【导语】以下是小编为大家准备的农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策解读（共9篇），希望对大家有帮助。
篇1：农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策解读
1.承包地被依法征收的。承包地全部被依法征收的，应依法注销登记;承包地部分被依法征收的，依法进行征收部分的变更登记，并做好不同补偿方法的衔接。
2.承包地用于村级集体公益事业、基础设施建设的。应结合补偿形式确定处置方式。对于给予一次性经济补偿的，应核减相应承包地块;对于以集体机动地补偿的，转用的承包地块应予核减，新补偿地块予以确权登记;对于补偿未到位的，暂缓确权登记，并标明实际占用状况，在登记簿中注明。
3.承包地上私自建造非农设施的。可按原承包地块四至进行确权登记，有关情况应在登记簿中注明。
4.承包地已签订征地协议的。如按照补偿协议补偿到位，可以暂缓确权登记。
5.承包方互换、转让承包地的。经所在集体经济组织同意，有书面协议的，可按协议约定进行确权登记;没有书面协议的，由双方达成书面协议后，据协议进行确权登记;有争议的待争议解决后再予确权登记。
6.承包地转包、出租、入股的。对于土地没有被整理、界址基本清晰的，应予以确权确地;对于土地被整理、界址被打破的，在所涉整体地块测量定位的基础上，采取虚拟还原、按序排位等方法予以确权确地。
7.确权确股不确地的。应以村、组为单位实施。要充分体现农民意愿，由发包方提出，经过乡镇(街道)审核，报县级人民街道批准。对所涉地块进行测量定位绘图，根据原有总分关系确定承包农户承包面积。向承包户颁发农村土地承包经营权证书，确权方式注明为确权确股不确地。
8.承包户家庭成员发生变化的。承包户家庭成员按二轮承包时的实有成员登记，已故、外迁人员在登记簿中注明，新增人员予以记载，并在登记簿中予以注明。农户因离异或子女成家等原因分户，承包地未分割的，按原承包关系登记;承包地分割的，可凭分户协议书等相关材料和村集体经济组织分别签订承包合同，并办理土地承包经营权证变更登记。离婚夫妻一方户籍已迁出本集体经济组织，迁入地没有落实承包地的，仍按原承包关系确权登记，保留迁出方的份额，并在登记簿中注明。
9.承包户全家户口外迁的。迁入城镇的，应当保留其土地承包经营权，予以确权登记。迁入设区的市，承包地尚未收回的，尊重承包农户意愿予以确权登记。
10.未开展二轮土地承包的。经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，并报乡镇街道批准，可确认现有承包关系为二轮土地承包关系，也可根据相关法律法规政策开展二轮土地承包工作。二轮土地承包基准日由县(市、区)确定，一般为当地开展二轮承包起始日;情况较特殊的，可由村(组)民主决定，经乡镇街道批准同意后实施，并报县级农村土地承包管理部门备案。二轮土地承包到期日按照当地开展二轮土地承包的到期日执行。根据二轮土地承包基准日确定享有土地承包经营权的人员。
11.承包权属资料缺失的。应按农业部《农村土地承包经营权调查规程》(NY-T2537-)和《农业部办公厅关于印发农村土地(耕地)承包合同示范文本的通知》(农办经〔〕18号)要求，予以重新制作、补办或完善，二轮土地承包基准日由县(市、区)确定，一般为当地开展二轮承包起始日，情况较特殊的，可由村(组)民主议定，经乡镇街道批准同意。二轮土地承包到期日按照当地已开展二轮土地承包的到期日执行。起始日一般为当地开展二轮承包的日期。
12.“动账不动地”的。账地不符程度较大，经本集体经济组织成员会议三分之二成员或者三分之二成员代表同意，并报乡镇街道批准，可以账面权属关系为主要依据，采取确权确股不确地的方式予以确权登记。
13.实行“双田制”的。口粮田、责任田分配总体平衡的，群众都认可的，可以按原有承包关系确权登记。对土地面积差异较大的，可以根据当时处理政策和均衡原则，按二轮承包时所在村(组)农户承包平均水平和该承包大户当时参加土地承包家庭成员数核定的土地面积进行确权登记，对超出的其余部分不予确权。对不予确权的土地，二轮承包期内，可由承包大户继续耕种。
14.承包地“小调整”的。可按照尊重历史、照顾现实、村民认可原则，在完善承包合同、办理相应手续后，认可其现有承包关系。合同到期日按照当地开展二轮土地承包的到期日执行。
15.村集体经济组织撤并的。原承包关系不变，由撤并后的村集体经济组织代为办理发包手续。
篇2：农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲话稿
各位领导，同志们：
大家上午好!
