疆三地州经济社会发展对电力能源的迫切需求，当前要抓紧规划在南疆地区建设2×30万千瓦(或2×13.5万千瓦)的热电项目和配套电网工程。先开工建设1×30万千瓦项目(或2×13.5万千瓦项目)，满足近期用电需求。尽快解决南疆缺电问题事关南疆地区经济发展和社会稳定，事关南疆各族群众的切身利益，再困难我们也要积极争取上马建设。

通信设施建设方面：要以提高服务社会、服务民生能力为重点，加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网络与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。稳步推进三网融合和下一代网络发展，实现信息产品与工农业、金融、教育、旅游、交通、文化等各个行业的有效对接，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，促进消费结构升级换代。

城市垃圾和污水处理方面：要按照加快城镇化进程和污染减排的总体要求，坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设。所有城市都要建成污水集中处理设施，有条件的城镇要达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

篇8：全委会议讲话

同志们：

根据会议安排，下面我就招商引资工作谈几点意见。

一、xxxx年招商引资工作开展情况

xxxx年为我县的“招商引资和项目建设推进年”，县委、县政府制定了30亿元的招商引资目标。为实现这一目标，各单位、各部门加大招商引资力度，采取各项措施开展招商引资活动，取得了较好的成效。纵观全年的招商引资工作，主要呈现以下特点：

(一)引资总额持续增长。共引进项目138个，协议引进资金69.2亿元，实际到位资金30.4亿元。完成市下达任务的121.6%。其中，工业项目98个，投资额20亿元;农业项目16个，投资额1.3亿元;三产及城市建设项目24个，投资额9.1亿元;亿元以上的项目10个，5000万元以上的项目21个，1000万元以上的项目75个。

(二)项目质量逐步提高。在今年的项目个数中，工业项目依然占有较大比重，占总引进项目数的71%，到位资金占总到位资金的65.8%，大项目建设取得了较大的突破。

(三)项目建设进度加快。今年引进的138个项目中，已建成运行的有：京皖石油仓储销售项目、汇源果汁项目、鼎盛塑业包装项目等97个，占引进项目总数的70.3%。目前正在建设即将建成的项目有：宇宁果渣项目、强英鸭业孵化及饲料厂项目、申安国科科贸(## )果蔬加工项目、XX 金瑞源面粉项目、同泰食品加工等41个项目。

(四)招商措施多样化。建立招商引资信息库和企业库，成立4个专业招商分局，在浙江等地长期驻点招商;开展招商引资春季擂台赛、招商引资和项目建设“百日会战”、领导干部外出招商等集中招商活动;成功举办第二届## 梨花旅游节暨首届民俗文化节、第二届果蔬加工## 论坛、第二届酥梨交易会等活动，活动期间共成功签约项目58个，签约额20.77亿元。

(五)招商引资环境有较大改善。一年来，对入驻企业确定专门联系领导和联系部门，定期召开现场办公会、协调会，研究项目落实情况，并组建专门工作组，对进驻项目采取跟班服务、上门****、专人落实等措施，做到一个项目，一个领导、一个班子、一支队伍，及时解决项目运行过程中的困难和问题。

xxxx年我县招商引资工作虽然取得了较好成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题。

(一)个别单位和部门在招商引资工作上缺乏持之以恒的精神。一是不能把招商引资工作放到重要的位置上，而是应付性的抓招商引资工作，缺乏主动性，县委、县政府抓的紧时就干一阵，抓的稍微有点松就放一阵子。二是抓招商引资的精力不够集中，一遇到其他集中性的工作，就减弱招商引资工作的力度，表面上轰轰烈烈，实际上效果不明显。三是畏难情绪依然存在，韧劲不足。一个项目的引进往往需要很长时间的谈判磨合，而实际是只要遇到点挫折，就不再坚持，谈的项目虽然多，签约的项目也很多，但落实的却很少。

(二)有些单位和部门在抓落实上有怕出事、怕担责任的思想。招商引资工作是一项涉及面广的工作，从项目的谈判开始就会涉及到工商、税务、建设等方面，特别是项目入驻时涉及面会更广。所以一个项目的成功入驻，需要多个部门的密切配合。但在实际的工作中配合并不默契，在落实招商引资的优惠政策上，也总是刻意强调本部门的规章制度，而不能从全县发展的大局出发，在一定程度上影响了项目的入驻。

(三)发展环境还不尽如人意。虽然我县在近两年狠抓了工作作风、部门行风的整顿，起到了很大的改进。但是，仍有些客商反映服务的意识不强，许多应下放的权利明放暗不放，上放下不放，松口不松手，工作推诿扯皮现象时有发生，“三乱”及吃拿卡要的现象仍然没有杜绝。

(四)项目产业层次低。项目的平均规模小，项目的投产率低，对当地经济的拉动不大。

二、xxxx年招商引资工作意见

在世界金融危机的影响下，xxxx年的招商引资工作将是困难和机遇并存的一年。为主动应对金融危机，强抓机遇，渡过难关，促进我县经济跨越发展，下面我就xxxx年招商引资工作提出几点意见：

(一)要增强招商引资工作的信心。针对国际金融危机，中央及时出台了一系列扩大内需十项措施，这对我县而言，不仅是眼前的机遇，也是长远的机遇。特别是沿海地区经济加速转型，新一轮产业向中西部转移趋势对我们极其有利。因此，我们要坚持趋利避害，既要看到压力，更要看到动力，解放思想，坚定信心，扑下身子，认真去做，我们的招商引资工作一定会有很大的突破。

(二)要明确工作目标。xxxx年我县招商引资目标任务为40亿元，引进并开工项目300个，其中亿元以上的项目10个，5000万元以上的项目20个。各镇、县直各单位的招商引资目标都比xxxx年有所增加。特别是县直一类单位，今年必须引进一个固定资产投资超过1000万元的工业项目进入县经济开发区。开发区要完成固定资产投资10亿元，引进亿元以上项目4个;5000万元以上项目5个;千万元以上项目8个;城西民营工业集中区、薛楼板材加工区均要完成固定资产投资4亿元，引进亿元以上项目2个;5000万元以上项目2个;千万元以上项目5个; 道南工业园、张老家板材加工园均要完成固定资产投资3亿元，引进亿元以上项目2个;5000万元以上项目2个;千万元以上项目5个;金利工业园要完成固定资产投资1亿元，引进亿元以上项目1个;5000万元以上项目2个;千万元以上项目5个。

(三)采取多种措施，大力开展招商引资活动。一是开展招商引资及项目建设春季攻坚战活动。为打破世界金融危机对招商引资工作的影响，鼓舞全县干群开展招商引资及经济建设的斗志和信心，确保实现xxxx年招商引资及项目建设开门红。县委、县政府决定开展招商引资及项目建设“春季攻坚战”活动。时间为xxxx年1月10日至4月底。目标任务是活动结束时，各镇、园区要确保完成全年招商引资目标的40%;县直单位要力争有项目开工。在活动结束时，各镇要确保在园区开工建设一个固定资产投资1000万元以上的工业项目;xxxx年的续建项目要确保全部建成投产。同时开展好xxxx年春节及梨花旅游节期间的招商引资工作。春节及梨花旅游节期间，各镇、各单位都要开展相应的招商引资活动，以获取更多的招商引资信息，争取签约一批项目，集中开工一批项目，为以后的招商引资工作打好基础。各单位、各部门要高度重视“春季攻坚战”活动，充分认识县委、县政府开展 “春季攻坚战”活动的重要意义，对活动进行认真筹划，明确目标，制定详细的实施方案。县各职能部门要积极配合 “春季攻坚战”活动，对项目入驻及开工建设期间的各项工作都要积极支持。如发生因服务不到位或各种检查而使要入驻的项目流产，使开工建设项目停工的现象，将对部门主要负责人进行组织处理，属条属部门的向上级主管部门建议调离## 。县两办督查室及招商引资工作领导小组办公室要抽调人员组成督查组，每10天对招商引资和项目建设情况督查一次，并通过简报将督查情况通报全县。活动结束时，县委、县政府将举行招商引资及项目建设 “春季攻坚战”观摩活动，以检验各单位项目引进和建设情况，并将活动情况计入年底考核，占全年考核分数的50%。对整个活动期间，没有完成任务的镇、园区，给予主要负责人黄牌警告。二是继续开展以商招商、节会招商、领导干部外出招商等活动;坚持县领导联系重点项目制度、重点项目帮办制度、圆桌会议制度等各项工作制度;进一步深化产业招商、专业招商，通过引进核心企业和配套项目，完善产业链条，促进产业集聚。今年，各单位、各部门都要选派优秀年轻干部，外出边打工边招商。

(四)要建立健全招商引资奖惩的长效机制。首先建立招商引资的用人机制，把在招商引资方面有贡献、有能力的干部提拔上来，真正做到以招商引资论英雄，以项目建设论英雄。其次加大对招商引资的奖励。今年我县重新制定了招商引资工作奖惩办法、招商引资优惠政策、鼓励砀籍在外人士招商引资及争取项目奖励办法等一系列的奖励政策。今年的奖惩办法中，增加了对农业产业化和房地产项目的奖励。对当年引进固定资产投资额在1000万元以上农业产业化项目的单位奖励5万元;单个项目固定资产投资每增加1000万元加奖5万元。房地产开发项目按政府挂牌价的1%奖励引进单位，在挂牌价之上的部分每超500万元加奖超过部分的2%。鼓励砀籍在外人士招商引资及争取项目奖励办法同样适用于砀籍以外的人士。县委、县政府希望通过这样一系列的奖励措施进一步推动招商引资的开展。第三加大处罚力度。今年我县每季度将进行一次观摩(考评)，对没有完成时序进度且处于后三名的镇、园区，挂流动黄旗;连续两个季度被挂流动黄旗的镇、园区，其主要负责人离岗招商;年底完不成目标的镇、园区，经县委、县政府研究单位主要负责人离岗招商。下年度仍不能完成任务的，将进行调整。一类县直单位半年没实质性进展的，主要负责人离岗招商，年底完不成考核目标的，经县委、县政府研究主要负责人进行调整。二类县直单位年底完不成考核目标的经县委、县政府研究单位主要负责人离岗招商。下年度仍不能完成任务的，将进行调整。垂直管理部门将建议其上级主管部门参照二类县直单位给与相应的处罚。各镇、各单位也要建立自己的一套奖惩措施，做到奖罚分明。

(五)要加快园区建设。“两区四园”和各镇工业集中区要利用国家在xxxx年实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，想方设法筹集资金，加快园区基础设施建设。同时，做好用地、产业等各项规划，要确保来了项目就能入驻。今年的奖励措施中规定，各镇工业集中区的配套设施建设达到规划设计要求50%以上的，奖励20万元，水、电、路等配套设施建设一次性到位的，奖励30万元。

(六)要加强服务，营造良好的招商引资环境。良好的服务是做好招商引资工作的基础。我们的项目再好，来考察的客商再多，只要我们的服务搞不好，我们和客商也只会是一种买断关系，来考察的不会再来，已经投资的也会撤资或不再追加投资。好事不出门，坏事传千里。一件服务不好的事，就会造成很坏的影响。所以，要牢固树立“服务投资者就是服务## 发展”的大局意识，对每一个项目都要精心服务、主动服务、超前服务，全面推行精细化服务，使每一个签约项目都能得到及时有效落实。进一步完善政务服务大厅功能，真正做到“一条龙”服务、“一站式”办结，以提高办事效率，节约办事成本。凡是有在规定时限受理和办结要求的，必须按时办结。今年，在项目落户及生产经营过程中，凡因服务不到位被投诉，且造成项目缓建、撤资等后果的单位，一经查实，给予单位主要负责人相应组织和纪律处理。所以，我们不仅要坚定不移的执行政策，更要创造性的用好政策，真心实意的亲商、安商、护商、爱商，用热情的服务和高效率、高质量的服务营造良好的经济发展环境。

同志们，xxxx年的招商引资工作任重道远，希望各单位、各部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，解放思想，创新思路，真抓实干，全面完成招商引资工作的各项目标任务。

谢谢大家!

篇9：在自治区党委六届六次全委扩大会议上的讲话

在自治区党委六届六次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，联系新疆实际，把握全局，突出重点，推进社会主义市场经济体制改革；着眼长远，立足当前，提出明年经济工作的总体要求、主要任务和关健性措施，动员全区各级党组织和各族干部群众为加快新疆改革开放和现代化建设而努力奋斗。

党的十六届三中全会召开后，自治区党委认真抓了全会精神的传达学习贯彻，结合我区实际，就推进改革发展、关心群众生产生活、维护社会政治稳定以及加强党的建设、深入开展反腐败斗争等进行了安排部署。为了学习借鉴兄弟省区市改革发展的先进经验，找准阻碍我区生产力发展的主要症结，区党委组织了由自治区党政主要领导带队，部分地州市、有关部门和兵团师局负责人参加的五个考察团，赴沿海内地省区进行学习考察，同时在区内派出两个调研组，深入南北疆的厂矿企业、农村牧区进行调研。各地、各部门都认真组织广大党员干部学习领会十六届三中全会精神，并在此基础上开展了深入的调查研究，联系本地区、本部门实际提出了贯彻落实的具体措施，进一步明确了今后的发展思路和目标任务。通过这段时间的学习考察和调查研究，各级领导和广大党员干部深化了对十六届三中全会精神的理解和对区情的认识，既看到了我区与内地经济发达省份的差距，也看到了我区的发展潜力和有利条件，更加坚定了进一步加快我区经济社会发展的信心和决心。

刚刚结束的中央经济工作会议是党的十六届三中全会之后党中央、国务院召开的一次重要会议。胡锦涛在会上作了重要讲话。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻分析了当前的国际国内形势，实事求是地总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，明确了基本原则和工作重点。这对于统一全党的认识，动员全国人民做好明年的经济工作，进一步推进改革开放和社会主义现代化建设具有非常重要的意义。

全区各级党委、政府要认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议精神，统一思想，把握全局，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持用改革和发展的办法认真解决突出的问题，着眼长远，立足当前，突出重点，以奋发有为的精神状态做好明年的经济工作，实现我区国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

关于今年经济社会发展情况和明年的经济工作，司马义・铁力瓦尔地同志要作全面总结和具体部署。下面，我就几个突出问题讲几点意见。

一、牢固树立发展是第一要务的观点，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感

进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化乃是当今国际格局演变的两个主要趋势。总的看，和平与发展是当今时代的主题，求和平、谋发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。放眼世界，每个民族和国家要在全球竞争中确立自己的地位，把握自己的命运和前途，都必须以只争朝夕的精神加快发展。当前，世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。同时国际环境的变化也使我国面临一些新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力和竞争力也将出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须全面把握国际形势的发展变化，深刻理解十六大关于本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，牢固树立发展是第一要务的观点，围绕全面建设小康社会的目标，以强烈的忧患意识和积极的进取精神，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快发展。

今年全区各族干部群众开拓进取，扎实工作，团结奋斗，战胜诸多困难，GDP增长预计可达到10．8％，国民经济形成快速发展的态势。2004年是实现“十五”计划的关键一年。根据中央确定的明年经济工作的总体要求，综合分析国际国内有利条件和不利因素，从我区实际出发，我们提出2004年全区GDP增长仍然为9％，力争达到两位数增长的目标。全区上下要进一步落实自治区党委六届四次全委（扩大）会议以及自治区加快南疆农村经济发展工作会议、北疆经济工作现场经验交流会提出的重大发展思路和一系列重要举措，坚定信心，强化措施，努力使明年的经济工作有新的突破、新的成效、新的局面。要坚持扶优扶强、重点突破的指导思想，继续推进天山北坡经济带优先发展，通过重点地区、重点领域率先突破，带动和辐射全区发展。各地要认真分析加快发展的有利条件和制约因素，研究新情况、解决新问题，开拓创新，迎难而上，不断扩大发展空间，提升发展层次，实现新的突破。

当前，在党的十六大精神指引下，全国各地掀起了新一轮竞相发展的热潮，形成了你追我赶、奋勇争先的新态势。东部地区在经济总量较大的情况下，继续保持快速发展的强劲势头，中西部省区发挥后发优势，奋力追赶。这次去内地省区学习考察，我们感受最深的，就是那里各级干部强烈的加快发展、率先发展的责任感、紧迫感和上上下下只争朝夕、心齐实干的好局面。干部群众干劲很足，发展的氛围很浓，“群众盼着变，干部想着干，各地比着干”，到处是一派热火朝天、大干快上的景象。广东省的发展已是全国领先，但他们并不满足现状，上上下下危机感、紧迫感十分强烈，对兄弟省市区、本省市区镇发展的情况和走势都非常清楚，响亮地提出“追兵就是标兵、对手就是老师”的口号。山东省提出要实现“两个提前”，即提前实现现代化，提前实现全面建设小康社会目标。四川省提出了跨越式发展战略和争创西部第一经济强省的目标。形势逼人，不进则退。面对全国各地千帆竞发、百舸争流的巨大发展压力，我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地认识当前国内外发展大势，珍视和把握宝贵的战略机遇期，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感，顺应潮流、乘势而上，在全区掀起新的发展热潮。全区上下、方方面面都要进一步强化发展意识，优化发展氛围，扫除发展障碍，让发展的理念、市场经济的观念成为广大干部群众的自觉意识和行动，一切为了发展，一切服务发展，千方百计为发展创造条件，努力推进我区经济社会快速发展。二、高度重视农业，推进农业现代化，努力增加农民收入在新疆，农业的基础地位绝对不能忽视和动摇。必须按照中央的要求，加强农业、支持农业、保护农业，努力增加农民收入。

（一）高度重视粮食生产，确保粮食安全。近年来，全国粮食播种面积和产量都出现了下降趋势，党中央、国务院对粮食安全问题给予高度重视。前不久，国务院专门召开农业和粮食工作会议，针对近几年来粮食生产出现的新情况、新问题，对下一步工作作出了部署。目前，我区粮食供应比较充足，市场价格基本稳定。但是，我们必须清醒地看到粮食生产中存在的潜在问题。最近几年，我区出现了粮食播种面积持续减少、粮食总产连年减少、粮食库存逐步下降的情况。2003年，全疆粮食播种面积比2002年减少280万亩，粮食产量减少76万吨，产需平衡出现缺口，已经开始动用粮食库存。明年的粮食生产形势不容乐观，一方面冬麦播种比上年减少150万亩，另一方面今年棉花市场价格暴涨，对农民种棉的积极性刺激很大，可能直接影响明年春小麦的播种面积。即使明年春小麦播种面积达到250万亩，不出现大的自然灾害，小麦总产也只能达到320万吨左右，难以满足明年市场的需求，还得继续挖库存。另外，近年来粮食市场放开后，农民存粮和社会存粮明显减少，内地一些省区到我区购粮的增多，粮食市场调控的难度加大。这些问题虽然还没有直接影响到我区的粮食安全，但我们必须见微知著，居安思危，加强对粮食生产和流通的领导，防范和化解可能出现的粮食风险。根据新疆未来几年的发展，要确保粮食安全，播种面积必须保证在2000万亩以上，总产必须保持在850万吨以上，其中小麦面积1000万亩以上，总产在350万吨以上。只有在这个水平上并逐年有所增长，才能确保我区粮食供求的安全。各级党委、政府对粮食安全问题，一定要有全局观念，决不能麻痹大意。新疆远离内地，一旦粮食出现吃紧，粮源补充将十分困难，必须保证自给有余，这是一个大原则。

确保我区粮食安全，必须进一步抓好明年的粮食生产。要采取强有力的措施加强对春小麦种植的宏观指导，保证春播面积不能再减少。要加强对小麦等主要粮食作物的管理，增加投入，推广落实各项行之有效的增产措施，努力提高小麦单产水平，以单产的提高弥补面积的不足。今年棉花价格的上涨，对农民种棉的刺激作用很强，但是棉花价格不可能长期保持这么高，各地党政领导必须对这个问题有清醒的认识，要积极说服、引导农民合理安排种植结构，确保明春250万亩春小麦和明年秋季850万亩冬麦的种植面积。我区的主要棉区棉田都是多年重茬，没有机会倒茬，导致产量降低，病虫害增多，今后每年都必须有计划地安排一部分棉田倒茬种粮食，以恢复地力，减少病虫害，使棉花产业保持发展的后劲，并借以增加粮食种植面积。南北疆这几年都有一些好地改种牧草，今后也应积极提倡草粮轮作。农技部门在继续着力抓好经济作物的科研及成果推广的同时，应下大气力抓好粮食生产的科普工作，以改善粮食品质，增加产量，提高种粮效益。

（二）继续推进农业结构调整，加快发展特色农业。我区农业结构调整已经取得重大进展。在当前形势下，不要把强调粮食安全问题与农业结构调整对立起来，要发挥区情优势做好统筹兼顾这篇文章。各地要结合本地实际按照自治区党委、自治区人民政府今年召开的加快南疆农村经济发展工作会议和北疆经济工作现场经验交流会精神，继续狠抓各项措施的落实，以提高市场竞争力为目的，在新的层面上推进结构调整，发展优质、高产、高效农业，走特色农业之路。棉花是我区的主导产业，我们必须要有市场经济观念，有可持续发展的战略眼光，既要保持产业优势，又要避免盲目扩大种植，现在看，棉花高密度栽培技术与膜下灌技术相结合，可以使我区的棉花生产水平再上新台阶。明年棉花种植面积控制在1500万亩，总量稳定在3000万担以上。要坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口，加快推进由一元、二元结构向粮食、经济作物、饲料种植业三元结构发展。特别是北疆地区要加大力度，快速推进，真正把畜牧业发展成为一个大产业。南疆地区要因势利导，加快推进林果业区域化、规模化发展。到今年为止，全疆已发展林果750多万亩，其主体分布在南疆，我们的目标是再有几年的努力，南疆地区林果面积要突破1000万亩，依托龙头企业和产业化把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。特色经济是新疆经济发展的方向，只有在特色上做文章，经济发展的路子才会越来越宽广。现在各地的一些特色经济作物发展势头很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大枣、番茄、红花、酿酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比较优势，提高市场竞争力，真正把有特色、有优势的农产品下决心做大做好。

（三）大力发展农业产业化经营。这次赴沿海内地省区学习考察，特别是去山东、河南、内蒙的同志有一个强烈的感受，就是农业产业化水平很高。山东诸城适应当前国际国内市场需求，改变龙头联农户的形式，实行龙头――农场――农户，推进农业产业化经营进入新的层面。我们要放开眼界，积极学习借鉴。推进产业化，关键还是要发展龙头企业。各地要为龙头企业创造更好的发展环境，吸引区内外有实力的企业集团和上市公司来我区兴办各种形式的龙头企业。现在全疆特别是天山北坡经济带已经有一批企业集团和龙头企业积极参与农业产业化经营，这是非常好的事，要引导和支持他们做大做强。同时我们也大力支持一批新的龙头企业进入新疆，借助新疆这个舞台做大做强。龙头企业要有应对市场变化的充分准备，规避市场风险，维护农民利益，把加快企业发展与带动农民增收有机结合起来，为促进地方经济发展做出应有的贡献。为加快农业产业化发展，自治区将对主要农产品上路运输实行绿色通道政策。重点对农民生产的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他进入市场销售的鲜活农产品实行免费上路运输，一律免收过路、过桥费。

（四）积极促进农村富余劳动力转移，多渠道增加农民收入。我区农民收入增长缓慢的一个重要原因，是收入来源单一，尤其是来自二、三产业的收入较内地发达省区有较大的差距。我们要进一步解放思想，强化服务意识，想尽一切办法，为农村富余劳动力的转移、农民增收开辟广阔的空间。要适应市场经济的要求，向广大农民进行市场经济知识教育，增强农民的市场意识、开放意识、发展意识，引导农民适应市场、进入市场，不断增强广大农民在市场经济条件下艰苦创业、脱贫致富的本领。要采取多种形式，加强农村富余劳动力向非农产业转移所需技能的培训，积极引导农村劳动力从事二、三产业，拓宽农民增收渠道。要抓紧研究制定鼓励农民外出打工、增加劳务收入的政策措施，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。基础设施和生态环境建设项目要尽可能多地吸引本地民工参与，这是农村劳动力转移、农民增收最直接的渠道、最现实的天地。要为农民进城创造好的环境，坚决打击侵害农民利益的违法行为，切实维护好农民外出打工的经济利益。

三、立足新疆区情，发挥资源优势，加快推进工业化进程工业落后，是我们与沿海发达省区差距拉大的一个重要原因。发展现代农业，说到底，要靠加快农业产业化、靠工业化的拉动；发展第三产业，根本上也要依赖于第二产业的发展，工业化不推进到一定程度，服务业是很难发展起来的。没有二产支撑，城市发展不会有蓬勃活力。我们要按照自治区党委六届四次全委（扩大）会议提出的思路，进一步解放思想，加大工作力度，排难而进，创造条件，有力地推进新疆工业化进程。

（一）依托资源优势做大做强主导产业和支柱产业。这方面，一是要下大气力加快发展石油石化及其下游产品加工业，最大限度地延伸石油天然气生产的产业链。要抓住中石油集团的战略举措，在新疆实现具有真正意义的突破。做大做强独山子，提高乌石化和克炼水平，推进库尔勒、库车、轮台、鄯善等石油化工工业发展。进一步打破部门利益分割，支持有条件的地方企业与石油企业联合重组，共同开发石油下游产品加工业。鼓励区内外有实力的企业和社会资本参与石油下游产品加工业的发展。二是全面提升纺织工业水平。没有强大的现代纺织工业支撑，我区的棉花产业就永远难以做大做强。要面向国际国内市场采取真正管用见效的措施，支持纺织工业与国内外有实力的大企业进行重组改造，快速提升我区纺织行业的技术装备水平。要尽快做大做强一批重点骨干企业，集中力量培育几个技术装备一流、核心竞争力强的大型企业集团，形成优势棉纺产业群。石河子经济技术开发区紧紧依托棉花资源优势，通过支持浙江雄峰、弘生等集团引进一流的宽幅织机装备，将在几年后成为亚洲最大的无梭宽幅提花面料生产基地，农八师石河子市年产20多万吨皮棉全都可以就地转化。什么叫做大做强特色产业，我看这就是样板。三是电力工业。从发展讲是要发挥煤炭和水能资源优势，在坑口电站、水电建设上有新的突破。集中精力抓好哈密煤电基地建设，启动开都河水电梯级开发。从机制上讲是要放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体多元化，打破垄断经营。鼓励和支持有实力的企业自备电源，多种形式吸引社会资金兴办参与电力建设。电力部门要进一步转变观念，按照市场经济规则经营电力，电网既要有统收、统供的经营形式，也要有为企业代输代送电的经营方式，灵活多样，以适应多家办电的形势需要。只有做到低成本发电、低价位供电，才有可能吸引高耗能工业向我区集中。四是加快矿产资源的开发利用。新疆的矿产资源开发，也要解放思想，实现突破。除个别国家垄断开发的矿产之外，其他资源的勘探开发，应一律放开准入门户，不管是国有的还是民营的，不管是国内的还是国外的，只要有实力，都可以前来勘探开发，实行谁勘探，谁开发的政策，也允许勘探单位有偿转让勘探成果。过去我们总是把一些好矿留给自己勘探开采，国内外的公司一来就设置高门槛，最后弄得人家是乘兴而来，失望而归。这种陈旧落后的思想观念必须坚决破除。从现在起，我们就要舍得把已经初步探明而我们又暂时不具备开发实力的大矿富矿拿出来，让国内外有实力的企业来进一步勘探和开发。有关部门要尽快拿出一批重点项目进行招商，争取在这方面有突破性的进展。

（二）充分依靠高新技术和先进适用技术加快改造传统产业。从目前世界经济发展格局看，传统产业依然具有旺盛的生命力，仍然具有广阔的市场和发展空间。只有落后的技术，没有落后的产业，这是世界百年产业化革命的真实写照。在今后比较长的时间内，传统产业仍将是我区工业经济的主体，我们不能丢掉这个基础去与发达地区比拚高新技术，那绝对是不现实的，也是不可能的。现在从总体上讲，我区传统产业的技术装备水平比较低。不加快对传统产业的技术提升，在日趋激烈的市场竞争中，原有的那点优势就会被弱化，生存空间将会越来越差，甚至是陷入困境最后走进死胡同。当前，要抓住国际经济环境有利于我们引进技术装备和国家投资向技术改造倾斜的大好时机，加快利用高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，特别是要集中力量抓好一批重点企业、重大技术改造项目，坚决淘汰落后的生产能力，尽快提高企业的技术和装备水平。要支持我区有品牌和产业优势的企业集团做大做强主导产品，提高核心竞争力，“走出去”开拓发展空间。要继续有计划地发展新疆迫切需要又具有优势的高科技项目，加快重点科研成果的产业转化力度，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业。

（三）从实际出发，抓好工业园区的建设。内地和沿海发达省区的经验证明，工业经济园区已经成为带动工业和相关产业快速发展的重要平台。新疆有丰富的土地资源优势，利用城市周边戈壁荒滩搞园区建设，条件得天独厚。必须集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的工业园区，聚集生产力要素，形成发展高地，为工业化提供载体。搞工业园区建设，要坚决贯彻中央精神，不占用耕地，发挥好我区的土地优势，利用城市周边戈壁荒滩搞园区建设。要选择那些交通方便、产业基础较好、区位优势突出的地方，依托当地资源优势，搞出特色。比如乌鲁木齐、昌吉一带煤炭资源丰富，完全可以划定一个区域，依托丰富的煤炭资源发展坑口电站，发低成本电，搞高耗能工业园区和产品深加工，进而带动相关产业的发展。这样就有竞争力，就要比我们简单地把电输出去更划得来，效益更显著。新疆可以明确这样一条政策，凡是利用戈壁、荒滩、荒地从事有益于新疆经济发展和生态环境改善进行开发建设的，可以免交土地使用费。只有发挥新疆资源大区的优势，靠优于内地省区的土地、水利、电力、油气、矿产资源政策，才能吸引国内外的资本、技术和人才向新疆聚合。办工业园区、科技园区，不要政府包打天下，很多企业、包括民营企业甚至外资企业都愿意搞园区开发，我们既可以筑巢引凤，也可以引凤筑巢。可以按照市场化的模式来运作，政府通过制定相关优惠政策，鼓励有实力的大企业集团搞园区建设，搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。新天集团在500水库搞太阳城，20万亩地就是70―80％绿化，由企业来开发、来招商，政府收税，可以说走出了一条很好的路子。

（四）在培育和壮大企业集团上实现新突破，发挥其规模和辐射带动作用。大企业、大集团是现代工业经济的主要力量。当今国际经济竞争，说到底就是跨国公司之间、企业集团间的竞争。目前，我区具有较大规模和较强竞争力的大企业、大集团还不是很多，年销售收入超过100亿元的没有几家。我们必须按照规模经济的发展要求，以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，加速培育和发展一批技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团，充分发挥其规模和辐射带动作用。对自治区确定的30户重点培育和发展的大企业集团，要切实拿出用得上、有力度的措施，给予重点扶持。要鼓励我们的企业面向国际国内市场，瞄准国内和世界一流企业找差距、定目标，迎头赶上，在更广阔的范围内，利用各种有效方式进行战略性扩张，实行强强联合，促进这些企业在更大范围、更宽领域、更高标准上优化配置资源，增强企业的市场竞争力，真正发挥大型企业集团对工业增长的拉动作用。同时，还要从多方面创造条件，积极培育和支持一批以“专、精、特、新”为特色、市场潜力大的成长型中小企业优势群体，使其尽快成为拉动工业经济发展的新的增长点。

（五）继续加强基础设施和生态环境建设。要紧紧围绕促进经济结构调整和实现可持续发展，加快水利、交通、能源、通信等基础设施建设。特别是要集中力量加快推进伊犁河、额尔齐斯河流域重点骨干工程项目的建设。交通方面已经铺开和将要铺开的项目有很多，必须全力以赴地抓紧抓好。精伊铁路要组织强有力的班子盯上去，专司其事，确保明年开工建设。公路建设除了几条在建国道建设要抓紧外，还要抓紧阿克苏至和田的沙漠公路、独库公路建设和改造的前期工作。同时要抓好县级公路建设，加大农村道路和部分口岸公路建设力度，提高路网密度和等级，增强区域间交流能力。民航建设方面，要继续加大工作力度，除在建的克拉玛依机场外，还要争取那拉提机场、喀纳斯机场、哈密机场等几个支线机场的早日开工建设。要扎扎实实做好项目的前期准备工作，积极争取国家在项目和资金上的支持，多上一些事关我区经济发展大局的重点骨干项目。要采取有力措施，加快塔里木河流域综合治理的进展。继续推进天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态建设工程。坚持生态效益和经济效益相结合，因地制宜种树、种草和发展有地方特色的林果园艺业，做好退耕还林、还草工作。全区各地经济基础不同、资源禀赋不同，无论是发展工业还是搞项目建设，都要尊重经济规律和自然规律，因地制宜，在讲市场、讲竞争力、讲效益的前提下发展，切不可大轰大嗡，盲目攀比，更不能不顾客观条件，盲目铺摊子、上项目，搞低水平重复建设。条件比较好的地方，要放开手脚，尽量发展得快一些。基础比较薄弱、条件相对较差、困难较多的地方，要立足现实，夯实基础，稳扎稳打，不要头脑发热，操之过急。推进工业化要坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，走可持续发展之路，绝对不能以破坏生态环境为代价来搞工业化。四、从我区实际出发，积极促进城镇化，大力发展第三产业

城市化是工业化和现代化的必然趋势。只有工业化的大发展，第三产业才会有大发展，只有二、三产业的大发展，才能使城镇化的进程加快。因此，必须从我区实际出发，积极促进城镇化。

（一）加快城市发展，强化城市功能，增强对经济社会发展的辐射带动力。要按照建设大乌鲁木齐的思路，进一步加强区域经济整合，通过区域合作和融合发展，集聚优势资源，加快构建以乌鲁木齐为中心的城市经济圈，使之成为辐射功能最为强大的区域经济中心，带动北疆地区乃至全疆经济的快速发展。全疆各地的中等城市，都是各具特色的区域中心，要从实际出发，与现代化建设相适应，加快发展，尽快上层次、上水平，提升城市品位，突出城市特色，强化城市功能，增强经济社会发展的辐射带动力。我区地域辽阔，城镇布局分散，立足这一区情，要择优发展小城镇，以现有的县城和有条件的建制镇为重点加快小城镇建设，依托其直接连接农村和用地成本低的优势，把发展小城镇与农业产业结构调整、发展乡镇企业、发展第三产业和发展非公有制经济紧密结合起来，使城镇化建设有实实在在的产业依托和经济支撑，吸引农村人口到小城镇就业、定居，努力实现建一座城镇、兴一地经济、富一方群众。

城市的发展需要大量用地。在这个问题上，我们的头脑要清醒，思路要开阔。在新疆，城市扩建就是要严格控制基本农田的征用，尽可能不占用耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新城区，田中有城、城中有田。只要城区与城区之间有快捷的交通干道连接，隔上几公里规划一片，也是一种很合理的城市布局，还可形成和谐优美的城市景观。

（二）大力发展旅游业。这次在四川学习考察，有很大的启发，四川的名胜风景很多，但是峨眉山、九寨沟是精品，不搞则已，搞就是一流的品牌和水平。新疆的旅游资源可以开发的也很丰富，我们必须首先抓住最为精品的景区，完善设施，做大做强做好。比如喀纳斯、那拉提、塔里木、吐鲁番、喀什历史文化遗产。现在大企业集团竞相参与旅游开发，我们要因势利导，积极鼓励和支持区内外大企业、大集团投资发展新疆旅游业。要进一步加强区域联合与协作，整合我区旅游资源，形成几条新疆有代表性的旅游线路。要以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头组建景区企业集团和股份公司，对景区实行统一开发、统一管理，从根本上解决景区资源保护和市场管理规范问题。但是，我这里想提醒大家，我们鼓励区内外企业集团参与旅游开发，有的还可以牵头，但是资源是国家的，任何单位都不具有垄断权，对资源都不具有所有权。要精心策划组织旅游宣传促销，努力开拓国际国内旅游客源市场。要进一步扩大旅游对外开放，加强与内地省区市和周边国家的旅游开发合作，拓展我区旅游业发展空间。

（三）加快发展服务业。服务业通过各种服务功能，有机联结社会生产、分配和消费诸环节，加速人流、物流、信息流和资金运转，对推进工业化和现代化进程有重要作用。要采取切实有效措施，推动我区服务业更快更好地发展。在继续发展商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以及与人民生活密切相关的生活服务业和社区服务业的同时，要进一步拓展为一、二产业调整改造服务的深度和广度，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业，积极推进信息服务、法律服务、金融服务、中介服务等现代服务业。

五、进一步解放思想，加大所有制结构调整，加快民营经济发展

这是我们加快发展的着力点。必须按照十六大提出的坚持“两个毫不动摇”，在所有制结构调整和非公有制经济发展上有新的突破、新的局面。

一是积极推进国有企业改革。所有制结构单一，国有经济比重偏高，是我区经济活力不足、发展不快的重要症结之一。要按照十六届三中全会《决定》的精神，积极推行股份制，深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，调整国有经济布局和结构。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。要围绕提高国有经济控制力，在国有大型企业积极探索优势控股、有效控股的新方式和新途径。鼓励国有企业向境内外投资者出售股权、选择战略合作伙伴，形成产权投资多元化的混合所有制经济。要围绕提高企业竞争力，多层次、宽领域地引进国内外大公司、大集团参与我区企业的资产重组，培育一批主业突出、管理水平高、实力雄厚、竞争力强的企业集团。要围绕增强企业活力，加快国有中小企业转制步伐，使国有资本尽快从一般中小企业退出，加快中小企业发展。

二是放手发展民营经济。近年来，内地和沿海发达地区民营经济发展迅猛，在国民经济发展中已经占据“半壁江山”，有的县市达到了80％―90％。在新形势下，谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机。我们要坚决消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，放开政策、放开手脚，推动民营经济在全区形成大发展的新局面。一要解放思想，破除一切束缚民营经济发展的阻力和思想障碍，放宽准入领域。凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的投资领域，要引导民营资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设项目。引导民营企业围绕我区特色资源、支柱和优势产业搞配套加工，支持有条件的民营中小企业做大做强。二要大力创造民营经济发展的良好环境，包括政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁。对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切歧视政策，落实公平待遇，在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争的条件，依法保障民营经济的财产权益。要在全社会倡导和激发创业精神、创业热情，鼓励和支持人们以各种形式到民营经济的发展中去创业。

三是要坚定不移地为各种所有制企业服务。企业是市场经济的主体，是社会财富的主要创造者。这次考察，我们有一个深刻的感触，就是沿海内地省区，对企业的发展非常重视，一心一意为企业发展服务。浙江经济有活力，活就活在企业有活力，企业家有活力，地方党委、政府对企业家在政治上、学习上给予极大的关心，与他们交朋友，及时帮助解决发展中遇到的难题，鼓励他们在市场经济的大海洋中锻炼提高。深圳市委、市政府主要领导为大企业集团提供“直通车”式的服务，随时为企业解决影响发展的实际问题。广东省铝型材产品质量监督检验站、广东有色金属材料创新中心，设在远离广州市的一个小镇上，直接在一线为企业服务，激活经济发展细胞，推进企业技术创新，形成蓬勃生机和活力。佛山松夏工业园区对投资客商提供五大方面一条龙“保姆式”服务。这与我区在支持企业发展上领导干部存在的怕这怕那、恐资恐私，政府部门习惯于说“不”，裁判多、教练少的现象形成鲜明的对比。很值得我们反思。今后就是要在全区上下大力倡导和企业家交朋友，为企业服务的风气。对举足轻重的企业就是要提供直通车服务、保姆式服务，理直气壮为企业排忧解难，千方百计为企业创造好的发展环境和氛围。

六、努力提升向西开放水平，加快发展融合经济

面对经济全球化，我们必须充分利用国际国内两个市场、两种资源；必须从更大范围和更宽视野想问题、办事情；必须加大开放力度，拓展发展空间，提升向西开放水平，在更新的层面推动融合经济发展。

（一）坚持“东联西出、西来东去”，使新疆真正成为向西开放的前沿阵地。目前，国内新一轮产业结构调整开始启动，浙江、广东、江苏等沿海和内地发达地区正着手进行经济结构的战略调整，一些传统产业需要向西部地区转移，寻找新的大市场。当地不少企业希望利用其技术、品牌、管理等方面优势，利用西部各方面优势资源，合办企业、扩大生产，占领更广阔的市场。我们要抓住这一机遇，充分利用我区沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，通过营造良好的投资环境，以各类园区为载体，主动吸引和承接转移，吸引沿海内地企业集聚新疆，真正把新疆建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧和俄罗斯市场的前沿阵地。这方面，我们一定要有新的思路、大的举措，千方百计利用两个市场、两种资源，坚持“两头在外”，做好“东联西出、西来东去”这篇文章。要以做大霍尔果斯、阿拉山口两个口岸为切入点，瞄准中亚市场对我国物美、质优、价廉的轻工业产品的大量需求，依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为基地，以北疆铁路和312国道沿线为重点，以霍尔果斯、阿拉山口为支点的出口加工区，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，成为名副其实的“桥头堡”；同时，通过霍尔果斯、阿拉山口两个口岸，向内地转运中亚和俄罗斯的木材、铝材、钢铁等资源型产品和特需物质。继续提升口岸通关能力，营造“大通关”环境，吸引内地企业进入，逐步做大人流、物流、资金流，使我区外向型经济形成规模。总之，要充分发挥向西开放的地缘优势，实行国际国内两大市场的有效对接，带动我区经济更快更好地发展。

（二）认真研究、大力开拓中亚等周边市场，在对外经贸合作方面取得突破性进展。新疆向西开放，面对的主要是中亚、俄罗斯以及中东、南亚、东欧等市场。对这一片市场，尤其是对中亚和俄罗斯市场，这些年来我们研究得很不够，对方需要什么产品、能为新疆和内地提供哪些原料和产品，我们心中并不是十分有数。对这些国家和地区的印象，我们还停留在十多年前的落后与混乱的认识层面上，殊不知，经过这些年的结构调整，中亚国家和俄罗斯的经济已开始复苏，市场需求也逐步增长；即使是局势比较复杂的南亚和中东地区，也存在着我们可资利用的巨大商机。从现在起，我们要把对周边国家与地区市场的分析、调查提到重要议事日程上来，政府部门和企业要组织强有力的队伍，到这些国家和地区进行全面、深入的市场调研，摸清现状，预测走势，提出针对性强的开拓措施。要着眼我区实施优势资源转换战略，实行“引进来”和“走出去”相结合，根据周边国家和地区的市场需求，大力培育和壮大我区出口优势产业和龙头企业，继续抓好大宗商品出口，大力调整调优出口商品结构，提高传统出口产品质量、档次和水平，培育和扶持优势特色产品和高附加值产品的出口，特别要下气力把特色农产品的加工出口做优做大、做出规模。要鼓励有条件的企业和公司到境外特别是周边国家投资办厂和承包工程，联合开发当地的森林、油气、矿产和农业资源，带动技术、设备、材料和劳务出口，努力形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。要大力发展多种形式的边贸、旅贸、民贸、互市贸易，形成双边、多边、转口贸易齐发展的局面。

（三）在新的层面上发展融合经济。2000年西部大开发座谈会以来，我们所倡导的对内开放、融合发展的观念日渐深入人心，不同地区、不同部门、不同行业、不同所有制单位之间的开放融合逐步扩大，特别是天山北坡经济带的融合发展初显成效，加快了区域经济社会的发展进步。但是从总体上看，这种融合发展还局限在较低的层次和水平上，一些地方和部门发展融合经济的观念和意识还不够强，融合发展的利益连接机制尚未形成，在宏观规划、资源配置、项目建设等方面基本处在各自为政、各行其是的状态，区域内结构雷同、重复建设，无序竞争的现象时有发生。这种状况，在很大程度上肢解了发展的优势，延缓了发展的进程。发展融合经济，是社会主义市场经济运行机制的内在要求，也是我们立足新疆区情和特点的客观选择。经济发展的规律一再表明，不搞融合经济，只管经营自己的小圈子，只能是画地为牢、作茧自缚。地方、兵团、中央企业分割，必然是资源浪费，事倍功半。现在，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济带等经济协作区顺应经济全球化和区域经济一体化的需求，按照市场化运作、产业化分工、区域化协作的要求，大力推进区域经济的融合发展，已成为推动我国沿海地区经济快速发展的火车头。在大范围、宽领域、高层次加强地区之间的融合发展，这是加快推进社会主义市场经济的大势所趋。

各级领导干部要自觉顺应时代潮流，以全局的目光、宽广的胸怀，全面推进融合发展。要坚持以市场为导向，实现资源和生产要素在区域内优化整合；要坚持以企业为主体，强化产业集聚，壮大区域内优势产业和名牌产品；要坚持以改革开放为动力，打破画地为牢、以邻为壑的“诸侯经济”格局，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒。我们要在全区范围内进一步打破自我封闭、条块分割、部门壁垒，拆除各种分割市场的藩蓠，使地方、兵团、中央在疆单位，各地各部门、社会方方面面在融合中真正形成发展优势，在新疆大地，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

七、积极创造良好的人才环境，为加快新疆经济社会发展提供有力支持

经济社会发展的关键是人才。进入新世纪，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，国际产业和资本正加速向发展中国家转移，国内沿海发达地区的产业也逐步向中西部地区转移，大企业、大集团竞相实行跨地域扩张。而吸引和承接这种大规模转移的一个重要条件，就在于当地是否拥有与其产业发展相适配的高素质人才。现在大的跨国、跨地区集团公司，为赢得持续发展能力和节省用人成本，通常只向投资地区派少量管理人员和关键性的技术人员，大量的专业人员和熟练技工都立足于就地取才。如果当地缺乏其所需人才，他们往往因此而改变投资意向。总投资3．75亿美元的英特尔公司能落户成都加工区，就充分考虑了成都地区能满足其对电子信息专业人才的大量需求。由此可见，人才已成为决定投资环境的第一要素。现在看，人才的总量不足，特别是高层次、高技能和复合型人才的'严重短缺，是制约我区经济社会快速发展的重要因素。我区投资环境不理想，也与人才资源短缺密切相关。我们必须从全局的、战略的高度，树立“人才资源是第一资源”的思想，大力实施人才战略，围绕实施西部大开发和优势资源转换战略，努力造就千千万万高素质的劳动者、大量适用的专业人才，这样，新疆经济社会发展才会有希望、才会有吸引力、才会有蓬勃的生机和活力。

人才的培养在教育。教育必须真正做到面向世界、面向未来、面向现代化。这一点，绝不因为我们是边疆少数民族地区而会有什么变通。自治区党委近年来在教育方面，相继提出一系列强化素质教育，特别是事关提高少数民族素质的根本性举措，我们要对新疆各族人民的根本利益、对历史高度负责，坚定不移、持之以恒地抓好落实。要适应社会主义市场经济的发展要求，面向经济建设主战场培养人才。职业教育和高等教育要主动面向市场、进入市场，与经济结构和产业结构调整紧密结合，及时调整专业课程设置和人才培养结构，不断为我区现代化建设培养留得住、用得上的高素质劳动者和科技人才。要以深化办学体制改革为突破口，积极引导、鼓励、支持民间资本和民营企业，以各种形式投资基础教育、职业教育和高等教育，改变政府单一办教育的格局，实现教育投资主体多元化。在这方面，要进一步转变思想、更新观念，充分借鉴陕西、四川、浙江等省发展民办教育的成功经验，按照竞争、开放、公平、效率的原则，加大政策扶持力度，放手让那些既有教育家办学思想、又有企业家运作能力的投资者参与教育事业，既可运用市场化、产业化的方式独立办学，也可投资入股各级公办学校，通过改制和转制，一方面，扶优扶强，做大优质教育资源；一方面，对活力不足、效益低下的学校进行脱胎换骨的改造，使其重新焕发办学生机。大力发展民办教育，应该成为深化我区教育改革的一个重要着力点，有关方面和部门要采取强有力的措施，切实抓出成效，取得突破性进展，形成公办教育与民办教育协调推进、共同发展的新格局。

创造良好的人才环境，事关新疆的改革发展，事关新疆的长治久安。最近，中央下发了32号文件：《关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见》，充分体现了党中央、国务院对新疆工作的高度重视。这个文件，对于做好新疆干部与人才队伍建设各方面工作具有重要的指导意义。自治区党委将结合贯彻即将召开的全国人才工作会议精神，从我区实际出发，提出贯彻落实中央32号文件的具体意见。各地各部门要把思想认识统一到中央文件精神上来，进一步提高对干部与人才队伍建设面临的新形势新要求的认识，进一步明确抓好干部与人才队伍建设的目标和任务，坚持党管人才的原则，切实把做好人才工作作为推进事业发展的一项重大任务抓紧抓好。要紧紧围绕稳定和发展的目标，抓住培养人才、吸引人才和用好人才这三个环节，着力提高人才队伍素质，创新工作机制，改善人才环境，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，把方方面面的优秀人才聚集到新疆的开发建设中来，开创人才辈出、人尽其才的生动局面。

八、坚定不移维护全区社会政治稳定

在新疆，没有稳定的环境，什么事也干不成。今年以来，全区大局继续保持平稳，各族群众安居乐业。这是我们多年来方方面面共同努力的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，坚持“两手抓”不动摇，努力做好新形势下维护稳定的各项工作。

新疆地处反分裂、反恐怖斗争最前沿，国际政治斗争的风云变幻随时可能会对我区的稳定造成现实的、直接的影响，越是形势平稳，越不能放松稳定工作。当前国际形势复杂多变，影响我区稳定的因素仍然大量存在。境内外势力加快组织整合过程，极力恢复和建立新的培训基地，四处网罗和培训骨干分子，多方筹集武器弹药，千方百计寻找我们稳定工作中的薄弱环节和各种可以利用的因素、条件，不断进行暴力恐怖活动的策划和准备，伺机制造有重大影响的事件。没有对民族分裂破坏活动的坚决打击，就没有新疆的稳定。要坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严密防范和坚决打击分裂破坏活动，牢牢把握反分裂斗争的主动权。要抓住当前形势平稳的有利时机，加大工作力度，落实好各项治本措施。要严厉打击各种刑事犯罪，确保今冬明春我区社会治安大局稳定。

新形势下，由人民内部矛盾引发的纠纷事件明显增多。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，把妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，作为关系改革发展稳定全局的一件大事。要发挥政治优势，加强宣传思想工作，运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，妥善处理人民内部矛盾，努力把不稳定因素化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。要高度重视信访工作，正确对待群众，正确对待群众上访，带着深厚的感情去做工作，本着对人民群众高度负责的态度，切实解决人民群众反映的实际问题。发生群体性突发事件，领导要亲临现场，靠前指挥，及时妥善处理。解决内部矛盾，要立足于疏导化解，坚持按政策办事、坚持依法办事，坚决维护群众合法权益，增强人民群众对党和政府的信心和向心力。

九、加强领导，扎实工作，努力开创改革开放和现代化建设新局面

明年各方面工作任务繁重，各级党委和政府要以高度的政治责任感，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，扎实做好各项工作，保证改革发展的顺利进行。

（一）把握全局，联系实际，创造性开展工作。各级党委、政府和各级领导要把思想和行动统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来，正确分析形势，既要看到面临的挑战和困难，更要看到自己的优势和有利条件，坚定信心，排难而进。要着眼全国大局，认真贯彻中央的各项部署，紧密结合当地实际，创造性地开展工作。要尊重客观规律，立足自身优势，坚持有所为、有所不为，坚持走符合本地实际的发展路子。要摒弃传统发展模式的影响，牢固树立以人为本的发展理念，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明相互促进、共同发展；统筹城乡、地区以及经济社会的协调发展，切实解决经济发展和社会发展失衡的问题；合理开发和节约使用各种自然资源，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。在坚持突出重点优先发展的同时，要充分兼顾非重点地区的发展，把非均衡发展与全面协调发展有机结合起来，一方面鼓励有条件的地区发展得更快一些、更好一些，另一方面帮助欠发达地区因地制宜，扬长避短，尽快缩小发展差距。同时，要高度关注贫困地区、边境地区的发展，加大政策扶持力度。要坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，特别是对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。

（二）艰苦奋斗，扎实工作，努力为各族人民谋利造福。各级领导干部必须坚持立党为公、执政为民，始终把人民群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，所有的工作和努力都要给人民群众带来切实的利益。要树立正确的政绩观，克服心浮气躁、急于求成的心态，坚持实事求是，按客观规律办事，讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，不追求所谓“轰动效应”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，扎扎实实做好各项工作。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，加强思想政治工作，把改革发展的必要性和重要性向群众说清楚，把对群众利益的安排给群众讲明白，动员广大群众齐心协力支持改革发展。在谋划和推进改革发展时，要把人民群众的需要同经济社会发展的目标紧密联系起来，让人民群众从改革发展中得到实实在在的利益，使改革发展的工作成绩，经得起实践、群众和历史的检验。

在新疆工作，特别是做领导干部，是没有办法同沿海发达地区比工作生活的待遇和条件的，即使在广东这样的发达地区，发展也是不平衡，干部的工资待遇、工作环境也是差别很大。我们必须立足新疆区情，心系各族人民群众，树立长期艰苦奋斗的思想，增强历史使命感和责任感，吃苦在先，享受在后，与各族人民群众同甘共苦，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。在新疆做领导干部还有一条，就是要有更多的奉献精神、更强烈的廉洁从政意识，清白做人，干净做事。这既是一种要求，也是一种境界。只有这样，才会面对新疆各族干部群众感到无愧，才会在人民群众中留下好的口碑，树立好的形象。

（三）坚持正确的用人导向，用靠得住、有本事的干部干事业、干成事业。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。沿海内地一些省份之所以发展快，我们感受很深的就是各级干部身上既有一种时代气息，发展理念、市场经济观念很明确，很自觉，又有一种求真务实、埋头苦干、勇往直前的精神和工作作风。特别是一些干部在关键岗位、在基层干得很有气魄，很有水平，很有活力。基层和关键岗位的工作有活力、有创造性，才有希望。对照我区，过去往往因为考虑新疆工作情况比较特殊，在一些关键岗位上照顾性地使用干部，致使一些能力平平的人贻误了事业的发展。现在看，在工作第一线特别是经济发展一些关键岗位，用干部是绝对不能照顾的，就是要用强有力的、靠得住、有本事的干部，去干事创业，去开创新局面。今后，选人用干部要一切以事业为重，以发展为目标。要把那些讲政治、讲正气，清正廉洁，干净干事，靠得住的干部；把那些掌握市场经济知识、熟悉企业经营管理，能够干成事、干成大事，真正有本事的干部放在重要的一线和关键岗位，这样发展才有希望。

（四）切实做好关心群众生产生活的工作。年终岁首，元旦、春节、古尔邦节将相继来临，我们一定要按照中央的要求，带着对各族人民群众的深厚感情，认真扎实地做好关心群众生产生活的各项工作。要进一步抓好自治区就业再就业会议精神的贯彻落实，扎扎实实做好就业和社会保障工作。要高度重视和做好救灾救济工作。今年我区自然灾害频繁，近期伊犁昭苏又发生地震，一定要突出抓好灾区的救灾救济工作，妥善安排好受灾群众的基本生活，想方设法解决他们取暖、住房、就医、子女上学等实际困难。各级领导干部在安排好明年各项工作的同时，要深入基层，到困难多的地方去，到生活困难的群众中去，多做雪中送炭的工作，让各族群众过上欢乐、祥和的节日。