今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会，目的是对全县全面启动铺开实施确权登记工作进行动员和部署。今年，我县与XX县被市委、市政府确定为普洱市农村土地确权登记工作试点县，要求先行先试，并于20xx年底前完成农村土地确权登记颁证工作，为全市铺开该项工作探索经验。今年3月，县委、县政府确定XX镇XX和XX迁两个村作为全县农村土地确权登记工作试点，进行了先行先试。刚才，XX镇镇长X--介绍了XX镇试点工作开展情况，总结了一些做法和经验。这次会议即是动员会，也是培训会。下面，我就全县农村土地确权登记工作强调四点意见。
一、工作实施务必借鉴好试点经验成果
今年3月份我们在XX镇启动试点工作来，全县农村土地确权登记工作得到了各有关部门和各乡镇的高度重视和大力支持，一段时间来，我们按照“先行试点、积累经验、稳步推开”的总体思路，以时间服从质量为根本要求，稳妥推进试点。县委、政府成立了县农村土地承包经营权确权登记领导小组和办公室,制定出台了《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施的意见》和《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，抽调各乡镇和农业等单位49名工作人员组成工作组，进村入户开展工作。制定出台了《关于引导和规范农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的实施意见》，《XX县农村土地承包经营权抵押贷款工作实施方案》，涉农金融部门出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》。成立了XX县农村土地承包经营权流转服务中心和XX镇农村土地承包经营权流转服务中心，给予县级服务中心编制3名，XX镇2名，成立了XX迁村和XX村管理服务点，为全县全面铺开该项工作探索了经验、打下了良好基础。6月30日在XX镇召开的全市农村土地承包经营权登记颁证试点工作现场推进会上，市委副书记X--对我县在XX镇开展的试点工作给予了充分肯定。
今天的会议，标志着我县农村土地确权登记颁证工作全面启动。各乡(镇)确权登记颁证工作必须于9月15日前启动，各乡(镇)、各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，强化措施，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作;各乡镇要及时成立领导机构，制定好《工作方案》，组建好工作队，开展好业务培训，动员发动好广大群众积极参与。要积极与县确权办以及XX镇加强联系对接，学习借鉴好取得的经验成果，充分把握和准备好存在的困难和问题，少走弯路，按质较快推进工作，确保全县在市委市政府要求的时限内完成工作。
二、思想上务必高度重视
开展农村土地承包经营权确权登记颁证是件要事，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。
一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，、多次作出重要指示，明确从20xx年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。去年12月以来，国家农业部、省委省政府和市委市政府相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，多次对此项工作进行了研究。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传农业县，国土“二调”时有耕地面积42.6万亩，涉及农业人口多，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。
三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照市委市政府的要求，7月份我县就必须完成XX镇两个村的试点工作，8月份，全县推开，20xx年底全面完成，从试点和目前全县情况看，由于地理地貌、航空管制、技术条件、以及工作人员缺乏等因素，要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。
三、操作上务必质量与成效兼顾
土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。
一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以19二轮土地承包确权为基础。现在，的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田改造、群众退耕等影响，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。同时，我们通过XX试点，发现了不少问题，尤其是群众实际耕种的土地面积远远大于国土“二调”面积，如果在国土“二调”基础上，把群众现在耕种的各种园地累加，保守估计，全县现有耕地面积将达66万亩左右，如果把以前群众耕种过的轮歇地、开荒地等土地按现在实际耕种面积1倍估算，全县耕地面积可能达到130万亩左右。大家想想，在工作中，如果我们不牢牢把握好国土“二调”和二轮承包为基础这个两个基本准则，我们的工作将十分艰巨，因此，在确权登记工作中，各乡镇一定要牢牢把握以二轮土地承包确权为基础，坚决不能突破。
二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事;对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决;对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天，市县农经部门还要举行培训，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。会后，培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
三要依靠群众，严禁“包办代替”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好乡镇和村干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。
四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该张榜公示的要公示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。
五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量，时间服从质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，不能出现返工重来，确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。
四、行动上务必严格落实责任
一要严格落实责任。做好确权登记颁证工作，乡(镇)村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。具体的业务工作由县确权办负责，要做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农业、国土、林业等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。承包地确权登记颁证，涉及农民的财产权益，不能怕麻烦、图省事，确权登记颁证的成果要经得起时间和历史的检验。
二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。县确权办要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。
三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农业部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。
四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。县委督查室、县政府督查室、县确权办要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。
同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要精心组织，周密安排，密切配合，确保如期完成工作任务，为顺利推进农业农村综合改革奠定坚实的基础!
篇3：农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲话稿
同志们：
在全县各项工作全面启动、整体推进的关键时期，今天上午专题召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，孙县长宣读了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了土地确权登记颁证工作的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施。我与各乡镇签订了目标管理责任书，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：
一、土地确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必形成高度共识
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。
一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，、多次作出重要指示，明确从20xx年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。3月份，省、市又相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，研究制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，抽调了工作人员，在财政十分紧缺的情况下，筹集拨付了专项资金。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，国土二调耕地面积就有148.5万亩，涉及农户9.61万户、涉及农业人口43.11万人，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。我县 年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，我县农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。
三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照省市要求，我县今年9月底前要完成13个乡镇的确权登记颁证工作，20xx年9月底前要基本完成全县确权登记颁证工作，20xx年进行补漏完善，迎接省市验收。要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。
二、土地确权登记颁证工作是一件要事，在操作上务必做到质效兼顾
土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。
一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在，17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。
三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。
二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事;对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决;对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天会后，农牧部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
三要依靠群众，严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村社干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。
四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该榜示的榜示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。
五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”及国情地理普查已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。
三、土地确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必严格落实责任
一要落实责任体系。做好确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。县上具体工作由孙县长负责，全面做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农牧、国土等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。
二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。农牧部门要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。
三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农牧部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。
四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。农牧部门要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。
同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。
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篇4：农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲话稿
同志们：
我区的土地确权工作从去年底两个村试点先行到今年5月全面铺开，再到11月份完成外业工作，可以说土地确权工作前进的每一步，都离不开在座的心血和汗水，但我们的工作距市委市政府的要求还有一定差距，特别是对照12月2日全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会议的新要求，我们面临的任务还很艰巨。今天，区委、区政府决定召开本次推进会，主要目的是分析形势，总结经验，动员全区上下以更严的责任、更实的举措推进农村土地确权工作。刚才，区农委xx通报了情况，提出了要求，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作讲三点意见：