同志们，做好明年改革发展稳定的工作，任务繁重，意义重大。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结奋斗，夺取新疆改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。

三、要毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程

要把全市人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，必须毫不放松地加强和改善党的领导。应当肯定，近年来我们在加强和改进党的建设方面做了大量工作，取得了明显成效。在思想建设方面，突出抓了邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育活动，全市广大党员干部的在解放思想上有了较大突破，思想政治素质不断提高。在选人用人方面，按照“政治上靠得住、干事业有本事”的原则，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，一大批德才兼备的干部走上各级领导岗位。切实加大了干部交流和中层干部竞争上岗工作力度，使各级领导班子的结构更加合理。在执行民主集中制方面，重视坚持和完善了各项制度，组织完成民主生活会改革试点工作，切实加强党对经济工作的领导，较好地发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。在基层组织建设方面，通过组织落实“三个一”党建工程，选派党政机关干部到基层挂职锻炼，制定和实施加强农村、企业、街道社区党的基层组织建设的《实施意见》，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好发挥。在作风建设方面，认真贯彻中央“八个坚持、八个反对”，进一步坚持和完善各级领导干部干部联系点制度，抽调机关干部下基层帮助工作，党群、干群众关系得到了明显改善。在反腐败斗争方面，坚持不懈地抓领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和查处大要案工作，消极腐败现象蔓延的势头有所遏制。所有这些，都对全市的改革和建设事业起到了重要的保证和促进作用。

但是，必须清醒地看到，我们的党员干部队伍中还确实存在不少亟待解决的问题。比如，理想信念淡薄，宗旨意识不强的问题；墨守成规，观念滞后，解放思想不够的问题；不思进取，无所作为，工作干劲不足的问题；形式主义、官僚主义突出的问题；还有滥用职权、以权谋私的问题，等等。这些问题不抓紧解决，势必会影响党的凝聚力和战斗力，影响党群干群关系，影响全面建设小康社会的进程。必须引起我们的高度重视，花大气力认真加以解决。按照党的十六大报告提出的“四个一定要”的总要求，结合我们的实际，当前和今后一个时期，党的建设工作要突出抓好以下方面。

第一，要抓根本，把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。要按照十六大的要求，突出抓好“三个代表”重要思想的学习，努力提高广大党员干部运用“三个代表”重要思想改造主观世界、解决实际问题的能力和水平。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要把学习贯彻十六大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同学习马克思主义发展史结合起来，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，增强工作的原则性、预见性和创造性。

第二，要抓关键，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层和高素质的干部队伍。要认真贯彻落实党的《地方委员会工作条例》和省委的《若干意见》，进一步坚持和健全民主集中制的各项制度。各级党组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形势新任务的要求，不断加强执政能力建设，努力提高各级领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。每个领导都要讲政治、讲大局、讲责任，都要提高独立作战能力。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建成坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。我们结合机构改革，经过两次比较大的调整、交流和选拔任用，党政部门的领导班子基本调整到位，各级领导干部都要努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，更好地肩负起改革和建设的重任。各级领导班子都要不折不扣地学习贯彻党政领导干部《选拔任用工作条例》和省委的《实施办法》，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。

第三，要抓基础，努力提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面。要以农村、企业和街道社区为重点，全面加强全市党的基层组织建设。要不断改进党组织的工作内容、活动方式和设置形式，使党组织的工作更好地适应新形势新任务的要求。要继续抓好对少数软弱涣散党组织的整顿工作。要大力加强非公有制经济组织和其他各类组织中的党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

第四，要抓形象，加强和改进党的作风建设。要紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，以立党为公、执政为民为根本目的，切实加强和改进群众工作，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义、官僚主义以及各种不良作风。全市各级干部，要为人民掌好权、用好权，真正扑下身子，为人民群众办实事、办好事，谋取更多的利益。特别是市委确定的个方面工作领导小组成员，要以身作责，率先垂范，扑下身子抓工作，努力形成一级抓一级、层层负责、件件落实的工作局面。要旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，各级领导干部，一定要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终做到清正廉洁，自觉地与各种消极腐败现象作坚决的斗争。对任何腐败人员，都要彻底查处，严惩不贷。

篇10：自治区党委召开常委会议简报

决定4月召开自治区党委九届二次全委会

主要议程是，深入学习贯彻习近平总书记参加新疆代表团审议时的重要讲话精神，研究部署推进我区稳定发展的具体措施

3月21日下午，自治区党委召开常委会议，决定4月召开中共新疆维吾尔自治区第九届委员会第二次全体会议。主要议程是，深入学习贯彻习近平总书记参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，研究部署推进我区稳定发展的具体措施，全面推动党的治疆方略特别是习近平总书记的重要讲话精神在天山南北落地生根。自治区党委书记陈全国主持会议。

篇11：自治区党委召开常委会议简报

3月21日，宁夏回族自治区政协召开十届三十一次常委会议。自治区政协主席齐同生出席会议，自治区党委副书记、自治区政协副主席崔波主持会议，自治区政协副主席蔡国英、张乐琴、安纯人、刘小河、田成江、张学武、张守志、洪洋及秘书长出席会议。

会议传达学习全国两会精神和自治区领导干部大会精神，围绕贯彻全国政协十二届五次会议精神进行分组讨论，通报宁夏党风廉政建设和反腐败工作情况，审议通过有关人事事项。

会议指出，学习贯彻全国两会精神，关键是要领会把握好会议精神，真正把思想和行动统一到两会精神上来。会议要求，全区各级政协组织和广大委员要始终不渝地坚持中国共产党的领导，在树立“四个意识”上更加坚定，在落实纪律规矩上更加严格，在推进党建工作中更加尽责，把中共中央和自治区党委的重大决策部署贯彻到政协各项工作中。要聚焦经济社会发展献计出力，贯彻稳中求进这个总基调，坚持问题导向，突出供给侧结构性改革和振兴实体经济这个重点，突出脱贫攻坚这个难点，突出民生福祉这个焦点，在调查研究上下工夫，一地一策、一事一策地寻求应对和解决方法，真正为改革发展添助力，为攻坚克难拓思路。

会议要求，要切实补齐民主监督短板，树立“公、和、诚、实”理念，准确定位、突出重点、集成方法，能调研、懂议政、善协商，在协商中形成合力，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。要准确把握“围绕中心、服务大局”精神实质，科学理解“三大职能”的相互联系，有效发挥“协商平台”的重要作用，升华理念、完善机制、拓展平台，奋力谱写科学履职新篇章，为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设，实现与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗。

篇12：自治区党委召开常委会议简报

3月16日下午，自治区党委召开常委会会议，全文传达学习刘云山、刘延东同志参加十二届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，研究支持配合巡视“回头看”等工作。自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒主持会议。

会议指出，刘云山、刘延东同志参加十二届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，深入阐释了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署的相关重大问题，为我们更加全面、准确、深入地理解全国两会精神，进一步做好全区各项工作提供了重要指导。各级各部门要把学习贯彻刘云山、刘延东同志的重要讲话精神，作为学习贯彻全国两会精神的重要内容，融会贯通理解，深刻准确把握，统筹部署落实。要深刻认识到过去一年党和国家事业发展之所以能够取得新的显著成就，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和科学决策，进一步深化对我国政治优势的.理解认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入贯彻落实党中央关于今年经济社会发展的大政方针政策，坚持稳中求进工作总基调，聚焦突出问题，聚力重点任务，推动改革发展稳定各项工作不断取得新进展新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年。

会议听取了配合中央第二巡视组巡视“回头看”有关情况的汇报，研究了中央第四巡视组巡视我区反馈意见整改落实情况报告。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和系列重要讲话精神，认真落实这次巡视“回头看”的各项要求，充分认识政治巡视的重大意义，深入把握政治巡视的内涵和要求，切实增强做好支持配合、服务保障工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要不断巩固20中央第四巡视组反馈意见的整改成果，高度重视抓好这次巡视“回头看”发现问题和反馈意见的整改落实，以有力有效的整改推动我区管党治党工作迈上新台阶。

会议审议通过了《关于做好经济社会发展各项工作以优异成绩庆祝自治区成立70周年的通知》《内蒙古自治区党委中心组学习计划》。

篇13：学习自治区党委八届十次全委扩大会议精神心得体会

12月4日下午，自治区地税局召开机关全体干部职工大会，学习贯彻自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神及中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤的重要讲话精神。自治区地税局党组书记赵炜就深入学习理解、全面贯彻落实好自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神提出要求。

一、认真学习传达会议精神

及时召开局行政办公会，组织学习贯彻区委扩大会议精神;各学校通过召开校务会和教师大会学习传达区委扩大会议精神，宣传全区经济社会发展取得的成就和雨花发展的新目标、新要求，围绕张一新书记在《决战决胜“两桥”改造、软件谷建设“两件大事”，全面塑造雨花科学、正确、理性发展新形象》报告中对教育发展的要求，进一步明确教育发展思路，不断增强广大教师献身雨花教育事业的责任感和使命感。

二、认真抓好学期结束前各项工作

一是围绕区委区政府年度工作要求，认真制定区教育局工作计划，推进区“十二五”教育事业发展目标的全面落实。制定学期结束前阶段工作安排，做到工作内容、工作要求、完成时间“三落实”;二是加强党风廉政建设和师德建设，进一步开展好教育活动;完成对学校幼儿园发展性综合考评。三是统筹安排好学生寒假生活。

三、明确奋斗目标和重点工作

(一)指导思想

全面贯彻落实党的、十八届三中、四中全会以及习系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，坚持依法治教，按照区委区政府的要求，紧紧围绕“奋斗五年，建成南京一流教育强区”的总体目标，有计划、有步骤地狠抓《雨花台区教育事业改革发展提升工作意见》各项目标任务的落实，进一步增强工作的紧迫感和责任感，以抓质量提升为主线，以强化队伍建设为重点，以优化教育资源配置为促进，抓实“五个提升”，全面完成“十二五”教育事业发展各项目标任务，促进教育优质均衡发展，为雨花早日建成现代化创新型生态新城区作出应有的贡献。

(二)重点工作

1.提升教育发展活力

(1)认真贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神，结合全区教育事业改革发展，进一步加强教育系统党风廉政建设，落实“两个责任”，振奋精神，凝心聚力促进教育事业提升发展。

(2)开展专题调研活动，总结“十二五”教育发展成就，科学制定区“十三五”教育发展规划。

2.提升教育资源优化配置水平

(3)坚持“内强外引”战略，进一步推进集团化办学，逐步实现统一学校管理、统一课程资源、统一教学活动、统一教师培训、统一质量检测等，充分发挥区内名校的引领辐射作用，促进办学水平的整体提升，开办区实验小学善水湾分校和雨外小双龙嘉园分校;加快区外名校引进工作，推进与金陵中学、南师附中、南京一中教育合作，输入先进的办学理念、教学管理模式和特色课程体系和质量评价标准，与南京一中签订在板桥新城地区开办分校合作协议。

(4)加快推进学校新建扩建工程。坚持项目负责人制度和项目推进工作例会制度。20双龙嘉园小学建成并交付使用，确保工程质量;加快区实验小学东校区扩建工程进度，小行小学异地新建工程开工建设，宁南小学建设项目完成规划设计和征地拆迁工作，加快区实验小学西校区和古雄小学扩建工程前期手续办理;加快推进中华中等专业学校资源整合工作。

(5)进一步优化办学条件。推进教育信息化，加快中小学校数字化校园建设;强化校园安全管理工作，继续实施“中小学校舍安全工程”，确保校园安全稳定。

(6)深入实施学前教育“三项工程”，进一步推进学前教育普惠优质发展，强化幼儿园管理，巩固无证幼儿园整治工作成果。新增省优质园5所，适龄幼儿在公办和民办惠民幼儿园就读的比例达80%以上。

(7)推进职业教育发展，完成中华中专布局调整及资源整合任务，制定新校区建设规划，大力推进中华中专创建江苏省高水平现代化职业学校;加强职业学校专业的提档升级，开设1—2个软件信息专业，提高职业教育与区域软件产业结构吻合度。

3.提升队伍建设水平

(8)加强教师职业道德教育。组织教师学习《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，不断增强广大教师的为人师表、教书育人的自觉性和责任意识;进一步开展“身边的好教师”“身边最美教师”点赞活动，营造师德建设的良好氛围。出台《雨花台区教师师德考评办法》，优化教师绩效考核，提高全区师德建设水平。开展区优秀教育工作者、区优秀班主任、教坛新秀和师德标兵等评比表彰活动。

(9)切实加强教师专业化建设。扎实开展教师专题培训和校本研修活动，发挥“名师工作室”作用，进一步提升教师队伍整体素质。开展“雨花杯”赛课等活动;推进骨干教师区内流动，教师交流面达15%。

(10) 进一步加强教育系统干部建设，以提高校长队伍素质为抓手，通过开展“校长发展研修日”活动、举办读书报告会、专题研讨会、集中培训等，更新观念、创新实践，在能力上，做到有目标、有办法、有实绩;在作风上，做到自律、敬业、奋斗。加强教育系统后备干部的培养，举办后备干部专题培训班，促进其快速成长。健全干部提拔任用和管理监督机制，加强工作绩效考核，进一步推进干部管理工作制度化、规范化，激发干部队伍活力，促进学校办学水平的整体提升

4.提升教育教学质量

(11) 深入推进课堂教学改革。立足校本，扎实开展教学研究，构建“雨花新课堂”;深入实施素质教育，推进“体育、艺术2+1项目”。

(12) 完善全区中小学教学质量监控体系。定期开展质量调研工作，针对薄弱学校、薄弱学科，及时加强指导;中、高考成绩实现新提升。

(13) 全面做好中小学招生工作。统筹安排，妥善解决外务工人员随迁子女入学矛盾，重点推进初、高中生源优化工作。

(14)加强学校德育工作。加强对青少年社会主义核心价值观教育，注重中华传统文化的传承教育。

5.提升教育发展满意度

(15) 推进依法治校。贯彻落实教育部《义务教育学校管理标准(试行)》，完善“一主两翼”现代学校制度，进一步加强校风、学风、教风建设。

(16) 加强教育督导，强化对学校办学绩效的综合考评，推进《雨花台区学校发展性综合考核实施方案》的执行，重过程、重规范、重实效。

(17) 落实教育惠民政策，进一步做好规范教育收费工作，确保全区无一名学生因家庭贫困而失学。

篇14：县委书记县委全委会议讲话

县委书记县委全委会议讲话(三)

同志们：

这次县委全委(扩大)会议，主要任务是贯彻落实市委三届十次全委(扩大)会议精神，总结前八个月全县各项工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创改革创新、转型发展、富民强县的崭新局面。

今年以来，面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，县委、县政府团结带领全县各级干部和广大群众，按照省、市的总体部署和工作要求，突出发展第一要务，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，全县发展呈现出经济平稳增长、民生持续改善、改革有序推进、社会和谐稳定的良好局面。

一是典型培育谋划高、推进快，示范带动作用好。各乡镇、各有关部门根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批起点高、规模大、辐射带动作用强的经济社会发展典型，找准了各项工作的切入点，带动了全县整体工作提层次、上水平。苹果主导产业和洋芋、畜牧等农业特色产业各级推动力度大，群众发展热情高，种植基地和养殖小区规模持续扩张，管理不断精细，效益逐年提高，农畜产品加工和储运包装业同步发展，产业富民的地位和作用不断凸显。精准扶贫精准脱贫工作开局顺利，各项责任落实到位，推进措施扎实有力，在全县形成了各级重视、干部尽心、群众支持的扶贫攻坚新共识和好局面。各级坚持把壮大地方工业的重点放在加大招商引资、发展民营经济上，引进扶持的一批建材、医药和种养加等企业积极扩规模、提产能、拓市场，生产效益比较好;新规划的循环经济产业园区面积大、功能全，将有效推动现有企业出城入园，吸引更多招商项目落户我县。以县城、小城镇和新农村三位一体的城乡建设继续扩容提质，路水电气房等基础设施配套到位，造林绿化和环境整治成效明显，全县城乡面貌持续改善。各项惠民实事落实及时、办理到位，一批教育、卫生、文化、体育项目加快建设，各类社会保障体系不断完善，促进了全县公共服务水平提升;安全生产、信访维稳、“法治庄浪”建设等工作规范运行、常态推进，进一步巩固了全县和谐稳定大局。

二是各级干部决心大、干劲足，工作推动作风实。各级党员干部认真践行群众路线，严格落实“三严三实”要求，真正把担当实干的优良作风体现到了具体行动中、实际工作中。7月底集中观摩的各类典型既反映了全县整体工作情况，更反映了各级各部门的良好作风。可以说，今年各项重点工作的有力推进，各行业、各领域工作取得的显著成效，是靠高度的责任心“干”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠开拓创新的勇气“闯”出来的，是靠以身作则的行动“带”出来的。实践表明，我县干部素质高、作风好、干劲足、工作实，是一支有作为、能担当，工作推动力强的队伍。

三是各级班子信得过、靠得住，攻坚克难能力强。全县各级班子始终与县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县上各项决策部署，特别是在抓年度目标任务落实上，自我加压、谋求提高、全力突破，有效促进了全县现代农业提质增效、精准扶贫深入推进、工业经济不断壮大、城乡面貌明显变化、民计民生持续改善、社会大局和谐稳定。在各项任务落实中，绝大多数班子表现出很强的团队精神，成员之间紧密配合，团结协作，相互支持，凝聚了强大的工作合力，尤其是各级各单位的主要负责同志发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破，各级班子的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是全县上下顾大局、拼搏干，竞相发展氛围浓。县四大班子精诚团结、科学决策，有力有效地指导全县改革发展稳定各项工作。各乡镇、各部门、各单位紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创优工作方法，各走特色路，各打优势仗，比工作、比干劲、比成绩，充分展示了各级各部门良好的精神面貌，充分体现了大家不畏难、认真抓、创先争优的工作劲头。尤其在各项工作统筹推进中，县级领导靠前指挥，乡镇部门团结协作，干部群众合力攻坚，在全县形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面，整体工作呈现出持续求进、不断向好的发展势头。

这些成绩的取得，充分表明县委、县政府对今年经济社会发展形势的研判是准确的，作出的决策部署是科学的，抓工作的方法措施是有力的，进一步体现了各级各部门与县委、县政府保持高度一致的思想自觉和行动自觉，集中展示了大家抓大事、干实事、求突破的攻坚精神。我们坚信，有历届县委、县政府打下的坚实基础、创造的有利条件和营造的良好环境，有各级干部和广大群众的同心协力、务实苦干，庄浪发展的势头会越来越好，富民强县的步伐会越来越快，与全市全省同步建成全面小康社会的目标一定会如期实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍存在不少差距和问题。从宏观发展形势看，在全国经济换挡调速的新常态下，随着发达地区产业升级的不断加快，我们面临经济加速与发展转型的双重压力;在全省深入推进精准扶贫精准脱贫、争取与全国一道建成小康社会的新形势下，我们肩负着集中力量扶贫攻坚与统筹全县发展大局的双重使命，工作任务非常艰巨。从周边发展态势看，近年来，周边县区特别是我市东五县依托资源和区位优势，新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材等大项目，经济总量迅速壮大，综合实力不断提升，我县与他们的差距有逐步拉大的趋势，尤其是与我县资源禀赋相近的静宁县也借助果品产业、仓储物流和农副产品加工业的兴起，发展势头迅猛。如果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。从我县发展现状看，一是农业产业缺少龙头企业带动和产业大户支撑，苹果、畜牧、洋芋等产业开发效益不高，上半年农民人均纯收入在全市排名靠后;二是招商引资难度大，工业经济发展慢，全县仅有规上企业12户，经济效益低，上半年工业指标同比严重下滑 ;三是缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，很难为省、市重大项目观摩提供大典型，今年实施的130个在建项目中，投资上亿元的项目仅有8个，支撑带动县域经济发展的能力不足;四是自有财力有限，部分项目缺少县级配套资金，影响了建设进度;五是个别干部面对新形势、新任务、新要求，缺少担当精神和实干作风，干事创业劲头不足。

这些客观存在的问题，既是压力、也是动力，我们必须正确面对、全力克服，要进一步强化危机意识，增强后发赶超的紧迫感和使命感，抢抓政策机遇，加快发展步伐。尤其要抓住国家实施“一带一路”战略和全省实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等政策叠加机遇，对接国家和省上连续出台的精准定向调控、加快产业升级、微调货币政策、推进简政放权等系列措施,用公心和诚心争取政策项目支持，用决心和恒心攻克发展难题，在复杂形势中赢得主动，在务实苦干中勇创佳绩，全力推动全县经济社会发展开新局、提层次、上水平。

下面，按照县委会讨论的意见，围绕抓好当前和今后一个时期全县各项工作，我讲三个方面的意见：

一、稳中求进保增长，把握加快发展的主基调和总方向

关于当前经济形势和下半年经济工作，中央和省、市委先后召开会议，进行了分析研判和安排部署。深刻指出当前宏观经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，稳中求进依然是主基调，确保经济持续健康发展与社会大局稳定是总方向。为了全面贯彻落实中央和省、市委精神，努力做到坚持推动改革发展与加强党的建设并重、应对下行压力与增强长远后劲并重、抓好当前工作与谋划未来发展并重，确保全年目标任务如期完成，确保“十二五”圆满收官，确保“十三五”顺利开局，县委研究提出了当前和今后一个时期的发展思路和总体要求：以党的和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，大力弘扬庄浪精神，紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力惠民生、保稳定、促和谐，确保全面完成今年各项工作任务，确保经济社会健康快速发展，努力实现建设梯田产业强县、旅游文化名县的战略目标。

确定这样的思路，是我们在准确把握“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市的总体部署及工作要求，紧密结合庄浪发展实际和群众愿望的基础上形成的。

在发展主线上，突出“发展是硬道理”，深刻认识当前我县的主要问题是发展不足，只有把经济抓上去，县域经济实力才会不断增强，人民群众生活水平才会不断提高，一切困难和问题才会迎刃而解。因此，提出紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，既是化解经济下行压力的紧迫需要，更是加快庄浪经济社会发展的现实需要。只有大力弘扬庄浪精神，紧盯目标不松劲，苦干实干不懈怠，保持经济发展的中高速增长，才能确保我县与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

在发展理念上，正确处理当前与长远的关系，坚持把绿色发展、循环发展、可持续发展体现在“稳定增长、加快发展”的全过程，要求农业生产绿色无公害、工业企业环保无污染、旅游文化开发与保护并重，招商引资不降准入门槛，城乡建设留足发展空间，经济增长与社会和谐统筹推进，始终把增进群众福祉、造福庄浪人民作为一切工作的出发点和落脚点。

在发展重点上，选择把精准扶贫、现代农业、旅游文化作为抓主抓重、带动全局的关键突破口，是基于对全省、全市当前最大任务、我县特色优势产业和丰富独特资源的准确把握：精准扶贫是我们贫困地区的核心任务，必须集中力量突破;现代农业是我县发展基础较好的产业，必须持续用力突破;旅游文化是我县最具增长潜力的产业，必须积极主动突破。突出项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设五项重点，就是要突出项目建设拉动投资的作用，支撑带动发展;突出基础设施改善条件的作用，破除发展瓶颈;突出教育事业培养人才的作用，增强发展后劲;突出地方工业活跃经济的作用，促进三次产业协调发展;突出生态建设优化生存空间的作用，促进人与自然和谐发展。

在发展愿景上，提出建设梯田产业强县、旅游文化名县战略目标，就是立足我县百万亩梯田和丰富的旅游文化资源，把做大富民产业、增强县域实力，建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民富裕的新庄浪，作为我们当前和今后一个时期的建设目标。这与中央提出的“四个全面”战略布局相吻合，与建设“幸福美好新甘肃”、“小康和谐文明生态平凉”相呼应，与庄浪的区域首位产业、秀美的自然山川、深厚的历史文化相契合，与历届县委、县政府的不懈奋斗和发展战略相统一，是全县广大人民群众的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。

围绕这一思路要求，要实现上述发展目标，我们必须处理好四大关系：一是处理好稳增长与调结构的动态平衡关系，稳中有进，转中有升，做到速度与效益“两不误、两促进”;二是处理好发展经济与保护环境的辩证关系，坚持协调可持续发展，做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”;三是处理好改革与稳定的互促关系，以改革破难题、促稳定，以稳定聚合力、助改革，做到改有成效，稳有保证;四是处理好外力与内力的互补关系，巧借外力争取各界支持、积极招商引资，激活内力汇聚干群合力、鼓励全民创业，确保在政策机遇面前保持敏锐、不失良机，在改革发展中主动出击、赢得先机，有力推动全县经济社会健康快速发展。总之，只要我们适应新常态、紧扣总要求、抓住大机遇、突出关键点，就一定能够在新的起点上开创全县各项事业新局面。

二、突出重点抓提升，找准加快发展的突破口和着力点

新形势、新常态下的县域经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更有重点问题、科学统筹问题。我们要按照省委十二届十三次全委(扩大)会和市委三届十次全委(扩大)会议的总体部署，以提高发展质量和效益为中心，把准发展导向，转变发展方式，强化发展举措，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，努力做到经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优，激发新活力、推动新发展。具体要在“实现三个突破、突出五项重点”上下功夫。

实现三个突破：

一是在精准扶贫上取得突破。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治、最大的责任和最重要的工作，紧盯扶贫任务、对照脱贫时序，综合施策、精准帮扶，确保年度脱贫任务圆满完成，全县精准扶贫有力推进，为整县脱贫、全面小康奠定基础。要进一步强化查缺补漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，对建档立卡贫困村、户逐一完善基础资料，确保村不漏户、户不漏人。职能部门要依托精准扶贫信息大数据平台，制定贫困户动态监测方案，对年内要脱贫的对象逐村逐户监测，为按期脱贫提供准确依据。要进一步强化规划制定。相关部门要对全县132个贫困村、2.65万贫困户，分行业、分乡镇制定总体脱贫目标和分年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户。各乡镇要按照“因村施策、一户一策”的要求，对所有贫困户列出“需求清单”，编制扶贫规划，分年度组织实施。县扶贫办要逐村审核、从严把关，确保每项规划方案切实可行、具有操作性。要进一步强化项目对接。抢抓中央和省、市各类政策机遇，积极对接省上“1+17”、市上“2+19”专项方案和支持革命老区致富奔小康《实施意见》，从项目谋划、规划编制、方案设计等方面，深入研究，认真筛选，全力争取，确保有更多的帮扶项目列入省、市实施计划。各乡镇和“2+20”专项方案责任单位要加强衔接沟通，确保把各类帮扶项目逐一落实到村到户。要进一步强化年度任务落实。对照全县整体脱贫计划和时序，按照精准到村到户的要求，突出特色产业开发、基础设施建设、公共服务保障三个方面19类项目，确保全面完成年度建设任务，尤其要把项目资金向今年要脱贫的25个村倾斜，保证按期脱贫。要进一步强化培训宣传。分管领导和各乡镇、各部门主要负责人要认真学习研究省、市精准扶贫工作方案内容，做到政策清、思路明、目标准、指导实。县委农工办和扶贫办要加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、村社干部的业务培训和工作指导，做到扶贫政策、村户情况“一口清”，强化责任担当，确保有力、有序、有成效地开展工作。要借助各类阵地、采取多种方式，广泛宣传报道我县精准扶贫的目标任务、项目措施、典型经验等，形成浓厚舆论氛围和良好社会效应。要进一步强化金融支持。用好省上金融支持政策，修订完善扶贫贷款实施细则，各乡镇、各有关部门要对投放我县的10.73亿元精准扶贫贴息贷款抓紧对接，尽快完成今年贷款的申报、审批和发放工作，结合后几个月工作实际和时令特点，年内重点引导贷款户发展分散型、小规模畜牧养殖业，扶持改造一批农村危旧房。各金融机构要积极主动为贫困户在产业发展和民计民生方面提供信贷便利。要严格执行《扶贫资金管理实施办法》，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金规范管理、安全运行，发挥最大效益。

二是在现代农业上取得突破。要突出扩量、提质、创牌、增效，重点扶持发展苹果主导产业和洋芋、畜牧特色产业，真正把三大产业发展成为富民强县的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上求突破。通过近几年持续不断的努力，全县苹果产业已形成规模，增收效益不断显现。当前，要大力推进农业种植结构调整，为明年新植苹果预留地块8万亩以上，稳妥推广三年生大苗栽植技术。要在持续推进苹果适宜区全覆盖的基础上，把工作重心转向果园标准化管理，重点实施“五个三”工程：从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，尽快落实欧标、国标、市标三级示范园建设基地，制定果农培训计划，抓好秋冬季果园管理，彻底杜绝果园套种高杆作物，稳步提升全县苹果产业的开发层次和增收效益。要着力打造名优品牌，在全国一些大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大农超对接，发展电子商务，提高“庄浪紫荆红”品牌的影响力和知名度;县果品研究所要立即开展工作，加强与科研院所的合作交流，研究果园栽培技术和果品深加工工艺，为苹果优良品种培育和品牌营销提供科技支撑;要探索果品创收新模式，在合适区域规划高标准苹果矮化密植示范园，发展庄浪苹果观光采摘园，不断提高果品附加值;要加快健全防灾减灾体系，落实各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地规模，在城郊建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，配套建成一批马铃薯储藏窖，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业体系。特别要加大“庄薯3号”的推广和营销，拓展省内外市场，促进洋芋产业扩大种薯繁育规模，提高助农增收效益。畜牧产业要在发展适度规模养殖上见实效。把畜牧养殖与果品产业开发有机结合起来，按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小的模式，鼓励小户散养，扶持大户适度规模养殖，发展“畜牧产业+”，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子，逐步突出畜牧养殖业在现代农业中的基础地位，有效提高在农业产值中的比例。农业效益要在培育新型农民和产业化经营主体上增后劲。着力抓好农民培训，用3年时间培训3万名务果能手、1万名养殖能手、1万名种薯繁育能手、1万名务工能手，为发展现代农业提供智力支持和人才保障;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”和“互联网+”的产销模式，确保年内每个乡镇至少培育1户龙头企业，县、乡、村三级建成电商服务网络，有效延伸产业链条，拓宽产品销路，提高营销效率，不断提升各类富民产业的规模化、现代化、市场化水平。农业农村工作要在精细化管理上做文章。大力推广现代农业技术，全面完成75万亩秋覆膜任务，为明年农作物抗旱增收打好基础。继承我县在农业生产中精耕细作的好传统，把各项标准化、规范化、精细化管理措施落实到农业生产的全过程、各环节，有效提高农作物单产、农产品质量，提高广大农民的收益。各乡镇、各有关部门要推行优质化、常态化的工作模式，把农村各项建设、管理、服务做精、做细、做到位，全面提升农业农村工作整体水平。

三是在旅游文化上取得突破。要充分挖掘县内丰富的旅游文化资源和中医养生资源，实施以“建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品”为主要内容的“七个一”工程，促进旅游、文化、养生深度融合，努力把旅游产业培育成为促进县域经济发展的新增长点，以旅游产业的人流、物流、商流刺激消费、吸引投资、拉动就业。要精心规划，打造知名旅游景区。邀请国内知名专家团队，在对景区自然风光、历史文化、民俗风情和中医养生等优势资源充分调研论证的基础上，完成关山大景区规划编制，为今后的综合开发、有序建设提供科学指导，全面创建国家级风景名胜区。要基础先行，拉开景区建设框架。今年10月底前要建成大景区砂化道路网络，将云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个景区20多个待开发的景点连为一体，在通往景区沿线乡镇实施面山绿化、村容村貌整治工程，尽快拉开大景区框架，为下一步的开发建设打好基础。要挖掘特色，展现文化养生魅力。利用好“中国梯田化模范县”、“中国文化模范县”和“全国中医药工作先进县”三张特色名片，深度挖掘我县历史、宗教、民俗和中医养生文化，赋予各景点一定的文化内涵、养生魅力，策划大型实景演出剧，在关山林缘区发展5000亩梯田油菜花观赏园，在县城周边发展1000亩苹果采摘园，加快云崖寺避暑养生园设施配套和人员配备，发展中医养生，既回应现代游客回归田园、体验文化、注重保健的需求，更关键的是让游客能够留宿庄浪、感受庄浪、在庄浪度假。要着眼创收，拉动各类旅游消费。要在通往景区两条公路沿线规划建设一批特色民俗乡村、特色农家庄园和农家乐，建成集观光、消费、娱乐、住宿为一体的旅游长廊和民俗风情线，扶持培育旅游文化企业，打造经典有内涵的特色旅游文化产品，发展乡村旅游，促进沿途乡镇群众增收致富。同时，采取多种方式，大力招商引资，在县城和大景区周边规划建设大型游乐园和四星级以上宾馆饭店，满足游客高端消费。要全力推介，打响庄浪旅游品牌。找准宣传推介的发力点和突破口，策划形成一个整体宣传推介方案，培训引进一批旅游专业人才和导游队伍，开展全方位、多层次、广覆盖、有热度的宣传推介活动。年内要在主流媒体开展宣传，尽快让庄浪关山大景区在全市热起来，让大景区尽快走出甘肃、走向全国，全面提升我县旅游的知名度和影响力。

突出五项重点：

一是突出项目建设，增强发展动力。牢固树立项目意识，强化调度，责任到人，向上争大项目、争好项目，对外招大商、大招商，以项目建设的大突破促进全县投资稳步增长、经济健康运行。要精心谋划抓前期，各级各部门要积极适应国家政策调整和市场变化，提高争项目、抓发展的责任感和主动性，悉心研究政策、吃透政策，抓住项目建设的信号和契机，科学论证、精准对接，真正把政策机遇转化为可以运作的具体项目，确保全县储备重大项目500项以上，项目库动态保持在400亿元以上，同时要抓紧做好“十三五”规划的编制和项目的论证储备，力争有更多的项目进入国家和省、市规划盘子，切实增强发展后劲。要优化服务抓进度，各级各部门要突出130个在建项目，严格落实目标管理责任制，细化方案，明确责任，倒排工期，强化督查，全力加快项目实施进度，确保实物投资量和工程形象进度按期达到计划要求。特别是对全省重点项目和市列“十大工程”，各分管领导、职能部门一定要牢牢抓在手上，抓进度、保质量，确保按期完成建设任务。要规范操作抓管理，各级各部门要认真落实国家行业标准和项目管理规范，从严执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制“五制”要求，严格项目审批和建设程序，确保把每一个项目建成精品工程。职能部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

二是突出基础设施，改善发展条件。着眼制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，统筹推进全县基础条件和人居环境改善。要加快改善城乡基础条件。持续完善交通网络，全面建成庄隆公路，持续加大通乡、通村油路硬化路和梯田产业路的建设力度，提高城乡路网密度，有效改善群众的出行条件和生产运输条件，特别要全力争取平天和庄静高速庄浪段年内开工建设，畅通对外通道，改善区位条件。加快民生水利建设，建成水洛河川人饮延伸工程，开建花崖河水库，加强水源地保护和水质检测，管好、用好人饮设施，合理配置生产生活用水，切实保障城乡群众饮水安全;加大农田水利设施建设力度，抓好土地整理和劣质梯田改造，综合整治小流域，为全县农业产业开发和防洪减灾提供有效保障。加快农网改造和农村信息化, 确保年内实现农村三相动力电全覆盖，80%以上的行政村通宽带网。要加快推进新型城镇化。县城建设要以重点城建项目为支撑、以加强市政管理为抓手，继续加大老城区改造和南城区开发力度，提升县城中心区的承载力和文化品位;在城乡结合部规划建设果品、小杂粮、建材等大型专业市场，加快建设五限吉国际商贸城，进一步优化县城功能布局，促进商贸物流市场向城郊转移;加快南城区中医院、思源学校、商住小区等工程建设进度，不断提升新区的人流物流活力;加强县城路网管网、绿化亮化、健身娱乐、交通指挥系统等公共设施的建设及管护，完善市政基础设施，增强综合服务功能，深度推进靓丽县城、畅通县城、平安县城和文明县城建设。小城镇建设要按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善基础配套，着力打造一批区域中心和特色集镇，带动周边乡村快速发展。新农村建设要以改穷貌、优环境、兴产业为重点，注重脱贫解困和文化内涵提升，真正建成一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。要加快文明有序环境建设。强化规划的科学指导和刚性约束，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，对城乡重点部位、重点街道的违规建筑跟踪执法、狠下硬手，区分情况予以处理，彻底刹住城乡乱修乱建行为;要严抓细管，加强巡查，切实解决交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理和乡村治理的规范化、精细化水平;深入开展城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清理工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，努力营造文明有序的城乡人居环境。

三是突出教育事业，稳固发展基石。富民强县建设关键靠人才，根本在教育。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，围绕名学校、名校长、名教师、名学生“四名工程”，切实把教育摆在更加突出的地位，优先发展，重点保障，努力建设全市教育强县。要进一步加强教师队伍建设。出台《关于加强教师队伍建设意见》，细化实施方案，突出校长和教师两支队伍，弘扬“还深情于教育、献终身与人民”的优良传统，在准确把握上级政策的基础上积极创新，结合教育质量如何提升、教师地位如何提高，名师名校长如何培养等问题，着力培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。要进一步加强教育教学管理。逐级、分层面地健全完善教育教学管理制度，切实靠制度管人管事;要有计划、有重点地“走出去、请进来”，把树立本地典型和学习外地经验结合起来，不断提升全县教育教学管理水平。全县教育教学督导组要充分发挥职能作用，制定督导方案，强化工作措施，深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动，及时发现和解决问题。要高度重视学生管理和校内校外安全教育，靠实工作责任，排查安全隐患，制定防范措施，确保学生安全“零事故”。要进一步提高教育教学质量。及早筹备全县教育工作会议，县政府要与教育局、教育局要与各级各类学校逐级签订目标管理责任书，明确年度教育各项工作提升目标，通过加大教育投入、加强教育教学管理、打造过硬教师队伍，继承和发扬我县过去“领导苦抓、教师苦教、家庭苦供、学生苦学”的办学精神，着力提升全县教育教学质量;各级各类学校都要培育自己的优势学科、特色课堂、名师队伍、出色学生。要进一步改善办学条件。采取向上积极争取国家项目支持、县财政适度增加投入和鼓励吸引社会投资三个重要渠道，加大教育基础设施建设力度，年内建成县一中图书大楼和紫荆中学教学综合楼主体工程，完成农村薄弱学校改造任务，不断优化城乡学校布局，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。各级各部门、社会各界要关心教育、支持教育，有力推进教育大县向教育强县转变。同时，要推进医疗卫生工程，加快公立医院改革，巩固中医药工作示范县创建成果，大力改善县、乡、村三级医疗卫生条件，从严抓好人口和计划生育工作各项政策措施落实，不断提升全县医疗卫生保健水平，积极创建国家卫生县城。要推进文化惠民工程，持续改善城乡文化体育基础条件，积极开展全民健身等群众性文体活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。要推进社会保障工程，认真落实各项就业再就业政策，着力抓好城乡低保、五保供养、救灾救济等工作，稳步推进社会保险扩面提标，全面提升城乡公共管理和社会保障水平。

四是突出地方工业，调优发展结构。各级各部门要解放思想、转变观念，切实增强发展地方工业的胆识和魄力，全力抓好工业经济发展。要牢固树立工业强县的战略思想。各级各部门要把工业经济摆在全县工作大局中来谋划、来推进，突出工业在县域经济中的重要地位，切实增强抓工业的紧迫感和责任感，在全县上下树立工业强县的理念。要创新举措，真抓实干，由主管部门牵头，依托工业园区和骨干企业，尽快建立前期项目总量动态保持在200亿元以上的工业项目库，一项一项抓落地、一年一年上台阶，逐步壮大县域工业总量。要建好循环经济产业园区。着力抓好园区建设规划落实，特别要加快基础设施建设进度，封冻前完成核心区“两纵四横”路网主干道路基工程，明年6月底完成铺油、绿化和公用设施配备等工作，为吸引更多企业入驻、促进工业集群发展搭建平台。加快原工业集中区企业出城入园进度，认真协调解决搬迁中的困难和问题，确保园区企业尽快形成规模。要扶优做大现有工业企业。认真落实支持实体经济的政策措施，扶持现有企业及时调整生产经营方式，抓好技术升级和扩能改造，加大新产品开发和名优品牌打造力度，有效增加产品附加值，提升企业竞争力。相关部门要制订分年度扶持计划，目标定位要高，扶持措施要具体，各项服务要到位，确保现有企业稳步做优做强。金融企业要树立支持地方经济发展的理念，进一步加大对地方工业的信贷支持力度，力争全县贷、存款比例突破80%。要积极引进新的工业项目。紧盯国省投资导向，采取“一事一议、一企一策”的办法，争取一批无污染、实力强、投资上亿元的大企业。县委、县政府主要领导、分管领导和循环经济产业园区主要负责人要带头招大引强，争取每年引进1至2个过亿元的工业项目。各级各部门要理清招商思路、突出招商重点，围绕果、薯、畜三大产业，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、畜禽养殖、包装运输等龙头企业，既拉长产业链条，又壮大工业总量;围绕优势资源开发，引进全国大型知名企业，在不破坏生态环境的前提下发展地方工业。要鼓励支持小微企业发展。认真落实国家和省、市、县扶持小微企业发展的各项政策措施，切实减轻小微企业负担，降低群众创业成本，鼓励全民创业、万众创新。特别要突出地方特色，继承传统工艺，积极开发地毯、马尾荷包等乡土产品，把民俗小加工、特色小制作具体到乡镇、延伸到村户，通过做大龙头企业、完善加工网点、发展电子商务，形成千家万户参与小微企业发展的格局。要不断创优工业发展环境。要创优政策环境，相关部门要从市场、用地、用工、服务等方面制定优惠政策，减少体制机制障碍，促进企业踊跃投资、有序生产、公平竞争;要创优法治环境，加强企业维权保护和治乱减负工作，形成政府依法监管、企业守法经营的良好局面;要创优创业环境，协调解决企业发展存在的困难问题，培育更多的市场主体，扩张全县工业经济规模和总量。

五是突出生态建设，创优发展环境。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，自觉遵守经济规律，主动顺应自然规律，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，为子孙后代创造天蓝地绿、文明和谐的美好家园。要抓好生态造林。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，加大“三荒”造林和城乡绿化力度，全县每年春造、秋造总面积要达到5万亩以上，对通畅工程道路要逐步进行绿化，每个乡镇每年要建成亩以上的生态示范点、栽植30公里以上的行道树，让全县一年四季都有绿色。要加强环境保护。严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，坚持护林、固坡、保田“三措”并举，强化管护措施，坚守生态保护红线，特别要禁止羊只放牧和烧荒燎屲，防治农村面源污染。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，有效巩固生态环境建设成果。要增强环保意识。采取生态教育、文化熏陶和创建生态文明单位等多种方式，不断提高全县群众的生态道德、环境责任和绿色消费意识，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

三、强化保障促落实，取得加快发展的好业绩和新气象

一分部署，九分落实。关于下一步的工作要求和任务重点已经明确，关键在落实、核心在实干。各级各部门一定要按照省、市委“工作落实年”的要求，统一思想抓落实、鼓足干劲抓落实、聚焦问题抓落实、创新机制抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。

一是强化党风廉政保障，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级党组织要从严抓好本级本单位的党风廉政建设，全面创优从政环境和干事环境，切实为全县改革发展提供正能量。要全面落实“两个责任”。各级各部门要对照“3783”责任体系，对领导班子、班子主要负责人、班子成员以及纪检机构的具体责任进行再明确、再靠实，切实把各自应该承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动中。特别是主要负责同志要敢抓敢管、态度坚决，带头遵守廉洁从政各项规定，督促班子成员履行“一岗双责”，支持纪检组织履行监督职责，有力有效地抓好班子、带好队伍。要尽快自上而下组织开展一次党风廉政建设集中约谈活动，召开一次乡镇党政正职和部门主要负责人述纪述廉述作风评议会议，逐级敲警钟、严防范，逐人交责任、压担子，确保“两个责任”压力有效传导、工作扎实到位。要全面促进勤政廉政。当前，市委正在开展“发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项巡查活动，各级各部门要高度重视、积极配合，及时整改存在问题，从严整治庸、懒、散、奢、软等行为，巩固教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。纪检监察机构和审计、执法等部门要加大执纪执法、追责问责力度，紧盯经济社会发展的关键环节、重要领域，对项目工程、社保基金特别是精准扶贫等惠农资金落实进行跟踪监督、严格审计、专项整治，及时处置苗头性问题，严肃查办违法违纪案件。各级干部要敬畏法纪、遵守规矩，始终管住自己，在用权上严守制度“界线”、集体决策不专断，在经济上筑牢法律“防线”、克勤克俭不贪占，在人情关系上把握交友“红线”、按章办事不徇私，在生活上坚守道德“底线”、作风检点不逾轨，以清风正气立身，凭为民实干树威，用一点一滴的行动树立全县干部队伍为民务实清廉的良好形象。要全面建立长效机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为维护良好的政治生态扎紧制度的笼子，为营造风清、气正、劲足的发展环境提供制度保证。

二是强化干部作风保障，形成务实担当的干事氛围。优良的作风、严明的纪律是事业成功的保证。各级各部门都要高度重视作风纪律建设，着力打造风正劲足的干事创业环境。要兴实干之风。深化“三严三实”专题教育，创新教育载体，落实规定动作，加强督促协调，切实提高讲党课、学先进、明宗旨、强党性的成效，与传承“庄浪精神”相结合，教育和督促各级干部增强事业心、强化责任感，以“严”的要求和“实”的作风真心谋事，激情干事，尽力成事。各级各部门要进一步形成全员干实事、全力抓落实的良好风气，各级干部要深入一线抓落实、细化措施干到位、动真碰硬见实效，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，绝不允许搞花架子、做表面文章，更不允许为官不为，对暮气沉沉、推日下山的要批评教育，对支差应付、渎职失职的要坚决采取组织措施。要兴效能之风。凡是县委决策、县政府安排了的事，必须全力抓好贯彻落实。六个协调推进领导小组要充分发挥职能，指导和督促各级各部门进一步健全完善督查落实、考核奖惩和责任追究机制，切实把随时检查与集中督查、现场督办与限期整改结合起来，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，全方位加大督查考核力度，随时掌握工作动态，及时研究解决问题，坚决杜绝庸懒散慢、阳奉阴违和为官不为等现象。对工作落实不力、贻误时机，甚至造成重大损失的，要实行责任倒查，严肃问责处理，确保各项工作执行有力、落实到位。包乡县级领导要保证每月至少2次深入各自联系乡镇，指导督促相关任务一件一件落实，一项一项到位。要兴严明之风。各级党组织和党员干部必须始终把遵守党的政治纪律放在第一位，站稳政治立场、把牢政治方向，牢固树立大局意识、全局意识和党章意识，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致。必须遵守党的组织纪律和工作纪律，把个人服从组织、下级服从上级摆在更高位置，平时工作中一定要讲程序、按规矩办事，重要工作、重大事件首先要向县委、政府分管领导汇报，然后按程序向主要领导汇报;从严执行领导干部外出报告和重要来宾预报制度，今后县级领导和乡镇部门主要领导外出，一定要向县委、县政府履行请假手续。要兴亲民之风。从严贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合开展精准扶贫精准脱贫，将全县的工作重心放在基层一线，将各级干部的主要精力放在改善民生上，积极主动深入田间地头和项目工地，深入困难问题多的地方，认真为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，最大限度地汇聚发展合力。

三是强化基层组织保障，打造凝心聚力的战斗团队。领导班子有凝聚力，干部队伍有战斗力，是确保各项工作有力推进、取得实效的先决条件。各级各部门要突出基层组织建设，全力打造高素质、能战斗的干事创业团队。要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要认真遵守党内议事规则，带头维护班子团结，当“班长”不当“家长”，果断不武断、总揽不包揽、协调不替代，使班子各成员的特长和积极性得到充分展现;班子副职要增强协作意识，做到补台不拆台、尽职不干扰，全力维护整体利益，充分发挥班子职能。要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，重用那些真抓实干、埋头苦干的干部，绝不让老实人吃亏;重用那些能谋善断、敢抓敢管的干部，绝不让有能力的人屈才;坚决不用那些不干实事或者慵懒散漫的干部，绝不让讨巧讨好的人得势。要形成团结干事合力。各级班子要加强团结，靠团结沟通感情、凝聚力量，靠团结增进和谐、促进发展。班子主要负责人要带头维护团结，弘扬正气;分管领导要带头多衔接、多沟通、多商量，真正做到目标一致、口径一致、步调一致;其他班子成员都要各司其职、各负其责、各尽其能，使班子形成整体合力，发挥中心带动作用。各乡镇各部门都要树立协作精神、增强团队意识，做到在困难面前争先恐后、在机会面前互相关照，思想同心、行动同步，全力推动各项任务落实，共同营造全县一盘棋、上下一个音、同心抓发展、合力求突破的良好氛围。同时，要抓好村级班子建设，突出“能人”强村、“好人”治村，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，真正让基层有活力、干部有动力，农村有奔头、群众有靠头。

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

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篇15：市委书记全委会议讲话

市委书记全委会议讲话篇1

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及自治区党委、地委扩大会议精神，认真总结20xx年各项工作，深刻分析当前发展形势，科学部署20xx年工作任务，动员全市各级党组织及广大党员干部，以科学发展观为统领，进一步增强服务意识，提升服务能力，为打造更优良的经济社会发展环境而努力工作。

下面，我讲几点意见。

一、认真分析形势，坚定科学发展的信心

全面回顾20xx年各项工作，总结经验教训，把握发展机遇，对挖掘经济增长潜力、提振发展信心，具有十分重要的现实意义。

(一)经济社会发展保持良好态势，各项工作取得明显成效。过去的一年，我们在地委、行署的坚强领导下，团结和带领全市各族干部群众，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，努力克服自然灾害及乌鲁木齐“7?5”事件造成的不利影响，围绕“保增长、保民生、保稳定”，强力推进“工业优先，富民强市”战略，较好地完成了市委三届五次全委(扩大)会议确定的目标任务。全市呈现出市域经济快速发展，各项事业全面进步，社会大局持续稳定，党的建设不断加强的良好局面。预计全市实现生产总值58.19亿元，增长20.2%，其中：第一产业16.67亿元，增长7.8%;第二产业28.42亿元，增长29.9%;第三产业13.1亿元，增长14.6%。财政一般预算收入突破3亿元大关，达到3.3亿元，增长40.7%。农牧民人均纯收入7557元，比上年增加 902元，增长13.5%。三次产业结构调整为28：49：23，与20xx年基本持平。以四大产业为支撑的新型工业体系基本形成。专业化招商迈出实质性步伐，一批打基础、利长远的项目开工建设，工业经济保持良好发展势头。种植业内部结构优化调整基本完成。各具特色的产业带竞相发展，较为完整的畜牧产业链条初步建立，农牧民收入大幅增长。与快速发展要求相适应的第三产业体系日臻完善。20xx年新疆乌苏啤酒节成功举办，旅游及其他服务业综合效益大幅提升，第三产业不断壮大。民生工程深入推进。市委、市政府公开承诺的10个方面的大事顺利完成，涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题逐步得到解决，平安、和谐乌苏建设进一步加强。党的建设科学化水平显著提高。抓基层、打基础工作思路更加清晰，党建工作机制逐步健全，党风廉政建设责任制较好落实。

(二)经济社会发展过程中仍然存在许多不容忽视的问题，我们的工作与群众的期待还有不小差距。一是部分基层党组织软弱涣散，部分党员干部作风不正，责任意识、忧患意识与快速发展的要求不相符合，服务能力、服务水平与应对激烈区域竞争的要求不相适应，已成为制约科学发展的瓶颈。二是工业经济粗放型增长方式尚未根本改变，在优化产业结构、转变发展方式、提高运行质量方面任重道远。三是农业基础薄弱，农村发展滞后，农民持续稳定增收难度加大，统筹城乡发展、区域发展的任务艰巨。四是项目建设的基础性工作不够深入，对项目的研究不够透彻，带动经济发展的大项目、好项目还不多。五是劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，保障和改善民生任务繁重。六是城乡文化基础设施落后，科教、文体等社会事业总体水平不高，与群众日益增长的文化需求相比，还有很大差距。

(三)全面把握加快发展的差异化优势，更好的谋划科学发展。今年，国家将继续加强宏观调控，出台加快经济发展方式转变、促进经济平衡较快发展的一系列重大措施，进一步加大对中西部地区的支持力度，制定今后继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，召开中央新疆工作座谈会专题研究部署新疆工作。乌苏与全疆各县市经济社会发展均面临难得的政策机遇。抢抓机遇，更好的将机遇转化为发展实效，必须全面把握好、充分利用好我们所具有的差异化优势。我市地理位置优越，交通便利，500公里范围内分布着三大口岸，是东联西出、承接南北的重要交通枢纽，毗邻国家石化基地独山子，与周边奎屯市、独山子区在区位、资源、人才、技术等方面有着极强的关联度和互补性，这是我们加快发展具有的独特区位优势。我市经济社会发展的历程饱含着广大干部群众追求工业化、走工业化发展道路的努力，积淀了厚重的工业文化;市第三次党代会以来，我们大力开展经济软环境建设年活动，转变工作作风、优化发展环境，成为全市上下的共同行动，这是我们加快发展具有的人文优势。我市是传统的农业大市，大农业资源丰富，中电投项目的建设又将提供充足的电力能源，这是我们加快发展所具有的资源优势。我们必须全面观察形势，辩证分析形势，准确把握形势，既要增强机遇意识，坚定发展信心，努力将重要的机遇期转化为真正的黄金发展期，创造新的业绩;又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把困难估计得充分一些，把应对之策谋划得周全一些，努力实现经济社会的科学跨越发展。

二、明确工作任务，加快科学发展的进程

今年是实现“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年。根据中央方针政策和地委决策部署，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，以增强服务意识、提升服务能力为总抓手，大力实施“工业优先、富民强市”战略，加快经济发展，改善人民生活，维护大局稳定，推动事业进步，促进社会和谐，为全面实现“十一五”目标和“十二五”良好开局奠定坚实的基础。

20xx年的奋斗目标是：实现生产总值70亿元，增长20%，其中：第一产业18.7亿元，增长7.5%;第二产业36.3亿元，增长28%;第三产业15亿元，增长13%;地方财政一般预算收入达到4亿元，增长20.17%;农牧民人均纯收入增加1000元以上;招商引资到位资金10亿元;固定资产投资力争达到28亿元，增长13%。

顺利实现预期目标，我们必须做好以下几个方面的工作：

(一)突出工作重点，聚合发展要素，按照做大做强的要求，强力推进新型工业化建设。我们按照地委、行署“三大经济板块”发展布局，大力推进“工业优先、富民强市”战略，引进了一批大企业、大集团，为我市做大做强工业经济，奠定了坚实的物质基础。在新型工业化建设实践中，全市广大干部群众对市情的认识不断丰富，对经济发展客观规律的认识不断深化，为我市做大做强工业经济，奠定了重要的思想基础。经验表明，落实做大做强要求，必须以发展四大产业为核心构筑新型工业体系，以加快园区建设为基础聚合产业发展要素，促进全市工业平稳较快发展。

充分发挥区位、地缘优势，重点发展四大支柱产业。一是高载能及化工产业要加快发展，实现突破。围绕中电投乌苏煤电规划，加快中电投2×30万千瓦热电联产项目建设及2×60万千瓦火电项目前期工作进度，并统筹考虑，引进一批热、电承载项目，力促石油石化及相关服务型企业发展，尽快形成高载能、化工产业集群。抢抓自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，加大煤炭等资源地勘工作力度，着力对煤炭资源进行整合，提高煤炭产能和市场竞争力，为高载能及化工产业步入快速发展新阶段提供坚实保障。二是装备制造业要重点培育，全力推进。依托乌苏良好的区位优势，利用新疆和中亚“两种资源、两个市场”，大力引进和培育农牧林机械、石化机械、矿山机械、食品加工机械、环保机械生产加工企业，扶持壮大现有机械加工企业。着力打造装备制造业“丝绸之路”，把乌苏市建设成为立足新疆、面向中亚的装备制造业出口加工基地。三是农副产品精深加工产业要延伸链条，提高质量。继续按照“建基地、强龙头、连农户、闯市场”的思路，鼓励支持龙头企业提升科技含量，延伸产业链条，发展精细加工，创建知名品牌，增强市场竞争力和产业带动能力。四是建材产业要全力支持，快速壮大。立足市场需求和发展需要，积极引进新型建材生产企业，鼓励和动员现有建材企业与疆内外大企业联合，开展技术创新和技术改造，提升企业装备和技术水平，扩大产能，在提高产品质量上做文章，推进建材产业结构优化升级。

坚持按市场规律的客观要求，加快工业园区建设。要进一步创新思维，科学设计工业园区的组织架构、运行模式和服务功能。坚持以市场化运作模式开发建设生活服务区，依托土地资源和运用金融手段，大力拓宽融资渠道，不断完善基础设施，加快推进石化工业园生活服务区建设进程，力争年内建成一批重点工程项目、重要公益设施，达到入驻条件。认真借鉴先进地区成功经验，结合乌苏实际，积极探索建立符合又好又快发展要求的管理新机制，确保工业园区及生活服务区在科学的管理下高效运转，发挥作用，成为市域经济新的增长极。

(二)遵循市场规律，突出优势产业，按照做大做优的要求，提速发展现代农业。我们按照地委、行署“因地制宜，分类指导，突出特色，统筹发展”的经济建设指导思想，提出“四区一线”发展思路，并坚决实施，有力促进了农业增效、农村发展，农民增收，奠定了提速发展现代农业的重要基础。经验表明，落实做大做优要求，必须树立强基础、上台阶的意识，以落实四项工作为载体发展现代农业，以推广高效节水为契机推进“三个转变”，以改善基础设施为重点建设新农村，努力构建符合现代市场经济规律的农业产业发展格局。

认真落实四项工作，提升现代农业发展层次。继续狠抓高效节水技术推广、现代畜牧业发展、农牧民组织化程度提高、农村思想文化阵地建设四项重点工作的落实，全力推进现代农业发展。推进四项重点工作，要秉承“围绕市场调结构，突出特色抓产业，依靠科技创品牌，改善设施促增收”这一思路不动摇，重点在“围绕市场调结构”上实现新突破;要牢牢把握“围绕‘四区一线’建基地和依托基地建企业”两个原则，坚持壮大农牧业生产基地与龙头企业并重，实现农牧民快速持续增收;要努力搭建“基层组织建设平台、新农村建设金融信贷平台及农牧民素质教育平台”，以整体推进“三个平台”建设为依托，提升现代农业发展水平。

努力推进“三个转变”，突出发展现代畜牧业。高效节水技术的推广应用，为农业生产要素的重组创造了条件，带来了生产关系的变革。要抓住有利时机，稳步推进草原畜牧业向农区畜牧业转变、传统畜牧业向现代畜牧业转变，推进大农业格局由以种植业为主向以农区畜牧业为主的现代畜牧业转变。坚持用抓工业的理念抓畜牧经济发展，不断提高畜牧养殖收入占农牧民人均纯收入的比重。引导和动员农牧民发展符合“四区一线”片区规划的农区畜牧业，提升大农业发展水平。大力发展产业化经营，强化科技平台、养殖基地平台、加工平台、流通平台及金融信贷平台建设，延伸畜牧产业链条，提高链条各节点附加值，提升产业综合效益。

切实加强新农村建设，不断提高群众生活质量。新农村建设是一项长期而紧迫的任务。要不折不扣地把中央和自治区党委各项强农惠农政策落实到位，加大支农资金投入。同时，充分发挥广大群众的新农村建设主力军作用，加快新农村建设步伐。按照重点突出、以点带面、逐步推进的思路，坚持每年遴选一批基础条件较好的村队，市财政重点支持，市直单位结对帮扶，力争每年建成一批有良好带动效应的新农村建设示范村。积极争取项目资金，大力推进农村基础设施建设，不断提高农村基本公共服务水平，使广大群众共享改革发展成果。坚持管建并重，加强制度建设，抓好村队民主监督管理，提高村党支部、村委会服务发展的能力;继续开展以“五清”、“五改”为重点的村容村貌整治活动，充分利用村级阵地开展丰富多彩的群众性文体及科技宣传活动，提高广大农牧民的综合素质。

(三)依托区位优势，围绕发展需要，按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平。近年来，我们不断优化第三产业发展思路，科学确定发展重点，以独特的乌苏啤酒文化与旅游产业相结合，成功举办两届新疆乌苏啤酒节，初步形成了以节庆活动促进第三产业壮大的发展模式，为第三产业向更高层次迈进，创造了良好条件。经验表明，落实做大做活要求，必须按照“注重差异发展，增强发展活力”的总体思路，以实训基地为平台发展职业教育，以打造品牌为目标发展特色旅游，以区位优势为依托培育壮大仓储物流业，构建有明显差异化优势和强大拉动力的第三产业发展格局。

围绕区域发展的人才需求，加快发展职业教育。吸引投资，加快发展，必须把大力发展职业技术教育，培养大批符合企业需求、结构合理、技术娴熟的产业工人作为重要任务，加以落实。要面向全疆产业发展方向，以订单培养为基础，采取服务外包、工学结合、校企结合、产学研结合等办学模式，加快建设以培养矿山采掘、机械装备制造、化工工艺类技能型劳动力为重点的塔城地区公共实训基地，搭建职业技术教育与就业紧密结合的平台。认真研究相关政策，加强与各有关部门的沟通对接，强化职业教育市场调研，制定完善职业技术教育发展规划。鼓励和引导新增劳动力、城乡富余劳动力参加职业技术教育，增强劳动技能，有计划、有组织地引导和帮助更多的富余劳动力从事二、三产业。

围绕周边城市居民的旅游需求，大力发展特色旅游。旅游资源是乌苏的优势资源，旅游产业发展潜力巨大，前景广阔。按照“整合资源，挖掘潜力，突出文化，塑造特色”的思路，积极推动乌苏啤酒文化与旅游产业的深度结合，积极打造新疆乌苏啤酒节、天山雪佛度假游、周末休闲游、生态观光游等特色旅游品牌。坚持政府主导、社会参与、市场运作、企业经营的原则，完善投融资机制，尽快引进大企业大集团参与旅游资源整合开发，加快景区基础设施建设，提升景区综合服务功能。精心举办新疆乌苏啤酒节，不断丰富啤酒节系列活动内容，扩大啤酒节的影响力，提升乌苏知名度，努力把新疆乌苏啤酒节办成区域性节日盛会。

围绕日益增长的商贸需求，培育壮大仓储物流业。要立足实际，创新思路，大力发展与奎屯有明显差异优势的仓储物流产业。坚持按照“发挥区位优势，依托口岸功能，服务大石化、大农业”的思路，积极引进仓储物流企业，努力把乌苏建成东联西出、贯通南北的大宗农产品、矿产品、化学品仓储物流中心。坚持以优质农产品对外销售为重点，加强立足全疆、面向中亚的外销平台建设，促进外向型经济发展。加快火车站扩容升级工作进程，完善铁路、公路交通运输配套设施，为仓储物流企业入驻创造良好条件，尽快建立集运输、仓储、装卸、加工、整理、配送于一体的现代物流体系。

(四)完善基础设施，提高文化品味，按照做大做精的要求，加强宜居城市建设。我们根据区域人居需求，明确了建设宜居城市的发展定位，坚持“规划立意高远、建筑优良精美、管理科学严谨”的理念，编制了老城区改造及石化工业园生活服务区建设规划，并严格执行。经过不懈努力，老城区改造取得良好效果，生活服务区建设顺利推进，市政设施不断完善，服务功能日渐增强，成为进一步加快宜居城市建设不可或缺的要素。经验表明，落实做大做精的要求，要以加强管理为核心，不断改善人居环境，提高城市的吸引力和承载力。在老城区改造方面，要突出重点，分步实施，每年新建一条精品街道，整体推进巷道改造，逐步完善市政配套设施;在石化工业园生活服务区建设方面，要遵循“基础设施一步到位，生态环境同步完善，建筑风格协调统一”的原则，拓展城市发展空间，完善城市服务功能，突出城市建筑特色，体现城市建设风格。加大城市管理工作力度，深入推进街道社区管理体制改革，逐步建立相互衔接、合理分工、高效规范的城市管理体系。重视城市经营工作，彰显“啤酒之都，价值乌苏”的独有魅力，发挥新疆乌苏啤酒节的品牌效应，以节庆促投资，加快城市建设;以节庆促旅游，聚合城市人气;以节庆促宣传，打造城市名片;以节庆促文体，提高城市品位。在小城镇建设方面，要完善设施，不断增强辐射带动能力，推进城乡一体化进程。

(五)坚持高位推动，完善激励机制，按照做大做实的要求，强化招商引资和项目工作。我们立足“金三角”区域化工业资源优势、区位优势和中央企业“援塔”的政策机遇，不断改进招商方式，狠抓招商引资和项目建设，经济发展质量逐步提高，发展后劲显著增强，为我们继续扩大招商引资成果、扎实推进项目工作再创了新优势。经验表明，落实做大做实的要求，要按照“重点抓招商，突出抓项目”的总体原则，以提高水平为主题扩大招商引资成果，以激励机制为保障增强项目工作实效。

加大招商工作力度，扩大招商引资成果。要坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”，积极引进符合“四大产业”布局要求的大企业、大集团和极具发展潜力的中小企业，在增加规模和数量的同时，更加注重质量和水平;在引进资金的同时，更加注重引进技术、人才和先进管理机制，努力实现招商引资和招商引智并重，引进项目和引进产业并举，“量”的突破和“质”的飞跃并进。大力推行“专业化招商，市场化运作”招商模式，认真研究制定科学合理的招商引资工作奖励机制并严格落实，创新招商引资方式方法，不断提高专业招商水平和招商引资成功率。

加强项目基础工作，确保项目建设实效。当前，我市经济增长仍主要依靠投资拉动，必须进一步深化项目是全市投资主要载体的认识，建立健全项目工作管理及考核评价体系，增强全市各级各部门项目工作意识，努力形成全社会关心项目、积极投身项目工作的良好氛围。深入研究国家宏观经济政策，找准国家、自治区产业政策与乌苏实际的链接点，扎实做好基础设施、重点产业和民生工程、社会事业项目的规划、筛选、论证和编制工作，不断完善项目库，使更多项目符合自治区和国家规划建设要求。认真做好各类新开工项目、续建项目的协调服务，全力保障各类项目的顺利实施。

三、提升服务能力，增强科学发展的本领

服务能力是一种涵盖服务理念、服务技能、服务方式、服务设施、服务水平的综合实力。当前，投资者选择投资环境时，眼光正在由注重优惠政策、承诺事项等硬性指标，向更加注重社会文明程度、大众诚信意识、政府办事效率和综合服务水平等软环境因素转变;区域竞争的重心也正在由注重经济总量、规模、财政收入、人均收入等硬性指标，向更加注重服务质量高低、发展环境优劣等软环境水平转变。各县市都在改善服务环境，决心之大、力度之强、措施之实，前所未有。今年，地委扩大会议明确提出：“将围绕强化为民服务意识、争创最佳办事环境、增强执政效能观念，实行地县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组织实施‘提升执政效能攻坚工程’，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向。”这既是对我们进一步优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐的总体要求，也是我们更好的认识自身不足、对照要求查找差距的标尺。

近年来，我市连续开展环境建设年活动，干部工作作风明显转变，服务环境大为改观，为经济平稳健康发展奠定了坚实的基础。全市生产总值、财政收入均连续三年保持20%左右的增速，特别是20xx年，我们取得了财政一般预算收入3.3亿元的历史性突破，经济社会保持了大发展、快发展的强劲势头。就经济增速与自身纵向比，乌苏进入了历史上发展最好最快的时期，但与地委的要求相比，与天山北坡经济发展快车道上的各县市横向比，欠发达市情和服务能力滞后的实际情况，容不得我们有任何自满。

在全疆各地你追我赶、竞相发展的新形势下，在我市正由农业大市向工业强市转型的关键时期，在大农业内部正在以种植业为主向以农区畜牧业为主的现代畜牧业转型的新阶段，我们必须清醒认识到，全市不同层面、不同层次上，依然存在着服务意识不符合、服务能力不适应经济发展要求的现象，主要表现在：一是责任心与事业心不强导致的“拖沓浮夸”现象。一些部门衙门作风积习未改，办事“繁、慢、拖、推”，效率低下;部分党员干部理想信念淡化，不求上进，不思进取，存在不求有功但求无过，得过且过的思想意识，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。二是能力素质不强导致的“有心无力”现象。部分党员干部满足于现状，凭经验办事，忽视知识更新积累，缺乏能力与素养的锤炼，出现能力与素质跟不上时代发展的现象;受体制机制等因素的影响，经济部门干部“所学非用”或“学非所用”的比例较大，专业知识欠缺。三是创新意识不强导致的“墨守成规”现象。一些部门和党员干部奉行“本本主义”，懒于思考，“唯书、唯上”，不重实际;一些部门和党员干部奉行“拿来主义”，习惯于照搬照套、生搬硬套。四是服务意识淡漠导致的“服务缺失”现象。有的部门一味强调办事条件，不能主动为企业和群众着想，缺乏积极想办法、创造条件解决问题的服务意识;在社会层面上则表现为，待业人员进厂务工意愿不强，普遍存在进机关、进事业单位工作的心理，主动服务企业发展的思想缺失。五是大局意识不强导致的“本位思想”突出的现象。部门利益至上、无视全市大局的情况不同程度的存在，有的部门和党员干部“官本位”及特权思想严重，存在着有权不会用、职权滥用的问题。所有这些问题，究其原因，就是对自身主观世界的改造不足、思想解放的程度不深、把握经济社会发展的客观规律不准。要实现市委确定的发展目标，打造更优良的经济社会发展环境，就必须从思想上深刻反省服务意识及服务能力建设方面存在的突出问题，从行动上迅速改进。

(一)切实加强党的建设，为提升服务能力提供坚强的组织保证。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，按照为民、务实、清廉的要求，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，全面加强党的建设，为提升服务能力奠定坚实基础。

以强化服务理念为重点加强思想建设。坚持把学习型党组织建设作为提升服务能力的重要手段，不断完善和落实各类学习制度，加强对学习的指导和服务，在全市各级党组织和广大党员干部中营造崇尚学习的浓厚氛围，以扎扎实实的学习成效强化党员、干部的服务理念。坚持把深入学习贯彻科学发展观和党的十七届四中全会精神作为主线，强化宣传和舆论引导，把理论指导和政策宣传内化为各族干部群众加强服务能力建设的自觉行动。要坚持理论联系实际，把理论学习与解决全市改革发展稳定重大问题紧密结合起来，着力增强解决实际问题的能力。

以扩大服务领域为重点加强组织建设。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力。全面推进农村、企业、机关、学校、城市社区、“两新”组织等各领域基层党组织建设，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。结合各族群众及广大企业多样化、多层次的服务需求，深入推进基层党组织工作创新，增强创造力、凝聚力和战斗力，切实从各层面、各领域提升综合服务能力。

以转变服务方式为重点加强人才队伍建设。服务能力建设的关键在人才队伍。要牢固树立人才资源是第一资源、“工业优先，人才先行”的思想，探索建立经济类人才信息库，创造性地做好培养、管理和使用人才的各项工作。建立多层次、多渠道的人才培养体系，制订针对性强的培养计划，通过党企挂职、外派学习、外出考察等多种方式，不断提高其综合素质。选拔配备素质优良、熟悉工业工作、善于开拓创新的干部进入党政领导班子，提高领导工业发展的水平。全面掌握企业人力资源需求，将产业工人培训与招商引资同步启动，与项目前期工作同期推进。坚持以事业留人、感情留人、待遇留人，充分发挥现有人才的作用。放宽完善人才引进政策，吸引优秀人才来我市工作，不断壮大人才队伍。坚持“党管人才”的原则，突出人才资源开发工作的战略地位，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

以强化服务保障为重点加强体制机制建设。坚持改革创新精神，着力破除制约服务能力建设的陈规陋习，不断建立完善有利于加强服务能力建设的体制机制。首先，要深化人事制度改革，完善人事管理体系，形成能上能下、能进能退的人才流动新格局。其次，要充分发挥市政信企业融资担保公司的平台作用，进一步健全中小企业贷款信用担保机制;加快建立金融信贷协调领导机构及政府、银行、企业联席会议制度，定期通报相关情况;不断完善并严格落实首席服务官制度，及时协调解决涉及企业和项目的突出问题;探索建立全市干部群众参与工业经济活动的激励机制，加大对本土企业的扶持力度，激发全市上下投身经济建设的热情。第三，要不断完善资金保障机制，将项目建设经费纳入财政预算，坚持每年安排一定经费，挖掘、包装、策划一批符合乌苏产业发展方向的新项目，促进经济发展。

以增强服务实效为重点加强作风建设。作风建设关系加强服务能力建设工作的全局。要按照党的十七届四中全会的要求，大兴密切联系群众之风，牢固树立全心全意为群众和企业服务的宗旨意识，想方设法解决他们的困难，不断实现好、维护好、发展好他们的根本利益。要大兴求真务实之风，建立健全工作责任制，使党员干部真正把心思用到干事创业上，把求真务实贯彻到增强服务意识、提升服务能力，推动科学发展、促进社会和谐的具体要求上。要大兴艰苦奋斗之风，坚持把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在推进改革发展稳定最关键的事项上。要大兴批评和自我批评之风，完善领导干部双重组织生活制度，增强党内生活原则性和实效性，尤其要善于运用批评与自我批评的方式，及时发现并改正自身在服务群众、服务企业过程中不适应、不符合的问题，增强服务实效。

(二)注重改善民生，为提升服务能力奠定坚实的群众基础。坚持以不断提高群众生活水平和质量为目标，以实施就业、教育、卫生、文化、市政基础设施、城市廉租房及农牧区抗震安居住房等方面的惠民工程为着力点，大力改善民生，使各族群众更多的享受到改革发展的成果，更好的促进社会和谐，凝聚服务能力建设的合力。

切实加强就业工作，构建多形式就业格局。坚持把转变广大群众择业就业观念作为促进就业的重点，扎实做好思想教育和舆论宣传工作，引导群众建立正确的心理预期，更加理性地择业就业。继续开展多种形式的职业培训，提高适龄就业人员的就业能力。加大对困难群众的就业援助，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真做好大中专毕业生的就业工作，引导、鼓励他们到基层、企业和偏远乡镇就业和创业。加强和改进就业指导和服务，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，逐步在全社会形成以创业带动就业的新格局。大力开发就业岗位，不断拓宽就业渠道。

完善社会保障体系，不断扩大保障覆盖面。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会救助体系，切实为城乡困难群众提供基本的生活保障。进一步加快城镇住房保障体系建设，重点开发面向中低收入家庭的廉租住房和普通商品住房;在农村着重结合抗震安居工程及牧民定居工程建设，解决好困难农牧民住房问题。重视发展残疾人事业和慈善事业，认真做好老龄工作。切实抓好安全生产工作，层层落实安全生产责任制，有效防止重特大安全事故发生。

加快社会事业发展，推进和谐乌苏建设。统筹抓好义务教育、高中教育和职业技术教育。强化科技成果转化应用，不断提高科技对经济社会发展的服务能力和贡献率。深化医疗卫生体制改革，改善群众医疗卫生条件，进一步健全突发公共卫生事件应急机制。坚定不移地推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。统筹城乡文化发展，挖掘特色文化资源，发展特色文化产业，广泛开展各类文体活动，不断满足各族群众多样化、多层次的文化需求。进一步强化大外宣观念，多方开辟外宣渠道，大力宣传推介乌苏，提升城市知名度。加大双拥共建工作力度，巩固和发展军地共建、军民团结的成果。扎实开展自治区精神文明建设先进城市“迎检”复验工作，提升精神文明建设水平。

强化维稳工作举措，全力维护大局稳定。扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全维稳工作长效机制，全力促进社会和谐稳定。坚定不移地贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，狠抓广大党员干部群众“五个认清，五个深刻”的思想教育和学习培训，把思想统一到市委关于加强服务能力建设、推动科学发展、维护大局稳定的安排部署上来。坚持打防结合，加大防范力度，全力落实和推进“四知四清四掌握”工作机制，坚决把“三股势力”的分裂破坏消灭在预谋阶段。依法管理宗教事务，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。认真落实社会治安综合治理各项措施，大力开展平安创建系列活动，营造全社会争创平安的良好氛围。

(三)增强服务意识，为提升服务能力营造良好的环境。坚持以增强服务意识为着眼点，以服务型政府、诚信体系、依法治理、反腐倡廉建设为核心，优化服务能力建设的环境。

以打造服务型政府为统领优化政务环境。进一步转变政府职能，提高政府公信力，创造良好的行政服务环境。进一步解放思想，注重深入研究，善于运用“非禁即可”思想增强服务能力，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，把借鉴外地先进经验与消化吸收结合起来，创造良好的政策执行环境。各部门要寓管理于服务中，把窗口前移，将服务延伸，不断在加强机关效能建设、优化环境上取得新成果。要认真履行各自职能，尽心竭力地做好服务工作，形成推进服务型政府建设的整体合力。要有宽阔的眼界，胸怀全市大局，摒弃部门小利，相互之间要搞好协作配合，对市委、市政府的决策部署，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。

以构建诚信体系为依托优化商务环境。要在全社会深入开展诚实守信教育，形成人人关注诚信建设、主动参与诚信建设的强大舆论导向。善于总结和发现各领域诚实守信的先进典型，采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传，引导干部群众向诚信楷模学习。大力推动“共铸诚信”活动，培养诚信观念和规则意识，营造诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。要积极推动信用工程建设，以完善信贷、纳税、合同履行、产品质量信用记录为重点，健全并严格执行失信惩戒制度。各级领导干部在政务、商务及社会活动中，要坚持诚实守信的准则，诚信为本，言必行、行必果，以自己的模范行为，带动和引领广大党员群众共铸诚信，塑造诚信乌苏新形象。

以加强依法治理为重点优化经济环境。要积极探索社会化和多样性的普法宣传方式，充分利用现代媒体，构筑多形式的法制宣传教育平台，抓好普法和依法治理工作，形成自觉学法守法用法的社会氛围。继续深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，保护企业合法权益。推行量化管理，充分发挥市纪委、行政绩效考核督查中心等职能部门的作用，进一步畅通人大监督、社会监督、舆论监督渠道，加大对各职能部门的监督管理力度，严肃处理违反审批制度、损害企业利益的行为。适时开展专项治理行动，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索行为，坚决依法从重、从严惩处破坏经济环境的犯罪行为。

以加强反腐倡廉建设为抓手优化社会环境。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终不渝地推进党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化教育在反腐倡廉中的基础作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;贯彻为民、务实、清廉的要求，在各级党组织中深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，提高教育实效;认真落实党风廉政建设责任制，全面推行党风廉政建设“一岗双责”评议制度;进一步抓好领导干部廉洁自律，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、领导干部问责等制度，加强对党政“一把手”廉洁自律情况的监督;加大违纪、违法案件查处力度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能;全力铲除滋生腐败的土壤和条件，努力在全市营造廉政务实、风清气正的良好氛围。

同志们，20xx年，我们要积极响应地委关于实施“提升执政效能攻坚工程”的号召，立足乌苏改革发展稳定的现实需要，把增强服务意识，提升服务能力，推动科学发展，促进社会和谐作为工作重点，全力打造更加优良的经济社会发展环境。我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在地委、行署的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持求真务实的工作作风，始终保持锲而不舍的坚强意志，同心同德，真抓实干，全力以赴，站在新起点，再创新局面，凝心聚力创造乌苏更加辉煌灿烂的明天!

篇16：党委书记全委会议讲话

尊敬的习区长，各位领导和同志们：

根据会议安排，我在此向各位领导和同志们汇报腾桥镇20xx年的工作。籍此机会，首先向各位领导和同志们拜个年，祝各位领导和同志们逢虎年，办虎事，做虎人，走虎运，发虎财，虎气冲天!我汇报的题目是：《一心一意谋发展 真抓实干促和谐》。

20xx年，我镇在区委、区政府的正确领导下，不断创新工作方法，强化工作举措，全镇经济和社会各项事业都取得了较好成绩。20xx年，我镇国内生产总值突破4亿元，比上年增长15%;财政收入达到1100万元;增长39.2%;农民人均纯收入达到6127元，比上年增长11.68%。全镇上下呈现出政通人和，经济发展、社会和谐的欣欣向荣的景象。

一、全力以赴保增长，经济持续稳定发展

一是强化‚三农?工作，稳定农村基础。粮食生产实现大丰收，总产达4吨，创历史新高。认真贯彻省委 ‚生态立省、绿色发展?的战略，积极抓好‚一大四小?造林绿化工作，被评为全市‚一大四小?工程建设先进单位。着力抓好乡村公路和新农村建设。全年建成乡村水泥公路11.2公里，全镇水泥公路通村率达85%。进一步抓好新农村建设。积极探索农村垃圾无害化处理，得到了群众的拥护和上级的肯定。二是切实抓好招商引资工作，推动工业发展。全年共引进项目2个，认定进资额为1700万元，其中重点项目进资800万元。特别是引进了规划投资2亿元的，年出栏商品猪13万头的江西省目前在建的最大的生猪养殖企业，20xx年该企业已完成投资5000万元。今年我镇又实现招商引资工作开门红，引进台资企业，生产著名的‚达芙妮?女鞋的香港达芙妮国际控股有限公司到我镇办厂。春节前已正式签约并进入了厂房建设阶段。三是进一步抓好推动小城镇建设。全年投入城镇基础设施建设的资金达320万元，进一步完善了的路灯、人行道、行道树工程基本完成。着力抓好城镇的整治，针对城镇车辆乱停、垃圾乱倒等问题进行了整治，对城镇车辆停放点进行了科学规划，建设了城镇垃圾中转站，增设了城镇垃圾处理设施。通过整治，我镇的城镇面貌得到进一步改善。

二、以人为本保民生，民生工程进展顺利

一是围绕‚老有所养?、‚病有所医?，切实抓好各项民生工程的实施。认真抓好民政救助救济工作，深入实施农村最低生活保障制度，办理农村低保623户1398人，办理城镇低保60户125人;全面落实双拥优抚安置政策，36户优抚对象享受到国家有关优抚待遇;发放伤残义务兵优待金37人127200元，发放困难救灾救助96000元，协助残联办理第二代残疾证600余人次;符合 ‚五保?条件164人纳入了‚五保?供养范围，其中集中供养26人。认真抓好新农合医疗保险工作，全镇新型农村合作医疗参合率达97.34%;积极开展‚光明〃微笑工程?，全镇133名白内障患者实施复明手术，5名兔唇患者实施了修复手术，被市委市政府评为全市‚光明〃微笑工程?先进单位。二是坚持教育优先原则，抓好各项社会事业发展。大力抓好教育基础设施建设，腾桥中心小学综合教学楼、学生公寓楼和陈家小学搬迁建设相继竣工。切实抓好计划生育工作。全镇人口出生率控制在11.13‰、人口自然增长率为5.63‰，计划生育率达55.81%，综合节育率为95.56%，计划生育社会抚养费征收率达55.5%。三是积极抓好农村文化建设和农村精神文明建设。对‚腾桥火老虎?这一传统的民间灯彩项目进行了抢救性保护，开展农民运动会和迎新春文艺晚会各一次，农村精神文明建设得到加强，被推荐参加江西省第三届‚文明村镇?评比。

三、坚持不懈保稳定，和谐局面日益巩固

一是认真做好群众来信来访工作。切实抓好矛盾纠纷的排查调处，坚持领导‚开门接访?制度，实行了领导和包案制度和信访责任追究制度，有效地控制集体访和越级访，全年没有出现重大的信访事件，没有出现赴京赴省访。二是切实抓好社会治安综合治理工作，加大防控体系建设，实行群防群控，建立和完善社会治安综合治理工作机制，大力支持派出所和综治办、司法所规范化达标建设，配合公安机关开展‚扫黑除恶?和‚追逃?等专项斗争，维护了社会的稳定;三是高度重视安全生产和森林防火工作。有效地杜绝了安全生产事故和重大森林火灾。

四、改革创新抓党建，组织保障更加有力

一是切实抓好班子自身建设。以创建‚三民?好班子为目标，健全了各项亲民制度，切实发挥便民服务中心、群众诉求中心的作用，优化各项为民服务。20xx年，我镇党委被市委评为全市‚先进基层党组织?。二是按照要求开展了第三批深入学习落实科学发展观活动，围绕‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠?的总体要求，突出‚践行科学发展、实现‘两个富裕’、建设‘和谐腾桥’?的主题抓好学习和整改，提高镇村班子领导科学发展、促进社会和谐的能力。三是强化基层组织建设。开展了村支部换届选举工作，通过‚两推一选?和镇干部下派到村任支部书记，产生了新的一届村支部班子。为进一步发挥基层组织的战斗堡垒作用和提升农村党建工作整体水平打下了坚实的基础。在抓好村基层组织建设中，我镇积极探索下派镇干部到村任书记工作，得到了上级的好评，并在全省座谈会上作了经验介绍。四是加强党风廉政建设。实行党风廉政建设目标管理，把党风廉政责任制纳入班子成员、各支部的工作目标管理范围。进一步健全了机关各项管理制度和廉政制度，包括党风廉政建设责任制度、党风廉政建设工作联系会议制度、党委议事规则、‚三重一大?事项集体决策制度、‚二述二谈一报告制度?、村帐镇代理制度、党务政务公开制度、村级财务管理体制、党风廉政建设责任制考核制度等等。

与此同时，过去一年，我镇统战、工会、民兵预备疫工作、科技、环保等各项工作都取得了新的进展。其中镇工会被中华全国总工会授予为‚全国百家示范乡镇(街道)工会?。

以上成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是区直部门大力支持和热忱帮助的结果。在此，我谨代表腾桥镇党委、政府向各位领导和同志们表示衷心的感谢。

五、认真谋划新一年的思想，扎实做好今年的各项工作

虎啸青山千里锦 风拂绿柳万家春。新的一年已经来临，新的一年中，我镇20xx年，我镇将在区委区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步理清思路，创新工作方法，强化工作举措，切实转变工作作风，强力推进我镇各项工作再上新台阶。新的一年，我镇的工作思路是：以科学发展观为统领，大力实施项目带动战略，以班子创新和干部作风建设为龙头，以招商引资为抓手，以新型城镇化和保障民生为重点，以社会和谐和“魅力腾桥”为目标，确保主要经济指标任务增速和重点工作居全区前列。主要奋斗目标是：财政收入确保实现1300万元，力争1400万元;招商引资确保引进一个投资1000万元以上或两个投资500万元以上的项目，力争引进两个投资1000万元以上的项目;工业税收确保实现100万元，力争达到150万元;农民人均纯收入确保实现6600元，力争达到6800元;固定资产投入确保实现8000万元，力争达到1亿元;城镇建设要实现新的突破，对临南大道进行全面改造，对镇区整治全面启动，力争创建文明示范小城镇，打造一条文明示范街;对各级干部在政策允许的前提下有所提高，工作环境有所改善，经济发展环境进一步优化。

根据以上指导思想和奋斗目标，20xx年我镇一要全力以赴抓招商，做好工业发展文章。一方面切实做好‚达芙妮?建厂的各项服务工作，确保4月份正式投产。同时做好闽昌公司的后续跟踪服务工作，帮助他们落实生猪养殖的前后产业链，办好饲料加工和肉制品加工。二要拓宽思路抓城建设，做亮城镇发展文章。计划实施五大工程建设，包括临南大道的全面改造、‚一港两岸?商住房建设、启动‚经四路?建设、镇文化活动中心建设、建材一条街建设。同时要实行严管重罚治脏乱，铁心硬手整环境，切实抓好城镇的整治，进一步改善我镇的小城镇面貌，提升临川南大门形象。三要竭尽全力保平安，做好和谐稳定文章。要高度信访工作。坚持矛盾纠纷定期排查、领导‚五包?(包掌握情况、包思想转化、包人员稳控、包解决问题、包息访息诉)、开门接访等各项工作制度，积极探索信访工作陪访、约访、网上信访办法和建立‚三会一课?制度，切实控制集体访和越级访，杜绝赴省赴京访。积极发挥镇村两级人民调解制度的作用，切实做好矛盾纠纷的调处工作，把问题解决在基层和萌芽状态，实现‚小事不出村、大事不出镇?的目标。狠抓安全生产和安全防火工作，进一步建立和完善长效机制，确保不出现安全生产和重大森林火灾事故。四要千方百计调结构，做优富民增收文章。要切实抓好农业生产，确保水稻、无籽西瓜、南丰蜜桔等大宗农产品增产增收。要进一步推进农业产业化，以维尔米业和闽昌公司为龙头，带动我镇粮食生产和畜牧业的发展。要继续按照省委‚生态立省?的要求，抓好‚一大四小?工程的实施，积极协助承租企业抓好林木的管理，确保‚一大四小?工程取得实效。要切实抓好农村劳力转移就业和劳务输出工作，确保全年转移就业4000人，劳务总收入1.2亿元。五要以人为本重民生，做实社会发展文章。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽全力为百姓办好事、办实事。进一步健全社会保障体系，加大农村低保力度，落实优抚帮扶措施，确保困难群体的生活。加强镇卫生院基础设施建设和村卫生所标准化建设，进一步提高镇、村两级卫生服务能力，提高农村医疗卫生水平，确保群众就医需要。要继续抓好农村教育基础设施建设，重点抓好中心小学校园建设，打造农村一流的乡镇中心小学。三要积极实施基本国策，全面推进人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平。六要以创五好党委为龙头，切实加强班子建设和干部作风建设。紧紧围绕‚提高领导科学发展的能力和水平?这个中心，不断加强领导班子自身建设。坚持和完善党委中心组学习制度，进一步提高班子成员的思想政治素质和理论素养。努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要坚持民主集中制，坚决维护班子团结和权威，充分发挥班子成员的积极性、主动性;继续完善‚三重一大?制度，真正做到重大事项、重大人事任免、重点工作和重大支出集体研究制度，确保民主决策和科学决策。要切实抓好干部作风建设，坚持‚干?字当头，‚干?字为先，真抓实干促落实。继续完善镇村干部目标管理和责任追究制，明确任务，落实责任，科学考核，严格奖惩，坚决兑现。让每个人都有压力、有动力，不能干好干坏一个样，干与不干一个样。要强化基层党风廉政建设。进一步提高班子成员拒腐防变的能力。努力建设一流的班子、带出一流的队伍、创造一流的业绩、培养一流的作风、树立一流的形象。要以‚双创?为切入点，认真落实领导干部廉洁从政的若干规定。要进一步推行党务、政务、村务和财务公开制度。

各位领导，同志们：腾桥镇过去一年的工作虽然取得了一定的成绩，但与组织的要求和与兄弟乡镇比较，还有较大的差距。我们有信心和决心在区委区政府的正确领导下，团结拼搏、开拓创新，扎实工作，确保全面完成区委、区政府下达的各项工作任务，以优异的成绩向组织交上一份满意的答卷。

以上发言，有不妥之处，请大家批评指正。

谢谢大家。

篇17：党委书记全委会议讲话

同志们：

**镇农村(社区)党支部及第五届村民委员会换届选举工作已顺利完成，在座的45位同志得到了我镇807名党员和全镇18400多人的信任，当选为新一届村支两委班子成员并有幸参加今天的任前培训，借此机会，我代表镇党委、政府向各位表示真心的祝贺和亲切的慰问!

今天，村干部业务培训班正式开班了。举办这次学习培训班的目的，就是要进一步提高新“两委”人员整体素质，提升我镇村级整体工作水平，加快我镇新农村建设步伐。借此机会，我讲三点意见：

一、提高认识，聚精会神上好课

举办这期培训班，不仅说明镇党委、政府对村干部教育培训工作的重视，更重要的是表明不断提高村干部的理论素质和业务水平，加强干部队伍能力建设，对于加快全镇经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。加强村干部培训，是新时期加强党的执政能力建设和党的先进性建设的需要，也是村干部自身建设和自身成长的需要。同时，加快推进**又好又快发展需要有开拓进取的领导班子，需要有克难奋进的党员干部，需要有坚强有力的基层党组织，需要有素质优良的人才队伍。总体而言，我镇村干部队伍总体素质是好的，长期以来一直扎实工作、默默奉献，为全镇的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。但从目前来看，一方面，各项工作中不断出现新情况和新问题，而有的干部缺乏解决问题的新思路和新本领，出现了比较严重的“知识透支”现象。另一方面，这些年随着干部更替、交流力度加大，一些年轻同志不断充实到干部队伍中来，迫切地需要学习相关的知识。 希望通过这次培训活动，激发村干部加强自身修养的自觉性和积极性，提高各项工作的针对性和实效性，促进各项工作更加体现时代性、把握规律性和富于创造性。

二、加强学习，提高素质强本领

加强农村干部素质教育是开展农村工作的重要保证，也是提高农村整体工作水平的基础和前提。这次村两委换届，目的就是把政治素质好、文化程度高、办事能力强、群众基础好以及热心于基层工作的优秀年轻干部选拔充实到农村领导岗位上来，增强农村领导班子的生机和活力。作为一个合格的农村干部，首先是要成为一个“复合型”的干部，新班子成员要尽快学习和掌握管理农村工作的方法，要尽快适应新的环境，努力转变思想作风、工作作风，改进工作方式方法，锻炼提高自己，成为会做、会写、会讲的农村干部。一要会做，而且做得扎实。就是要坚持以人为本，服务群众，为构建和谐农村扎实工作。农村干部处在基层第一线，与群众朝夕相处，好多工作都要通过村干部组织和发动并带领群众一道去做。“楼看楼、户看户，农民看干部，干部做在前头，村民就会跟在后头”。繁琐、杂乱、艰巨是农村工作的一大特点，这就要求村干部一件一件去落实，一桩桩去做好。二要会写，而且要写得认真。在做好工作的基础上，要及时总结得失，概括提炼，把经验性的东西和规律性东西认真地提练出来，从而更好地指导今后的农村工作。切忌“只知埋头苦干，不知总结提高”。三要会讲，而且要讲得在理。村干部会讲，在农村工作中显得更为重要。绝大数村民认同能说会道的村干部。当今我们的社会正处在转型期间，新情况新问题新矛盾层出不穷，要紧跟形势，想群众所想，思群众所思，急群众所急，尤其是在化解矛盾的时候，要晓之以理，动之以情，正确引导村民的情绪。三项基本功扎实了，就会改进工作方式方法，就能提高自己的工作能力。因此，大家一定要珍惜这次学习机会，在学习时，要密切联系工作实际和自己的思想实际，真学、深学、细学，边学习、边交流、边思考、边总结，及时消化吸收所学到的知识和先进经验，丰富自己的头脑，努力提高自身的整体素质 。

三、团结务实，开创**局面

广大干部要充分认识这次培训的重要性，抓住这个难得的机会，用心学习，互相交流、取长补短，共同提高。

1、注重提高效率。这次培训时间短，任务重，回到工作岗位后，大家要结合所学到的知识，认真进行分析和思考，以这次培训为新的起点，突出工作重点，狠抓工作落实，促进各项工作再上新台阶。一是增强凝聚力。进一步改进作风，树好形象，努力提高班子自身的凝聚力和感召力，真正建立起一支“团结、干事、创业、为民”的高素质的干部队伍。行政村工作很具体、很繁杂，许多事与千家万户密切联系，希望大家坚持原则，恪尽职守，公道正派，堂堂正正做人，规规矩矩做事，清清白白做“官”。二是增强战斗力。要出手快、出手勤，不拖拉、不拖后腿，提高工作效率，特别是在处理违章搭建、整肃歪风邪气等需要动真碰硬的问题时，要敢于冲锋在前，敢于迎难而上，敢于勇挑重担。三是增强实践力。要在围绕中心、服务大局中找准位置，有所作为，主动自觉学习，要强化学习意识，增强学习的主动性，注重在日常工作中多学习、多积累，注意向群众、向身边的同志学习，不断提高工作能力，努力成为做好本职工作的行家里手，不断地丰富、提高和完善自身，努力使自己成为一名学习型的干部，不辱使命，不负重望。

2、注重勤思善思。村“两委”干部代表了党委、政府的形象，决不能等同于一般群众。村干部要善于研究，多动脑筋，狠抓工作主动性，要巧干加苦干加实干。一是要树立责任意识。事业是干出来的，人才是在实干中锻炼出来的。村工作面广量大，困难不少，希望大家要志存高远，勇于挑战，敢于碰硬，接受考验，团结和带领干部群众创造性地干好工作，不辜负组织和群众的信任和重托。二是要注重工作细节。“细节决定成败”。加强制度建设，认真落实干部岗位目标责任制、重大事项报告制度、村“两委”联席会议制度等各项制度，使工作的每一个环节都能做到有章可循，每项工作都有人去做。通过制度的落实促进各项工作的规范化和科学性，逐步形成一整套规范、协调的工作运行机制。要抓好监督。对每项工作、每个工作人员的工作情况要进行过程督查、全程跟踪，确保各项制度执行得好，取得实效工作。三是要增强法制观念。要增强法律意识，提高法制观念就要坚持学法，结合实际用法，工作生活中守法，不断增强村干部依法履行职责的法制观念，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。

3、注重讲求实效。工作的关键是取得实效，通过培训一是提高解决社会问题的能力。提高解决社会矛盾、保持社会稳定的能力。在做工作时，要突出中心，把握方式方法，力求工作的实效性，特别是我们农村工作中面临的问题十分繁杂，多数是亟待解决的问题。农村工作千头万绪，我们要理清工作思路，狠抓工作重点。要大力发展村级经济，积极盘活存量资产，千方百计寻求经济新增长点，要完善村级租赁合同、财务制度，不断增加村级可用财力。要大力改善农村整体环境，重视大环境整治，加快化工企业的关停并转，注重集中居住区建设以及老村改造。要强化农村行政工作，抓好合作医疗、计划生育、安全生产、信访等工作。二是提高领导整个班子的能力。要加强领导班子建设，特别是要处理好新老成员的关系，顺利实现新老交替，尽快开展工作，绝不能因为人员变动、班子调整，影响工作。要加强组织建设，注重发挥村级文化、精神文明创建和社会稳定中的组织、协调和服务作用。要正确看待和把握国际国内形势，改进领导方式和方法，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，承担好“总揽全局、协调各方”的责任。

同志们，今年是十二五规划的开局之年，也是中国工厂党建党__周年，做好今年的行政村工作，任务艰巨，意义重大，希望大家在这短短的一天半时间里学有所思、学有所获、学以致用，更好地肩负起镇党委、政府交给的光荣使命，进一步开创我镇工作的新局面。

祝本次培训取得圆满成功。谢谢大家!

篇18：党委书记全委会议讲话

同志们：

今天召开的处级干部大会，是我校换届以来第一次全体中层干部大会，主要内容是对中层班子换届进行总结，与新任处级领导干部进行集体谈心，从而推动学校转型发展。我今天讲话的题目是《适应新常态、谋划新举措、创造新业绩》，下面，我讲三点意见。

一、这次换届工作的基本情况

这次换届，是在全校深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神，全面深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实本科教学评估各项整改任务，努力建设特色鲜明的应用型本科学校的关键时期进行的重要工作。本次换届工作顺利、平稳，实现合理配置人才资源、改善干部队伍结构、提高干部队伍整体素质的目的。从总体上看，有三个特点：

一是坚持走群众路线。中层干部换届工作于10月31日正式启动，经历了任期考核、民主推荐、现职干部党委酝酿任用、空岗竞争上岗选拔、组织考察、公示、决定任用等7个环节，历时近2个月。为保证公平、公正，把真正能力突出、表现优秀、群众认可的干部选拔到合适的岗位上，我们增加了闭卷考试、面试答辩、校领导充分酝酿等新环节，做到了计划周密、组织有力、尊重民意、严格标准。这次换届工作在坚持党管干部的前提下，在扩大干部工作民主、提高选人用人公信度方面进行了诸多有益探索：坚持德才兼备、坚持注重实绩、坚持群众公认，共提拔正处级干部13名，副处级干部27名。

二是加大干部交流力度。按照中央《党政领导干部选拔任用条例》和学校《处级领导班子和处级干部换届工作实施方案》的要求，根据学校事业发展需要和干部队伍实际，加大干部交流力度，在机关与学院之间、学院与学院之间、机关部门之间、党政部门之间进行了干部交流，共有34名正处级领导干部和25名副处级领导干部进行了岗位交流，既增强了干部队伍的生机与活力，又兼顾了工作的连续性和稳定性。

三是干部年龄、知识、专业结构得到进一步优化。把一批政治素质好、学历层次高、业务能力强、视野开阔、年富力强、有培养发展潜力的干部充实到中层领导班子中，一批35岁左右的同志走上处级领导岗位。这就需要我们统一思想、深入思考。比如，作为应用型本科高校如何“推动内涵式发展”?如何适应地方、行业、全省、全国经济社会发展的“新常态”?如何更好的发挥我们的服务职能?如何在转型发展试点高校中保持全省第一梯队、开创学校各项事业新局面?等等。这就要求我们要抓紧研究办学理念、办学思路、发展目标定位和学科专业定位，抓紧研究如何深化教学改革、学科建设及科研管理体制改革、人事分配制度改革等一系列问题。

要做好这些工作，顶层设计在学校党委班子，依靠基础在全体教职工，骨干力量是在座的全体中层干部。我们只有认清形势，坚定信心，以强烈的政治责任感和历史使命感，以饱满的热情和振奋的精神，抓住机遇，开拓创新，才能在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承上开创新局面，才能在推动学校转型发展上再创新业绩。

三、新形势对领导干部提出了新的要求

毛主席讲，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。站在新的历史起点，全体中层领导干部要适应新常态、谋划新举措、开创新局面，首先需要认清新岗位、树立新形象、确立新理念、把握新机遇。为此，要在中层干部队伍中建立三个“新常态”。

(一)大力加强思想作风建设，建立凝心聚力“新常态”

思想作风建设是党的建设的宝贵经验，是领导干部和领导班子建设的重要基石，关系到改革发展稳定的大局，关系到一个部门、一个单位工作的全局。只有领导干部和领导班子做到了政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调、奋发有为，才能真正打牢学校转型发展的组织基础。要加强领导干部和领导班子思想作风，建立凝心聚力“新常态”，就需要大家当好“四个”表率。

一是要做学习的表率。一普通个人学不学习，是个人的事儿;一个领导干部学不学习，就不是个人的问题了。各级领导班子和领导干部，要领得起来、导得下去，就必须加强学习。各级领导班子的述职报告、领导干部的述职述廉报告中，很多人所列举的第一条不足都是学习问题，都是学习时间没有保证，学习不够深入的问题。为什么呢?一是对一个领导干部而言，学习的确是最重要的一条，也是最需要个人努力的一个方向。二是很多人把这种不足当成套话、谦辞，实际上学习问题不是一个自谦的问题，它是决定一个人素质高低，决定他能否适应新形势、开拓新局面的关键问题。所以说，学习不够、不足，不应该是谦辞、套词，而应该是一次真切的反思。作为一名中层干部，要充分认识到，只有学习抓紧了，理论上清醒了，政治上才能坚定，行动上才能自觉。只有理论素质提高了，看问题才能站得高一点，看得远一些，遇到事情才能够头脑清醒，抓工作才能够思路清晰。

因此，我们首先要加强理论学习，通过不断学习，补精神之“钙”。要紧密结合学校发展的实际，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高用科学理论指导分析解决问题的能力。当前，首要的任务就是要学习好、贯彻好党的、十八届三中、四中全会精神，学习好、贯彻好的系列讲话精神，并切实将其贯彻到实际工作中。其次，我们要学习好高等教育的基本理论，把握好高等教育特别是应用型高校建设发展的基本规律，按照规律的要求开展我们各自的工作。第三，我们要坚持向实践学习，特别是要学习好、理解好、发展好学校长期办学实践中形成的优良传统和扎实作风，学习好、理解好、贯彻好、实现好学校转型发展的战略规划。第四，我们要虚心向其他同志学习，不断丰富完善自己。最后，我们还要树立终身学习的理念，不断地学习新知识、新技能，拓宽知识视野，更新知识结构，不断提高工作能力和管理水平，把学习作为工作的“常态”，把学习作为人生的“常态”。

二是要做维护大局的表率。大局是事物的整体或事物发展变化的基本规律，大局体现当下，也代表发展趋势。具体工作中，增强大局意识就是要认识大局、把握大局、服从和服务大局。应该看到，我们这次中层干部岗位比照之前，有所变化，更有强化，主要考虑到新的工作任务，以及建立现代大学制度和学校改革发展稳定的需要。但是，每个岗位的工作都是学校整体事业的组成部分，只有胸中有了学校发展这个大局，将所从事的工作与学校的长远发展、师生的根本利益联系起来，我们才能认清自己的方位，工作起来才有方向、有意义、有章法。大局是一个动态的结构。谋大局就要认清这种发展变化，把握这种发展趋势，尽可能地跳出一时一事的局限，以更加宽广的视野审时度势、权衡利弊得失，做到立足当前，把握未来。谋大局就需要我们抓住那些“牵一发而动全身”的关键环节、关键问题，处理好各方面的关系，掌握好推进各项工作的节奏和力度，对于当前来说，学校的关键环节和关键问题就是“转型”，就是“改革”和“特色”的问题，每个单位、每个部门都要围绕这六个字思考自身的工作、开展相应的创新活动，在学校的统一规划下，创建自身工作的“品牌”和“特色”。实际上，大局意识也是一种系统意识，增强大局意识就是要准确地把握大系统与子系统之间互动的关系，因势利导，更加自觉主动地推动大局的发展。所以说，认识大局、把握大局的目的是为了更好地服从大局、服务大局。在学校的实际工作中，整体利益与局部利益，长远利益与眼前利益是不可分的，相辅相成的。但在某些情况下，为了整体、长远的利益，有时也要牺牲某些局部、眼前的利益。我们无论从事哪一项工作，都要树立学校利益、师生的根本利益第一的思想。我们干事情、看问题、想办法、抓落实，都要从学校发展的大局出发，从建设特色鲜明的应用型本科高校的目标出发，切实做到：工作有分工，谋事讲全局。

三是要做团结协作的表率。团结对各级领导干部和领导班子来说至关重要，可以说是各级领导班子的生命线。团结出战斗力、出凝聚力，团结出干部、出人才。团结不仅是工作方法问题，而且是思想政治问题。中层领导班子成员要时刻从大局出发，自觉维护班子的团结。要认真贯彻执行民主集中制，按照民主集中制的原则来处理各种矛盾和问题，努力在班子中形成互相尊重、互相理解、互相提醒、互相谦让、互相支持的良好局面。做到大事讲原则，小事讲风格，有利于团结的话就说，不利于团结的话就不说，有利于团结的事就做，不利于团结的事就不做，营造一个宽松和谐、团结共事的环境。本科教学合格评估顺利结束，是我校发展史上的一个里程碑，在实现新的目标面前，团结协作的精神更为重要。考察一个干部的管理水平和工作能力的高低，一个重要的指标就是看他是否具有团队意识和协作精神。我们要积极支持其他同志开展工作，和班子其他成员一起共同维护团结，共同维护建立在事业追求基础上的团结，共同维护建立在友谊基础上的团结。通过班子的真诚团结，带动广大干部和业务骨干，进而带动全体师生员工，切实把师生员工的智慧和力量凝聚起来，同舟共济，共创和谐，朝着我们既定的目标迈进。

四是要做务实创新的表率。能否求真务实、改革创新，是衡量一位领导干部能否胜任本职工作，能否有所作为的重要标志之一，更是领导干部思想作风的直接表现。中层领导干部是本单位工作的组织者，是学校改革发展的推动者、实践者，在学校全局工作中，起到承上启下的关键作用。务实创新首先要增强责任意识。工作实践中，责任意识就是角色意识，就是要知道自己这个岗位、自己从事的工作在单位的工作中，在学校发展的全局中，在整个学校的管理链条中所处的位置和作用，认真地履行职责，自觉地做好职权范围内的事情。这是领导干部的基本要求，是加强党性修养的基本内容，也是履行职责、做好工作的重要保证。

篇19：县委书记全委会议讲话

同志们：

这次县委全委(扩大)会议，主要任务是贯彻落实市委三届十次全委(扩大)会议精神，总结前八个月全县各项工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创改革创新、转型发展、富民强县的崭新局面。

今年以来，面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，县委、县政府团结带领全县各级干部和广大群众，按照省、市的总体部署和工作要求，突出发展第一要务，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，全县发展呈现出经济平稳增长、民生持续改善、改革有序推进、社会和谐稳定的良好局面。

一是典型培育谋划高、推进快，示范带动作用好。各乡镇、各有关部门根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批起点高、规模大、辐射带动作用强的经济社会发展典型，找准了各项工作的切入点，带动了全县整体工作提层次、上水平。苹果主导产业和洋芋、畜牧等农业特色产业各级推动力度大，群众发展热情高，种植基地和养殖小区规模持续扩张，管理不断精细，效益逐年提高，农畜产品加工和储运包装业同步发展，产业富民的地位和作用不断凸显。精准扶贫精准脱贫工作开局顺利，各项责任落实到位，推进措施扎实有力，在全县形成了各级重视、干部尽心、群众支持的扶贫攻坚新共识和好局面。各级坚持把壮大地方工业的重点放在加大招商引资、发展民营经济上，引进扶持的一批建材、医药和种养加等企业积极扩规模、提产能、拓市场，生产效益比较好;新规划的循环经济产业园区面积大、功能全，将有效推动现有企业出城入园，吸引更多招商项目落户我县。以县城、小城镇和新农村三位一体的城乡建设继续扩容提质，路水电气房等基础设施配套到位，造林绿化和环境整治成效明显，全县城乡面貌持续改善。各项惠民实事落实及时、办理到位，一批教育、卫生、文化、体育项目加快建设，各类社会保障体系不断完善，促进了全县公共服务水平提升;安全生产、信访维稳、“法治庄浪”建设等工作规范运行、常态推进，进一步巩固了全县和谐稳定大局。

二是各级干部决心大、干劲足，工作推动作风实。各级党员干部认真践行群众路线，严格落实“三严三实”要求，真正把担当实干的优良作风体现到了具体行动中、实际工作中。7月底集中观摩的各类典型既反映了全县整体工作情况，更反映了各级各部门的良好作风。可以说，今年各项重点工作的有力推进，各行业、各领域工作取得的显著成效，是靠高度的责任心“干”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠开拓创新的勇气“闯”出来的，是靠以身作则的行动“带”出来的。实践表明，我县干部素质高、作风好、干劲足、工作实，是一支有作为、能担当，工作推动力强的队伍。

三是各级班子信得过、靠得住，攻坚克难能力强。全县各级班子始终与县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县上各项决策部署，特别是在抓年度目标任务落实上，自我加压、谋求提高、全力突破，有效促进了全县现代农业提质增效、精准扶贫深入推进、工业经济不断壮大、城乡面貌明显变化、民计民生持续改善、社会大局和谐稳定。在各项任务落实中，绝大多数班子表现出很强的团队精神，成员之间紧密配合，团结协作，相互支持，凝聚了强大的工作合力，尤其是各级各单位的主要负责同志发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破，各级班子的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是全县上下顾大局、拼搏干，竞相发展氛围浓。县四大班子精诚团结、科学决策，有力有效地指导全县改革发展稳定各项工作。各乡镇、各部门、各单位紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创优工作方法，各走特色路，各打优势仗，比工作、比干劲、比成绩，充分展示了各级各部门良好的精神面貌，充分体现了大家不畏难、认真抓、创先争优的工作劲头。尤其在各项工作统筹推进中，县级领导靠前指挥，乡镇部门团结协作，干部群众合力攻坚，在全县形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面，整体工作呈现出持续求进、不断向好的发展势头。

这些成绩的取得，充分表明县委、县政府对今年经济社会发展形势的研判是准确的，作出的决策部署是科学的，抓工作的方法措施是有力的，进一步体现了各级各部门与县委、县政府保持高度一致的思想自觉和行动自觉，集中展示了大家抓大事、干实事、求突破的攻坚精神。我们坚信，有历届县委、县政府打下的坚实基础、创造的有利条件和营造的良好环境，有各级干部和广大群众的同心协力、务实苦干，庄浪发展的势头会越来越好，富民强县的步伐会越来越快，与全市全省同步建成全面小康社会的目标一定会如期实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍存在不少差距和问题。从宏观发展形势看，在全国经济换挡调速的新常态下，随着发达地区产业升级的不断加快，我们面临经济加速与发展转型的双重压力;在全省深入推进精准扶贫精准脱贫、争取与全国一道建成小康社会的新形势下，我们肩负着集中力量扶贫攻坚与统筹全县发展大局的双重使命，工作任务非常艰巨。从周边发展态势看，近年来，周边县区特别是我市东五县依托资源和区位优势，新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材等大项目，经济总量迅速壮大，综合实力不断提升，我县与他们的差距有逐步拉大的趋势，尤其是与我县资源禀赋相近的静宁县也借助果品产业、仓储物流和农副产品加工业的兴起，发展势头迅猛。如果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。从我县发展现状看，一是农业产业缺少龙头企业带动和产业大户支撑，苹果、畜牧、洋芋等产业开发效益不高，上半年农民人均纯收入在全市排名靠后;二是招商引资难度大，工业经济发展慢，全县仅有规上企业12户，经济效益低，上半年工业指标同比严重下滑 ;三是缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，很难为省、市重大项目观摩提供大典型，今年实施的130个在建项目中，投资上亿元的项目仅有8个，支撑带动县域经济发展的能力不足;四是自有财力有限，部分项目缺少县级配套资金，影响了建设进度;五是个别干部面对新形势、新任务、新要求，缺少担当精神和实干作风，干事创业劲头不足。

这些客观存在的问题，既是压力、也是动力，我们必须正确面对、全力克服，要进一步强化危机意识，增强后发赶超的紧迫感和使命感，抢抓政策机遇，加快发展步伐。尤其要抓住国家实施“一带一路”战略和全省实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等政策叠加机遇，对接国家和省上连续出台的精准定向调控、加快产业升级、微调货币政策、推进简政放权等系列措施,用公心和诚心争取政策项目支持，用决心和恒心攻克发展难题，在复杂形势中赢得主动，在务实苦干中勇创佳绩，全力推动全县经济社会发展开新局、提层次、上水平。

下面，按照县委会讨论的意见，围绕抓好当前和今后一个时期全县各项工作，我讲三个方面的意见：

一、稳中求进保增长，把握加快发展的主基调和总方向

关于当前经济形势和下半年经济工作，中央和省、市委先后召开会议，进行了分析研判和安排部署。深刻指出当前宏观经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，稳中求进依然是主基调，确保经济持续健康发展与社会大局稳定是总方向。为了全面贯彻落实中央和省、市委精神，努力做到坚持推动改革发展与加强党的建设并重、应对下行压力与增强长远后劲并重、抓好当前工作与谋划未来发展并重，确保全年目标任务如期完成，确保“十二五”圆满收官，确保“十三五”顺利开局，县委研究提出了当前和今后一个时期的发展思路和总体要求：以党的和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，大力弘扬庄浪精神，紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力惠民生、保稳定、促和谐，确保全面完成今年各项工作任务，确保经济社会健康快速发展，努力实现建设梯田产业强县、旅游文化名县的战略目标。

确定这样的思路，是我们在准确把握“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市的总体部署及工作要求，紧密结合庄浪发展实际和群众愿望的基础上形成的。

在发展主线上，突出“发展是硬道理”，深刻认识当前我县的主要问题是发展不足，只有把经济抓上去，县域经济实力才会不断增强，人民群众生活水平才会不断提高，一切困难和问题才会迎刃而解。因此，提出紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，既是化解经济下行压力的紧迫需要，更是加快庄浪经济社会发展的现实需要。只有大力弘扬庄浪精神，紧盯目标不松劲，苦干实干不懈怠，保持经济发展的中高速增长，才能确保我县与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

在发展理念上，正确处理当前与长远的关系，坚持把绿色发展、循环发展、可持续发展体现在“稳定增长、加快发展”的全过程，要求农业生产绿色无公害、工业企业环保无污染、旅游文化开发与保护并重，招商引资不降准入门槛，城乡建设留足发展空间，经济增长与社会和谐统筹推进，始终把增进群众福祉、造福庄浪人民作为一切工作的出发点和落脚点。

在发展重点上，选择把精准扶贫、现代农业、旅游文化作为抓主抓重、带动全局的关键突破口，是基于对全省、全市当前最大任务、我县特色优势产业和丰富独特资源的准确把握：精准扶贫是我们贫困地区的核心任务，必须集中力量突破;现代农业是我县发展基础较好的产业，必须持续用力突破;旅游文化是我县最具增长潜力的产业，必须积极主动突破。突出项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设五项重点，就是要突出项目建设拉动投资的作用，支撑带动发展;突出基础设施改善条件的作用，破除发展瓶颈;突出教育事业培养人才的作用，增强发展后劲;突出地方工业活跃经济的作用，促进三次产业协调发展;突出生态建设优化生存空间的作用，促进人与自然和谐发展。

在发展愿景上，提出建设梯田产业强县、旅游文化名县战略目标，就是立足我县百万亩梯田和丰富的旅游文化资源，把做大富民产业、增强县域实力，建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民富裕的新庄浪，作为我们当前和今后一个时期的建设目标。这与中央提出的“四个全面”战略布局相吻合，与建设“幸福美好新甘肃”、“小康和谐文明生态平凉”相呼应，与庄浪的区域首位产业、秀美的自然山川、深厚的历史文化相契合，与历届县委、县政府的不懈奋斗和发展战略相统一，是全县广大人民群众的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。

围绕这一思路要求，要实现上述发展目标，我们必须处理好四大关系：一是处理好稳增长与调结构的动态平衡关系，稳中有进，转中有升，做到速度与效益“两不误、两促进”;二是处理好发展经济与保护环境的辩证关系，坚持协调可持续发展，做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”;三是处理好改革与稳定的互促关系，以改革破难题、促稳定，以稳定聚合力、助改革，做到改有成效，稳有保证;四是处理好外力与内力的互补关系，巧借外力争取各界支持、积极招商引资，激活内力汇聚干群合力、鼓励全民创业，确保在政策机遇面前保持敏锐、不失良机，在改革发展中主动出击、赢得先机，有力推动全县经济社会健康快速发展。总之，只要我们适应新常态、紧扣总要求、抓住大机遇、突出关键点，就一定能够在新的起点上开创全县各项事业新局面。

二、突出重点抓提升，找准加快发展的突破口和着力点

新形势、新常态下的县域经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更有重点问题、科学统筹问题。我们要按照省委十二届十三次全委(扩大)会和市委三届十次全委(扩大)会议的总体部署，以提高发展质量和效益为中心，把准发展导向，转变发展方式，强化发展举措，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，努力做到经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优，激发新活力、推动新发展。具体要在“实现三个突破、突出五项重点”上下功夫。

实现三个突破：

一是在精准扶贫上取得突破。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治、最大的责任和最重要的工作，紧盯扶贫任务、对照脱贫时序，综合施策、精准帮扶，确保年度脱贫任务圆满完成，全县精准扶贫有力推进，为整县脱贫、全面小康奠定基础。要进一步强化查缺补漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，对建档立卡贫困村、户逐一完善基础资料，确保村不漏户、户不漏人。职能部门要依托精准扶贫信息大数据平台，制定贫困户动态监测方案，对年内要脱贫的对象逐村逐户监测，为按期脱贫提供准确依据。要进一步强化规划制定。相关部门要对全县132个贫困村、2.65万贫困户，分行业、分乡镇制定总体脱贫目标和分年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户。各乡镇要按照“因村施策、一户一策”的要求，对所有贫困户列出“需求清单”，编制扶贫规划，分年度组织实施。县扶贫办要逐村审核、从严把关，确保每项规划方案切实可行、具有操作性。要进一步强化项目对接。抢抓中央和省、市各类政策机遇，积极对接省上“1+17”、市上“2+19”专项方案和支持革命老区致富奔小康《实施意见》，从项目谋划、规划编制、方案设计等方面，深入研究，认真筛选，全力争取，确保有更多的帮扶项目列入省、市实施计划。各乡镇和“2+20”专项方案责任单位要加强衔接沟通，确保把各类帮扶项目逐一落实到村到户。要进一步强化年度任务落实。对照全县整体脱贫计划和时序，按照精准到村到户的要求，突出特色产业开发、基础设施建设、公共服务保障三个方面19类项目，确保全面完成年度建设任务，尤其要把项目资金向今年要脱贫的25个村倾斜，保证按期脱贫。要进一步强化培训宣传。分管领导和各乡镇、各部门主要负责人要认真学习研究省、市精准扶贫工作方案内容，做到政策清、思路明、目标准、指导实。县委农工办和扶贫办要加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、村社干部的业务培训和工作指导，做到扶贫政策、村户情况“一口清”，强化责任担当，确保有力、有序、有成效地开展工作。要借助各类阵地、采取多种方式，广泛宣传报道我县精准扶贫的目标任务、项目措施、典型经验等，形成浓厚舆论氛围和良好社会效应。要进一步强化金融支持。用好省上金融支持政策，修订完善扶贫贷款实施细则，各乡镇、各有关部门要对投放我县的10.73亿元精准扶贫贴息贷款抓紧对接，尽快完成今年贷款的申报、审批和发放工作，结合后几个月工作实际和时令特点，年内重点引导贷款户发展分散型、小规模畜牧养殖业，扶持改造一批农村危旧房。各金融机构要积极主动为贫困户在产业发展和民计民生方面提供信贷便利。要严格执行《扶贫资金管理实施办法》，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金规范管理、安全运行，发挥最大效益。

二是在现代农业上取得突破。要突出扩量、提质、创牌、增效，重点扶持发展苹果主导产业和洋芋、畜牧特色产业，真正把三大产业发展成为富民强县的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上求突破。通过近几年持续不断的努力，全县苹果产业已形成规模，增收效益不断显现。当前，要大力推进农业种植结构调整，为明年新植苹果预留地块8万亩以上，稳妥推广三年生大苗栽植技术。要在持续推进苹果适宜区全覆盖的基础上，把工作重心转向果园标准化管理，重点实施“五个三”工程：从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，尽快落实欧标、国标、市标三级示范园建设基地，制定果农培训计划，抓好秋冬季果园管理，彻底杜绝果园套种高杆作物，稳步提升全县苹果产业的开发层次和增收效益。要着力打造名优品牌，在全国一些大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大农超对接，发展电子商务，提高“庄浪紫荆红”品牌的影响力和知名度;县果品研究所要立即开展工作，加强与科研院所的合作交流，研究果园栽培技术和果品深加工工艺，为苹果优良品种培育和品牌营销提供科技支撑;要探索果品创收新模式，在合适区域规划高标准苹果矮化密植示范园，发展庄浪苹果观光采摘园，不断提高果品附加值;要加快健全防灾减灾体系，落实各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地规模，在城郊建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，配套建成一批马铃薯储藏窖，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业体系。特别要加大“庄薯3号”的推广和营销，拓展省内外市场，促进洋芋产业扩大种薯繁育规模，提高助农增收效益。畜牧产业要在发展适度规模养殖上见实效。把畜牧养殖与果品产业开发有机结合起来，按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小的模式，鼓励小户散养，扶持大户适度规模养殖，发展“畜牧产业+”，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子，逐步突出畜牧养殖业在现代农业中的基础地位，有效提高在农业产值中的比例。农业效益要在培育新型农民和产业化经营主体上增后劲。着力抓好农民培训，用3年时间培训3万名务果能手、1万名养殖能手、1万名种薯繁育能手、1万名务工能手，为发展现代农业提供智力支持和人才保障;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”和“互联网+”的产销模式，确保年内每个乡镇至少培育1户龙头企业，县、乡、村三级建成电商服务网络，有效延伸产业链条，拓宽产品销路，提高营销效率，不断提升各类富民产业的规模化、现代化、市场化水平。农业农村工作要在精细化管理上做文章。大力推广现代农业技术，全面完成75万亩秋覆膜任务，为明年农作物抗旱增收打好基础。继承我县在农业生产中精耕细作的好传统，把各项标准化、规范化、精细化管理措施落实到农业生产的全过程、各环节，有效提高农作物单产、农产品质量，提高广大农民的收益。各乡镇、各有关部门要推行优质化、常态化的工作模式，把农村各项建设、管理、服务做精、做细、做到位，全面提升农业农村工作整体水平。

三是在旅游文化上取得突破。要充分挖掘县内丰富的旅游文化资源和中医养生资源，实施以“建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品”为主要内容的“七个一”工程，促进旅游、文化、养生深度融合，努力把旅游产业培育成为促进县域经济发展的新增长点，以旅游产业的人流、物流、商流刺激消费、吸引投资、拉动就业。要精心规划，打造知名旅游景区。邀请国内知名专家团队，在对景区自然风光、历史文化、民俗风情和中医养生等优势资源充分调研论证的基础上，完成关山大景区规划编制，为今后的综合开发、有序建设提供科学指导，全面创建国家级风景名胜区。要基础先行，拉开景区建设框架。今年10月底前要建成大景区砂化道路网络，将云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个景区20多个待开发的景点连为一体，在通往景区沿线乡镇实施面山绿化、村容村貌整治工程，尽快拉开大景区框架，为下一步的开发建设打好基础。要挖掘特色，展现文化养生魅力。利用好“中国梯田化模范县”、“中国文化模范县”和“全国中医药工作先进县”三张特色名片，深度挖掘我县历史、宗教、民俗和中医养生文化，赋予各景点一定的文化内涵、养生魅力，策划大型实景演出剧，在关山林缘区发展5000亩梯田油菜花观赏园，在县城周边发展1000亩苹果采摘园，加快云崖寺避暑养生园设施配套和人员配备，发展中医养生，既回应现代游客回归田园、体验文化、注重保健的需求，更关键的是让游客能够留宿庄浪、感受庄浪、在庄浪度假。要着眼创收，拉动各类旅游消费。要在通往景区两条公路沿线规划建设一批特色民俗乡村、特色农家庄园和农家乐，建成集观光、消费、娱乐、住宿为一体的旅游长廊和民俗风情线，扶持培育旅游文化企业，打造经典有内涵的特色旅游文化产品，发展乡村旅游，促进沿途乡镇群众增收致富。同时，采取多种方式，大力招商引资，在县城和大景区周边规划建设大型游乐园和四星级以上宾馆饭店，满足游客高端消费。要全力推介，打响庄浪旅游品牌。找准宣传推介的发力点和突破口，策划形成一个整体宣传推介方案，培训引进一批旅游专业人才和导游队伍，开展全方位、多层次、广覆盖、有热度的宣传推介活动。年内要在主流媒体开展宣传，尽快让庄浪关山大景区在全市热起来，让大景区尽快走出甘肃、走向全国，全面提升我县旅游的知名度和影响力。

突出五项重点：

一是突出项目建设，增强发展动力。牢固树立项目意识，强化调度，责任到人，向上争大项目、争好项目，对外招大商、大招商，以项目建设的大突破促进全县投资稳步增长、经济健康运行。要精心谋划抓前期，各级各部门要积极适应国家政策调整和市场变化，提高争项目、抓发展的责任感和主动性，悉心研究政策、吃透政策，抓住项目建设的信号和契机，科学论证、精准对接，真正把政策机遇转化为可以运作的具体项目，确保全县储备重大项目500项以上，项目库动态保持在400亿元以上，同时要抓紧做好“十三五”规划的编制和项目的论证储备，力争有更多的项目进入国家和省、市规划盘子，切实增强发展后劲。要优化服务抓进度，各级各部门要突出130个在建项目，严格落实目标管理责任制，细化方案，明确责任，倒排工期，强化督查，全力加快项目实施进度，确保实物投资量和工程形象进度按期达到计划要求。特别是对全省重点项目和市列“十大工程”，各分管领导、职能部门一定要牢牢抓在手上，抓进度、保质量，确保按期完成建设任务。要规范操作抓管理，各级各部门要认真落实国家行业标准和项目管理规范，从严执行项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制“五制”要求，严格项目审批和建设程序，确保把每一个项目建成精品工程。职能部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

二是突出基础设施，改善发展条件。着眼制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，统筹推进全县基础条件和人居环境改善。要加快改善城乡基础条件。持续完善交通网络，全面建成庄隆公路，持续加大通乡、通村油路硬化路和梯田产业路的建设力度，提高城乡路网密度，有效改善群众的出行条件和生产运输条件，特别要全力争取平天和庄静高速庄浪段年内开工建设，畅通对外通道，改善区位条件。加快民生水利建设，建成水洛河川人饮延伸工程，开建花崖河水库，加强水源地保护和水质检测，管好、用好人饮设施，合理配置生产生活用水，切实保障城乡群众饮水安全;加大农田水利设施建设力度，抓好土地整理和劣质梯田改造，综合整治小流域，为全县农业产业开发和防洪减灾提供有效保障。加快农网改造和农村信息化, 确保年内实现农村三相动力电全覆盖，80%以上的行政村通宽带网。要加快推进新型城镇化。县城建设要以重点城建项目为支撑、以加强市政管理为抓手，继续加大老城区改造和南城区开发力度，提升县城中心区的承载力和文化品位;在城乡结合部规划建设果品、小杂粮、建材等大型专业市场，加快建设五限吉国际商贸城，进一步优化县城功能布局，促进商贸物流市场向城郊转移;加快南城区中医院、思源学校、商住小区等工程建设进度，不断提升新区的人流物流活力;加强县城路网管网、绿化亮化、健身娱乐、交通指挥系统等公共设施的建设及管护，完善市政基础设施，增强综合服务功能，深度推进靓丽县城、畅通县城、平安县城和文明县城建设。小城镇建设要按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善基础配套，着力打造一批区域中心和特色集镇，带动周边乡村快速发展。新农村建设要以改穷貌、优环境、兴产业为重点，注重脱贫解困和文化内涵提升，真正建成一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。要加快文明有序环境建设。强化规划的科学指导和刚性约束，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，对城乡重点部位、重点街道的违规建筑跟踪执法、狠下硬手，区分情况予以处理，彻底刹住城乡乱修乱建行为;要严抓细管，加强巡查，切实解决交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理和乡村治理的规范化、精细化水平;深入开展城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清理工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，努力营造文明有序的城乡人居环境。

三是突出教育事业，稳固发展基石。富民强县建设关键靠人才，根本在教育。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，围绕名学校、名校长、名教师、名学生“四名工程”，切实把教育摆在更加突出的地位，优先发展，重点保障，努力建设全市教育强县。要进一步加强教师队伍建设。出台《关于加强教师队伍建设意见》，细化实施方案，突出校长和教师两支队伍，弘扬“还深情于教育、献终身与人民”的优良传统，在准确把握上级政策的基础上积极创新，结合教育质量如何提升、教师地位如何提高，名师名校长如何培养等问题，着力培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。要进一步加强教育教学管理。逐级、分层面地健全完善教育教学管理制度，切实靠制度管人管事;要有计划、有重点地“走出去、请进来”，把树立本地典型和学习外地经验结合起来，不断提升全县教育教学管理水平。全县教育教学督导组要充分发挥职能作用，制定督导方案，强化工作措施，深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动，及时发现和解决问题。要高度重视学生管理和校内校外安全教育，靠实工作责任，排查安全隐患，制定防范措施，确保学生安全“零事故”。要进一步提高教育教学质量。及早筹备全县教育工作会议，县政府要与教育局、教育局要与各级各类学校逐级签订目标管理责任书，明确年度教育各项工作提升目标，通过加大教育投入、加强教育教学管理、打造过硬教师队伍，继承和发扬我县过去“领导苦抓、教师苦教、家庭苦供、学生苦学”的办学精神，着力提升全县教育教学质量;各级各类学校都要培育自己的优势学科、特色课堂、名师队伍、出色学生。要进一步改善办学条件。采取向上积极争取国家项目支持、县财政适度增加投入和鼓励吸引社会投资三个重要渠道，加大教育基础设施建设力度，年内建成县一中图书大楼和紫荆中学教学综合楼主体工程，完成农村薄弱学校改造任务，不断优化城乡学校布局，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。各级各部门、社会各界要关心教育、支持教育，有力推进教育大县向教育强县转变。同时，要推进医疗卫生工程，加快公立医院改革，巩固中医药工作示范县创建成果，大力改善县、乡、村三级医疗卫生条件，从严抓好人口和计划生育工作各项政策措施落实，不断提升全县医疗卫生保健水平，积极创建国家卫生县城。要推进文化惠民工程，持续改善城乡文化体育基础条件，积极开展全民健身等群众性文体活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。要推进社会保障工程，认真落实各项就业再就业政策，着力抓好城乡低保、五保供养、救灾救济等工作，稳步推进社会保险扩面提标，全面提升城乡公共管理和社会保障水平。

四是突出地方工业，调优发展结构。各级各部门要解放思想、转变观念，切实增强发展地方工业的胆识和魄力，全力抓好工业经济发展。要牢固树立工业强县的战略思想。各级各部门要把工业经济摆在全县工作大局中来谋划、来推进，突出工业在县域经济中的重要地位，切实增强抓工业的紧迫感和责任感，在全县上下树立工业强县的理念。要创新举措，真抓实干，由主管部门牵头，依托工业园区和骨干企业，尽快建立前期项目总量动态保持在200亿元以上的工业项目库，一项一项抓落地、一年一年上台阶，逐步壮大县域工业总量。要建好循环经济产业园区。着力抓好园区建设规划落实，特别要加快基础设施建设进度，封冻前完成核心区“两纵四横”路网主干道路基工程，明年6月底完成铺油、绿化和公用设施配备等工作，为吸引更多企业入驻、促进工业集群发展搭建平台。加快原工业集中区企业出城入园进度，认真协调解决搬迁中的困难和问题，确保园区企业尽快形成规模。要扶优做大现有工业企业。认真落实支持实体经济的政策措施，扶持现有企业及时调整生产经营方式，抓好技术升级和扩能改造，加大新产品开发和名优品牌打造力度，有效增加产品附加值，提升企业竞争力。相关部门要制订分年度扶持计划，目标定位要高，扶持措施要具体，各项服务要到位，确保现有企业稳步做优做强。金融企业要树立支持地方经济发展的理念，进一步加大对地方工业的信贷支持力度，力争全县贷、存款比例突破80%。要积极引进新的工业项目。紧盯国省投资导向，采取“一事一议、一企一策”的办法，争取一批无污染、实力强、投资上亿元的大企业。县委、县政府主要领导、分管领导和循环经济产业园区主要负责人要带头招大引强，争取每年引进1至2个过亿元的工业项目。各级各部门要理清招商思路、突出招商重点，围绕果、薯、畜三大产业，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、畜禽养殖、包装运输等龙头企业，既拉长产业链条，又壮大工业总量;围绕优势资源开发，引进全国大型知名企业，在不破坏生态环境的前提下发展地方工业。要鼓励支持小微企业发展。认真落实国家和省、市、县扶持小微企业发展的各项政策措施，切实减轻小微企业负担，降低群众创业成本，鼓励全民创业、万众创新。特别要突出地方特色，继承传统工艺，积极开发地毯、马尾荷包等乡土产品，把民俗小加工、特色小制作具体到乡镇、延伸到村户，通过做大龙头企业、完善加工网点、发展电子商务，形成千家万户参与小微企业发展的格局。要不断创优工业发展环境。要创优政策环境，相关部门要从市场、用地、用工、服务等方面制定优惠政策，减少体制机制障碍，促进企业踊跃投资、有序生产、公平竞争;要创优法治环境，加强企业维权保护和治乱减负工作，形成政府依法监管、企业守法经营的良好局面;要创优创业环境，协调解决企业发展存在的困难问题，培育更多的市场主体，扩张全县工业经济规模和总量。

五是突出生态建设，创优发展环境。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，自觉遵守经济规律，主动顺应自然规律，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，为子孙后代创造天蓝地绿、文明和谐的美好家园。要抓好生态造林。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，加大“三荒”造林和城乡绿化力度，全县每年春造、秋造总面积要达到5万亩以上，对通畅工程道路要逐步进行绿化，每个乡镇每年要建成亩以上的生态示范点、栽植30公里以上的行道树，让全县一年四季都有绿色。要加强环境保护。严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，坚持护林、固坡、保田“三措”并举，强化管护措施，坚守生态保护红线，特别要禁止羊只放牧和烧荒燎屲，防治农村面源污染。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，有效巩固生态环境建设成果。要增强环保意识。采取生态教育、文化熏陶和创建生态文明单位等多种方式，不断提高全县群众的生态道德、环境责任和绿色消费意识，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

三、强化保障促落实，取得加快发展的好业绩和新气象

一分部署，九分落实。关于下一步的工作要求和任务重点已经明确，关键在落实、核心在实干。各级各部门一定要按照省、市委“工作落实年”的要求，统一思想抓落实、鼓足干劲抓落实、聚焦问题抓落实、创新机制抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。

一是强化党风廉政保障，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级党组织要从严抓好本级本单位的党风廉政建设，全面创优从政环境和干事环境，切实为全县改革发展提供正能量。要全面落实“两个责任”。各级各部门要对照“3783”责任体系，对领导班子、班子主要负责人、班子成员以及纪检机构的具体责任进行再明确、再靠实，切实把各自应该承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动中。特别是主要负责同志要敢抓敢管、态度坚决，带头遵守廉洁从政各项规定，督促班子成员履行“一岗双责”，支持纪检组织履行监督职责，有力有效地抓好班子、带好队伍。要尽快自上而下组织开展一次党风廉政建设集中约谈活动，召开一次乡镇党政正职和部门主要负责人述纪述廉述作风评议会议，逐级敲警钟、严防范，逐人交责任、压担子，确保“两个责任”压力有效传导、工作扎实到位。要全面促进勤政廉政。当前，市委正在开展“发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项巡查活动，各级各部门要高度重视、积极配合，及时整改存在问题，从严整治庸、懒、散、奢、软等行为，巩固教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。纪检监察机构和审计、执法等部门要加大执纪执法、追责问责力度，紧盯经济社会发展的关键环节、重要领域，对项目工程、社保基金特别是精准扶贫等惠农资金落实进行跟踪监督、严格审计、专项整治，及时处置苗头性问题，严肃查办违法违纪案件。各级干部要敬畏法纪、遵守规矩，始终管住自己，在用权上严守制度“界线”、集体决策不专断，在经济上筑牢法律“防线”、克勤克俭不贪占，在人情关系上把握交友“红线”、按章办事不徇私，在生活上坚守道德“底线”、作风检点不逾轨，以清风正气立身，凭为民实干树威，用一点一滴的行动树立全县干部队伍为民务实清廉的良好形象。要全面建立长效机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为维护良好的政治生态扎紧制度的笼子，为营造风清、气正、劲足的发展环境提供制度保证。

二是强化干部作风保障，形成务实担当的干事氛围。优良的作风、严明的纪律是事业成功的保证。各级各部门都要高度重视作风纪律建设，着力打造风正劲足的干事创业环境。要兴实干之风。深化“三严三实”专题教育，创新教育载体，落实规定动作，加强督促协调，切实提高讲党课、学先进、明宗旨、强党性的成效，与传承“庄浪精神”相结合，教育和督促各级干部增强事业心、强化责任感，以“严”的要求和“实”的作风真心谋事，激情干事，尽力成事。各级各部门要进一步形成全员干实事、全力抓落实的良好风气，各级干部要深入一线抓落实、细化措施干到位、动真碰硬见实效，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，绝不允许搞花架子、做表面文章，更不允许为官不为，对暮气沉沉、推日下山的要批评教育，对支差应付、渎职失职的要坚决采取组织措施。要兴效能之风。凡是县委决策、县政府安排了的事，必须全力抓好贯彻落实。六个协调推进领导小组要充分发挥职能，指导和督促各级各部门进一步健全完善督查落实、考核奖惩和责任追究机制，切实把随时检查与集中督查、现场督办与限期整改结合起来，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，全方位加大督查考核力度，随时掌握工作动态，及时研究解决问题，坚决杜绝庸懒散慢、阳奉阴违和为官不为等现象。对工作落实不力、贻误时机，甚至造成重大损失的，要实行责任倒查，严肃问责处理，确保各项工作执行有力、落实到位。包乡县级领导要保证每月至少2次深入各自联系乡镇，指导督促相关任务一件一件落实，一项一项到位。要兴严明之风。各级党组织和党员干部必须始终把遵守党的政治纪律放在第一位，站稳政治立场、把牢政治方向，牢固树立大局意识、全局意识和党章意识，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致。必须遵守党的组织纪律和工作纪律，把个人服从组织、下级服从上级摆在更高位置，平时工作中一定要讲程序、按规矩办事，重要工作、重大事件首先要向县委、政府分管领导汇报，然后按程序向主要领导汇报;从严执行领导干部外出报告和重要来宾预报制度，今后县级领导和乡镇部门主要领导外出，一定要向县委、县政府履行请假手续。要兴亲民之风。从严贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合开展精准扶贫精准脱贫，将全县的工作重心放在基层一线，将各级干部的主要精力放在改善民生上，积极主动深入田间地头和项目工地，深入困难问题多的地方，认真为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，最大限度地汇聚发展合力。

三是强化基层组织保障，打造凝心聚力的战斗团队。领导班子有凝聚力，干部队伍有战斗力，是确保各项工作有力推进、取得实效的先决条件。各级各部门要突出基层组织建设，全力打造高素质、能战斗的干事创业团队。要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要认真遵守党内议事规则，带头维护班子团结，当“班长”不当“家长”，果断不武断、总揽不包揽、协调不替代，使班子各成员的特长和积极性得到充分展现;班子副职要增强协作意识，做到补台不拆台、尽职不干扰，全力维护整体利益，充分发挥班子职能。要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，重用那些真抓实干、埋头苦干的干部，绝不让老实人吃亏;重用那些能谋善断、敢抓敢管的干部，绝不让有能力的人屈才;坚决不用那些不干实事或者慵懒散漫的干部，绝不让讨巧讨好的人得势。要形成团结干事合力。各级班子要加强团结，靠团结沟通感情、凝聚力量，靠团结增进和谐、促进发展。班子主要负责人要带头维护团结，弘扬正气;分管领导要带头多衔接、多沟通、多商量，真正做到目标一致、口径一致、步调一致;其他班子成员都要各司其职、各负其责、各尽其能，使班子形成整体合力，发挥中心带动作用。各乡镇各部门都要树立协作精神、增强团队意识，做到在困难面前争先恐后、在机会面前互相关照，思想同心、行动同步，全力推动各项任务落实，共同营造全县一盘棋、上下一个音、同心抓发展、合力求突破的良好氛围。同时，要抓好村级班子建设，突出“能人”强村、“好人”治村，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，真正让基层有活力、干部有动力，农村有奔头、群众有靠头。

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

篇20：县委书记全委会议讲话

县委书记全委会议讲话(二)：

同志们：

这次全委会议听取了县委会工作报告，审议通过了《中共民乐县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。会议审议通过的《建议》，是县委贯彻党的十八届五中全会和省市委全委会议精神的具体成果，汇聚了各方面的心血智慧，顺应了全面建成小康社会的现实要求，回应了人民群众过上幸福美好生活的热切期盼，是指导“十三五”时期全县经济社会发展的纲领性文件，必将引领和激励全县上下奋力开创各项事业发展新局面。

当前和今后一个时期，全县各级各方面要把学习贯彻这次全委会议精神作为重大政治任务来抓，把思想和行动统一到县委的部署要求上来，围绕《建议》作出的顶层设计谋划工作，紧扣《建议》提出的重大部署推动发展，确保《建议》确定的各项目标任务落到实处。下面，我就贯彻落实好本次全委会议精神讲几点意见。

一、准确把握面临的总体形势，科学分析发展阶段特征，坚定不移地用“五大发展理念”指导“十三五”经济社会发展

到2020年全面建成小康社会，是我们党提出的“两个百年”奋斗目标的第一个目标。“十三五”时期是特殊而重要的五年，对我们来讲，这五年既是补齐发展短板、实现全面小康的决战决胜阶段，也是实现产业结构优化升级、增长动力转换的关键时期。圆满完成目标任务，需要我们融入发展大局、科学审视县情实际，正确分析和看待面临的诸多机遇和有利条件，科学把握、善加利用，实现借力发展、借势发展。从国家层面看，国家实施“一带一路”战略，将在基础设施、产业发展、公共服务等方面进一步向西部倾斜，多重利好政策释放，为我们融入国家区域发展新格局、拓展对外开放新维度创造了有利条件;国家实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，必将释放多重制度红利和发展潜力，为我们培育经济发展新动力、激发经济增长新活力、厚植经济发展新优势提供了有力政策支撑。从省级层面看，省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，为我们发挥区位、资源、能源、生态、通道、人文等优势，推动一二三产业协同发展，构建开放型经济格局提供了更为宽广的战略平台。从市级层面看，市委围绕“四二”部署、实施“六六”战略，建设幸福美好金张掖的总体工作思路，为我们找准了协调推进中央“四个全面”战略布局和落实省委“五个最大”工作要求的突破重点，进一步拓展了我们转型跨越发展的现实路径。从民乐自身发展看，近年来，全县上下紧扣县十四次党代会确定的奋斗目标，持续推动传统工业向生态循环工业转型建设生态工业强县、传统农业向现代特色农业转型建设特色农业大县、同质化城市向高原生态特色城市转型建设高原生态文明县，全县经济发展框架已经拉开、基础支撑平台已经搭建、机遇带来的增长点在增多、发展效应正在逐步彰显、聚集财气吸引人气的正效应正在逐步释放，全县上下盼发展、谋发展、快发展的氛围日益浓厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量小，人均水平低，自主创新能力不强，调结构、稳增长、促转型的任务还较为艰巨;工业主导产业培育壮大缓慢，缺乏带动能力强的大项目、好项目，人才、科技、金融对工业经济的支撑作用仍然有限，工业经济发展的内生动力不足;农业产业链条不够完备，产业关联度不高，农业的特色和优势尚未真正彰显，带动农民持续增收的潜能没有充分发挥;城市建设存在重建设轻管理的现象，基础设施配套还不完善，城市服务功能尚不健全，规划管理亟待加强，城市工作理念需进一步拓展;现代服务业发展层次不高，市场要素发育不全，主体培育不足，发展环境仍需不断改善，全社会创业创新活力有待进一步激发;财源基础薄弱，收入结构不尽合理，经济发展的质量和效益还不高，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有差距;“两个责任”落实仍需加强，从严治党、推动作风建设常态化必须持续用力;社会公道建设和诚信体系建设仍需加强，积极向上的社会主流意识需进一步培树。

综合分析，“十三五”时期，我县发展机遇和挑战并存交织，时机和趋势总体有利，仍处于能够也必须大有作为的战略机遇期。在这个机遇期，我们既有与全省、全市的共性趋势特征，也有民乐自身的趋势特点，主要是：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显;随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显;随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显;随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用转变的趋势更为明显;随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体互动转变的趋势更为明显;随着全面建成小康社会目标的逐步实现，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。这“六个明显趋势”，既是我们当前的基本发展态势，也是今后工作中需要不断强化的主要努力方向。

前不久中央召开十八届五中全会，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。会议提出创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程;提出协调是持续健康发展的内在要求，要促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性;提出绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;提出开放是国家繁荣发展的必由之路，要坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济;提出共享是中国特色社会主义的本质要求，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。这“五大发展理念”将是“十三五”时期我们经济社会发展的重要工作遵循，我们必须积极顺应发展大势，自觉遵循发展规律，更加注重发挥各种比较优势，更加注重体制机制改革创新，更加注重资源利用方式转变，更加注重产业结构优化升级，更加注重质量效益持续提升，更加注重发展空间不断拓展，坚定不移地用“五大发展理念”指导“十三五”经济社会发展，努力开创全县经济社会发展新境界，加快建设幸福美好新民乐。

二、坚持不懈推动三大转型，凝心聚力深化三县建设，确保全面小康决战决胜阶段各项目标如期实现

发展是解决一切问题的关键。科学分析面临形势和发展实际，县委提出了“十三五”时期的总体工作思路：围绕实现全面建成小康社会总体目标，坚持深化改革、创业创新双轮驱动，以转变发展方式和促进产业升级为主线，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重依法治县，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，保持经济社会快速健康发展，加快建设幸福美好新民乐。

提出这样一个工作总体思路，是基于认真分析我县全面小康实现程度，立足县情发展实际，秉承在继承中创新、在创新中发展的理念确定的。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段，从全面小康监测指标体系来看，目前我县全面小康进程指数为74.99%，低于全市2个百分点，在全面建成小康社会五大类39项指标中，已有14项指标提前完成，有18项指标经过努力预计“十三五”期间可以如期完成，但第三产业增加值、科技研发经费、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、万人发明专利拥有量以及单位GDP建设用地占地面积、水耗等7项指标离小康目标任务还有较大差距，不同程度地拉低了建成全面小康社会的实现程度，成为制约全县建成全面小康社会的短板和瓶颈。基于此，实现全面小康，迫切需要我们苦干实干、奋力赶超。我们必须坚持发展第一要务不动摇，牢固树立快速发展的信心和决心，以决战决胜的勇气盯紧、咬住全面小康各项指标任务精准发力，以争先进位、跨越赶超的工作劲头加快发展，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。重点抓好以下几个方面：

(一)牢固树立工业优先理念，打造生态工业发展引领区，加快发展生态工业

工业化是欠发达地区走向现代化的必由之路，也是发展不可逾越的一个重要阶段。近年来，全县上下始终高举生态工业强县旗帜不动摇，强力打造高标准生态工业园区，加大招商引资和项目建设力度，大力推进大众创业万众创新，园区纳入全市工业发展战略布局，被确定为全市双创示范城市建设的重要“龙头”，已经迈入经济总量快速膨胀、项目聚集优势凸显的新时期，后发优势明显、发展潜力巨大。“十三五”时期，我们必须坚持把发展生态工业作为未来县域经济发展的“主板”，坚持抓二产带一产促三产，发展壮大特色工业集群和新兴产业基地，强力推动工业经济总量大突破和质量大提升。一要全力培育特色产业集群。坚持把壮大特色产业集群作为膨胀工业经济总量、推进工业经济快速发展的关键举措，推动绿色有机农副产品加工、化工新材料、装备制造等主导产业快速发展，着力培育生物制药战略性新兴产业，全力扶持现代物流辅助性配套产业，培育新的经济增长点。围绕实施创新驱动发展战略，下大力气扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，鼓励和支持现有企业做大做强，形成企业梯次成长、竞相发展的态势。大力实施精准招商、以商招商、产业招商、企业招商，加快引强入民步伐，切实引进投资量大、带动力强、知名度高的企业落户园区，力争形成引进一个、带来一群、建成一片的连锁效应，培育壮大特色生态工业集群，不断膨胀工业经济总量。二要着力提升工业园区综合承载能力。坚持把生态工业园区作为工业经济发展的重要平台，全面配套完善道路、供排水、供暖、电力、通讯等基础设施，启动中央服务区建设，实施园区产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技提升工程，努力把园区建设成为高端产业集聚区、人才交流汇集区、创业创新示范区、生态环保先行区。加快智慧园区建设，园区所有企业通光纤、用网络，为产业园、孵化园、创业大厦、创客公寓日常运转匹配必需的信息资源和信息技术条件，推进企业生产经营和管理信息化进程，提升园区数字化管理水平。三要加快推进双创示范园区建设。抢抓国家小微企业创业创新基地城市示范工作机遇，加快小微企业创业创新孵化基地建设步伐，全面落实小微企业“五免一补”、“五奖两补”扶持政策，吸引更多的“草根”、“创客”拎包入园发展。加快建设中药材产业孵化园，积极争取大专院校、科研院所人员来我县进行中药材研究开发、共建基地，力争打造成全国性的中药材种植、加工及交易中心。设立院士工作站和专家服务中心，与西交大、兰大、中南大学、中国农科院等省内外高等院校、科研院所开展院地合作，促进科技与产业融合发展，推进科技成果转移转化。四要全面增强企业自主创新能力。强化企业技术创新、管理创新主体地位和主导作用，跟上中国制造2025的步伐,以创新的思维和不断创业的理念推陈出新，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，在转型升级中实现“二次创业”、“再次起航”。高度重视企业家队伍建设，注重培养新生代创业力量，进一步提升企业家队伍整体素质，使之成为促进企业自主创新、提升企业综合竞争力、拉动工业经济发展的主力军。

(二)坚持农业基础地位和绿色有机循环理念，打造现代农业产业集成区，提高农业发展水平

农业是富民强县的基础性产业。这几年我们始终把农业农村工作牢牢抓在手上、放在心上，围绕“如何转型、特色如何彰显、如何提升效益”等问题进行了符合实际、科学有效的探索，从培育三大基地、建设三个中心、打造三条长廊到主攻两个方向、走好两条路子、打造一带四路、建设四个大县，推动农业提质增效、转型升级的路径、方向更加明确，农业农村发展活力竞相迸发，已经基本步入了通过改革经营模式、提升产业化水平、带动形成全产业链的发展新阶段。“十三五”时期，要立足特色优质农产品资源优势和业已形成的农产品加工基础，以建设现代农业强县为目标，坚持扩量提质增效并重，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，再创现代农业发展新优势。一要推动现代农业转型升级。扎实推进现代农业示范园区、食用菌产业园建设，引领带动中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、草畜、特色林果等优势主导产业做优做强，建成全省中药材、马铃薯、食用菌和草畜生产加工大县。推进以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”农业循环模式，构建农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要打造绿色有机农产品基地。顺应农业生产由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，坚定不移地把绿色有机作为全县农业发展的基本方向，进一步优化沿祁连山扶贫特色产业发展片带和国道227线、干山路、南和路、洪平路四条“三农”工作示范长廊为主要架构的“一带四路”现代农业空间格局，建设绿色有机蔬菜生产基地和外向型农业出口创汇示范基地。实施品牌战略，加快推进国家农产品地理标志认证、绿色有机农产品商标注册工作，着力培育一批有较高市场占有率甚至享誉国内外的绿色有机名牌农产品，大幅提升农产品品牌形象和市场竞争力。积极开展农产品质量安全创建活动，建立健全从田间到餐桌的质量安全监管体系，使我县特色农产品成为具有良好市场美誉度的安全放心食品。三要推动绿色有机农副产品加工转化。特色优质农产品资源丰富是民乐的优势，围绕原料供给和市场需求，继续配套抓好“第一车间”，加强绿色有机农产品生产基地建设。持续推动农业全产业链打造，积极引进建设农产品交易市场，大力发展农产品贮藏保鲜、冷链物流系统，推行农产品电子商务营销模式，以市场营销的水平推动农业生产效益实现最大化。加快发展壮大以中药材、马铃薯、食用菌等特色优势产业为重点的绿色有机食品加工企业，进一步延伸农产品精深加工产业链条，推动农产品加工转化率达到70%以上，为实现农产品多重增值开辟新途径。大力实施向西开放战略，正式运营阿拉木图农产品经销窗口，加强与中亚国家的商贸对接，培育一批有较强竞争力、带动作用明显的农产品出口重点企业，加快绿色有机农业“向西走出去”，着力开拓丝绸之路经济带中亚大市场。充分发挥区位地缘优势、资源禀赋优势和产业基础优势，向东辐射兰州、金昌，向南紧盯西宁、海北，向北依靠张掖主城区及内蒙消费市场，培育发展各类流通组织和加工企业，畅通设施果蔬、食用菌、中药材等特色农产品外销渠道，全力构建“东西南北”全方位开放开发新格局，提升外向型经济发展水平。四要巩固提升精准脱贫成果。按照市委“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年全面小康”的工作目标，推动扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，把精准扶贫与美丽乡村建设联动推进，巩固和扩大脱贫成果。更加聚焦剩余贫困人口，精准识别、分类施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生存生产环境条件差的村落实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱地区实行生态保护扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的家庭提供医疗救助保障。立足资源禀赋，加快实施“一村一品”产业培育工程，大力发展特色富民产业，引导贫困群众进园入区依托二产脱贫、进城入镇发展三产脱贫，不断拓宽贫困群众增收渠道。

(三)树立现代城市发展理念，打造城乡统筹发展示范区，加快新型城镇化进程

城市建设是地方经济发展、社会进步、民生改善的集中体现,也是拉动经济发展、促进社会进步的重要抓手。近年来，我们立足高原特征、生态特色、文明内涵，围绕拓展空间、完善功能、提升品位三大任务，着力改造提升老城区、开发建设城北新区、治理提升县城西区、集中打造火车站片区，城市发展框架基本形成，高原生态文明县城的面貌焕然一新，已经步入了由宏观到微观、由成形到配套建设管理的新时期。中央城市工作会议提出要尊重城市发展规律，以五大理念统筹城乡协调发展，着力提高城市发展持续性、宜居性。我们必须树立现代城市发展理念，着力构建城乡一体发展新格局，加快争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城。一是围绕提高城市工作全局性，持续优化城市空间、规模、产业结构。进一步丰富完善高原生态文明县城理念，城市建设内容要拓展到园区、景区、村镇建设，努力形成功能互补、特色鲜明、布局合理的城市发展新格局。紧抓张汶高速公路建设契机，加大老城区、西区、北区、火车站片区建设力度，加快新老城区结合部、交汇处“缝合”改造，推进西区“一山、一寺、一园、一河”衔接贯通，实现有机融合发展，不断优化城市空间结构。综合考虑功能定位、产业布局，加快培育建设一批规模大、承载容量大的旅游型、产业型、商贸流通型特色小城镇，着力把集镇打造成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。有序推进农业转移人口市民化，通过产业集聚带动人口集聚，实现进城农民安居乐业。创造条件积极推进撤县建市、撤乡建镇工作，不断加快城镇化进程。二是围绕提高城市工作系统性，不断提升城市规划、建设、管理水平。树立系统思维，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等方面制定规划，坚决维护规划权威，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，依法严厉打击违反规划建设的行为。紧扣城市管理和服务这个重点，落实城市管理主体责任，创新服务理念，提升精细化管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是围绕提高城市发展持续性，着力依靠改革、科技、文化三轮驱动。推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以城市总体规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推进智慧城市建设，实施光纤入户、WiFi覆盖、服务拓展等信息基础设施和网络提速工程，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。保护弘扬优秀传统文化，延续城市历史文化基因，传承凝聚城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。四是围绕提高城市发展宜居性，切实彰显生产、生活、生态三者功能。把基础设施作为城市发展的重要支撑，加强城市道路、公共交通、专业市场、地下管廊等基础设施建设，配套优化教育、卫生、文化等公共服务设施，着力提升城市综合承载和服务能力。彰显高原、生态特色，加大绿化美化净化亮化力度，倡导绿色低碳的生产生活方式，建设绿色环保城市，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。扎实推进美丽乡村建设，因地制宜、突出特色，配套完善基础设施，提高村庄绿化、街道亮化、庭院美化水平，培育健康、文明的乡风民俗，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。五是围绕提高各方工作积极性，充分发挥政府、社会、市民三者责任。牢固树立经营城市理念，鼓励社会和民间资本投资建设公共基础设施，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要尊重、顺应城市发展规律，创新城市治理方式，树立市民的主人翁意识，提高市民文明素质、养成文明习惯，教育市民真正实现城市共治共管、共建共享。

(四)发挥旅游产业带动功能，打造高原生态旅游体验区，加快第三产业发展

近年来，我们紧盯把文化旅游产业打造成县域经济新的支柱产业的发展目标，持续推动精品景区建设，大力加强旅游宣传推介，文化旅游产业实现了由概念到实体、由景点到景区、由弱势产业向新兴产业的转变，正处在由聚集人气向聚集财气转变的发展阶段。要顺应消费需求多样化的趋势，把以文化旅游产业为重点的第三产业作为推动经济结构转型升级的强大引擎，培育经济发展新优势和新动能。一是持续强化文化旅游带动功能。充分发挥国道227线、兰新高铁和规划建设的张汶高速公路过境的交通便利区位优势，全力打造精品旅游线路，加快智慧旅游平台建设，强化“最美国道227线”旅游联盟，构建更大范围、更广区域的区域旅游发展大格局。科学考虑文化与旅游的关系，认真做好文化与旅游产业之间的有机衔接，规划建设四坝文化大遗址保护公园，推进体现传统农耕文化特色的大遗址保护公园和体现现代农业文明的国家级现代农业示范园融合发展。充实扁都口、圣天寺景区内容，推进节会赛事、现代农业、生态工业与旅游文化深度融合，大力培育自驾游、徒步游、乡村休闲体验游等新型旅游业态，持续提高民乐旅游知名度和影响力，持续将人气指数变成经济指数、资源优势变成发展优势。二是切实壮大现代仓储物流业。抢抓高铁经济发展新机遇，高水平、高起点整合生产要素，加快建设以生态工业园区物流中心、现代农业示范园区农产品物流园等为重点的物流园区和配送中心，实行传统仓储的现代化升级改造，统筹推进生产资料、农畜产品、建筑建材等专业市场建设，带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。优化城乡配送网络，培育壮大第三方物流，完善农村物流服务体系，扶持一批物流龙头企业，建设一批大中型商业网点和特色商业街区，形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。三是加快发展生产性生活性服务业。推进服务业与现代农业、生态工业及城镇化、信息化融合发展，积极培育工程咨询、会计审计、广告策划等生产性服务业，改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，大力发展社区养老、健康养生、体育健身、文化休闲等生活性服务业，引导服务业向精细化和高品质方向转变，带动消费结构优化升级。加快电子商务发展，着力打造以“一个中心、一条街、三个孵化器、六大园区”为主的“1136”电子商务创业创新载体建设格局，大力实施电子商务进村工程，加快构建和完善“县有中心、乡(镇)有服务站、村有服务点”三级联动的电子商务服务体系。

(五)牢固树立项目首位意识，加大基础设施建设力度，着力夯实加快发展的基础支撑

基础设施是经济快速发展的必备条件，是支撑人流、物流和信息流高效便捷流动的基本要素。“十三五”时期，我们要抓住国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，紧紧围绕国家发改委陆续推出的“7+4”工程包、6大消费工程、3大战略投资重点，认真学习和研究产业政策和投资导向，积极申报、多方争取项目资金，加快水、电、路、讯等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。交通方面，要深入实施“6873”交通突破行动，积极融入张掖“1小时”经济圈，以构建高速主通道、提升国道主干线、完善农村公路网为重点，加快张汶高速公路建设，形成以高速公路和国省干线公路为骨架的“五横十纵”公路网框架，实现县通高速、乡镇和4A级景区、产业园区通二级路、村村通硬化路目标，建成畅通、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。水利方面，着力实施“6363”水利保障行动和“智慧水务”工程，进一步完善水利基础设施，争取实施一批高效节水灌溉等重点水利工程和水资源配置项目，优化水资源配置格局，推进节水型社会建设，提高水利保障能力。推进生态工业园区水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行。电力方面，要抓住国家加快“西电东送”、推进“一带一路”跨境电力和输电通道建设的机遇，加快实施一批输变电和增容改造工程，配套完善城市电网，改造提升农村电网，优化电网结构，提高电网稳定性和供电可靠性。信息化方面，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全面推进宽带光纤到户、WIFI全覆盖、4G网络普及等设施建设，提升网络容量和传输能力。推进社区服务智能化，加快大数据、云计算发展，建设大数据应用服务平台，推动电信、广播电视和互联网融合发展，打造“数字民乐”，为经济社会发展增添新动力。

三、全面加强党对经济社会发展的领导，为顺利实现“十三五”规划提供坚强保证

加强和改善党的领导，是全面建成小康社会的根本保证。必须更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，认真落实全面从严管党治党责任，提高谋划推动改革创新发展的能力，确保“十三五”规划目标顺利实现。

一要健全完善党委领导经济社会发展的工作机制。党领导经济社会发展，总的是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面强化全委会和会对经济社会发展工作的领导、决策、监督作用，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制。强化问题导向、底线思维、责任担当，加强对方向性、全局性、疑难性问题的研究谋划，提高党委领导经济社会发展工作的能力。规范和加强党委(党组)工作，自觉贯彻执行好民主集中制，重点工作、重大事项、重要活动及大额度资金使用都要集体研究、及时报告，严格履行党内决策程序，加大决策执行力度，推动各项工作部署全面落实。

二要着力提升领导和推动发展的能力。推动“十三五”发展，关键在党，核心在人，尤其在于各级领导干部这个“关键少数”的行动能力。要把强化理论武装摆在首要位置，持续深入学习系列重要讲话精神，用党的最新理论创新成果特别是十八届五中全会提出的“五大发展理念”统一思想、指导实践。要强化责任担当和工作落实，跟踪经济社会发展重大举措、重点工作、重要事项的实施动态，保证中央和省市县委“十三五”发展决策部署加快实施。要加强领导干部能力培养，着力提高新形势下谋划发展、推进改革、实施创新、依法办事、应急管理、舆论引导和做群众工作各方面的本领。坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向，在统筹使用好各方面干部的同时，大力选拔任用勇于改革、敢于创新、服务企业成效突出的优秀干部。多渠道、多形式加强对各级干部的教育培训，努力培养造就更多领导经济社会发展工作的行家里手。

三要大力弘扬干事创业的优良作风。率先全面小康不会自动成真，唯有坚持不懈苦干实干，一点一滴做细做实，宏伟目标才能如期实现。广大干部特别是领导干部要进一步解放思想、坚定信心，以慢不得的紧迫感、坐不住的使命感、等不起的危机感，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚拔寨之气、笃定决战决胜之志，创造性地推动“十三五”规划强势起步。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，担起主动作为、勇往直前的职责使命，以对党的事业高度负责、对人民群众高度负责、对民乐发展高度负责的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。要坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，带头执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，为完成“十三五”规划、实现全面小康目标提供坚强有力的政治、组织和作风保证。

同志们，全面建成小康社会，我们责无旁贷;推动民乐加快发展，我们更当奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新，锐意进取，为加快建设幸福美好新民乐、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

★县委书记全委会议讲话

★省委全委会议讲话

★县委书记县委全委扩大会议讲话

★县委书记半年工作总结讲话全委扩大会议

★学校会议讲话

★市政协会议讲话

★保安会议讲话

★会议讲话标准版

★学生会干部会议讲话

★企业管理会议讲话

《自治区党委全委会议讲话（共20篇）.doc》

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