一、要强化三个意识。全面开展好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是落实党的、十八届三中全会精神重大部署，是完善农村基本经营制度的重要基础，是增强农业农村发展活力的内在要求，是增加农民财产性收入的制度保障，是促进农村和谐稳定的重要举措。为此，各有关单位务必要进一步强化思想认识。一要强化大局意识。20xx年中央1号文件提出，全国用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。省政府69号文件提出，底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。市委市政府要求今年底前要全面完成xxxx两个试点区的土地确权工作。各级领导对土地确权工作的高度重视，要求我们必须要树立大局意识，抓好这个天大的事儿。二要强化机遇意识。随着近日一系列会文件精神的公布，新一轮农村土地改革的蓝图正逐渐清晰。11月20日中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，12月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进)除了上述文件之外，包括有关“积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案”、“发展农村产权流转交易市场”、“土地承包经营权和农民住房财产权抵押政策”、“稳步推进农村集体产权制度改革等多个政策及指导意见也在紧锣密鼓地制定之中。今天正在召开的中央经济工作会议和即将召开的中央农村工作会议肯定会有含高金量的政策，随着这一系列农村土地改革组合拳的出现，必将进一步激活农村土地资源，加速农村经济发展，为此我们必须要强化机遇意识，全力推动土地确权这一破题之举顺利完成，为下步抓住新一轮土改机遇做好做足准备。三要强化争先意识。xx明确指出xx市要确保实现本次农村土地承包经营权确权颁发“安徽第一证”的工作任务;区委区政府主要领导多次强调在土地确权完成后，要争取在xx区建立全市乃至皖西北第一个农村产权交易市场，以此推动土地承包经营权、养殖水面承包经营权、林地使用权、林木所有权等产权的交易，实现农村产权交易的效益的最大化。无论是颁发安徽第一证还是建立全市第一个产权交易市场都必须以土地确权的顺利完成为前提，为此，各镇办、园区和三家测绘公司务必要树立争先进位意识，全力加快土地确权进度，为实现“安徽第一证”和“全市第一个产权市场”这两个“双第一”工作目标和深化农村综合改革的宏伟蓝图而努力奋斗。
二、要突出三个重点。土地确权工作是一项系统性工作，环节众多、涉及面广，特别是在当前关键时机，必须突出抓好重点，全力推进土地确权工作按时高质完成。一是把握节点。距离年底前基本完成确权颁证工作这一目标仅剩21天，时间紧、任务重，接下来的短短时间里，各位务必要把握好两个时间节点(一是12月份中旬完成二轮公示的节点;二是12月底前基本完成确权颁证)，抢抓时间，克服困难，倒排工期，落实责任确保按时保质完成任务。二是守住“底线”。一要把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，各级干部一定要严格执行法规和政策，要按程序操作，必须公示的一定要公示，确保公开透明、阳光操作。二要把住群众利益无小事的底线。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，涉及人民群众切身利益，当前已进入公示的关键阶段，是矛盾容易爆发期。各位务必要统一政策口径、操作规程和业务要求，坚持政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，确保土地确权成果经得住历史和人民的检验，维护好人民群众利益。同时要避免因工作原因造成新的矛盾，加强矛盾纠纷调处，切实满足人民群众合理诉求，维护稳定大局。三是突破问题。从xx主任通报的情况来看，目前还存在着一些技术难点、配合不好、人手不足等问题。时间不等人，在仅余的21天，各地务必要集中力量、突破难题，破除薄弱环节，进度落后的要及时赶上来，领先的要继续保持。确权办要加强指导调度，镇村要全力配合，测绘公司要加班加点，特别是xx和xx要加强人手，打一个20天集中攻坚战，做到发现一个问题、解决一个问题，全力为颁发安徽第一证工作做足准备。
三、要落实三个保障。当前我区确权工作已进入最后的攻坚阶段，各地各部门一定要强化工作保障措施，积极创造各种有利条件，确保圆满完成试点工作任务。一要落实组织保障。实践证明，这项工作搞得好不好，关键在于各镇办、园区党政一把手是否真重视。各地在本次会议后要召开一次专题会议，把争当“双第一”的工作目标切实传达下去，拿出具体举措，努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。二要落实督查保障。区确权办要坚持按照“一周一督查，一周一通报”的工作基调开展确权调度工作。各镇办、园区也要加大对村委会和测绘公司的督查督促，建立定期督查和调度的工作制度，对各阶段的工作开展情况要及时上报区确权办，注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。在确权内外业结束后，区委、区政府将成立督查考评小组，对各地组织建立、宣传培训、经费落实、调查摸底、外业测绘、内业纠错、农户确认等情况进行全面的绩效考评，根据绩效考评结果进行奖励。对发现的问题将进行全区通报，并对相关责任人进行处理。三要落实经费保障。各镇办、园区，各地要切实将工作经费用于土地确权工作，及时将经费下拨给村，村要及时将工作经费落实到村民组。同时区确权办正在准备给三家公司拨付第一批测绘经费。从经费预算上看，我区确权工作经费财政预算充足，因此，各地各部门在经费保障的基础上，要切实履行职责，推动工作开展。
同志们，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，使命光荣，责任重大，我们要按照中央和省市统一部署，再接再厉，扎实工作，确保圆满完成各项试点工作，向区委区政府以及全区广大农民群众交上一份满意度的答卷。
篇5：农村土地承包经营权确权登记情况调查报告
农村土地承包经营权确权登记情况调查报告
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。按照泰州市、兴化市统一部署要求，大垛镇从今年3月份开始，在全镇范围内开展农村土地确权登记工作。现将有关情况汇报如下：
一、工作进展情况
全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积46664.5亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。
二、主要做法
1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。
2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。
3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。
三、工作中存在问题
1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。
2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。
3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。
四、几点建议
1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的.思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。
2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。
3、方式方法要细化。对个性问题采取先易后难的办法，不搞“大跃进”，加以认真落实处置。对共性矛盾则采取分步实施的方式过细解决。
大垛镇政协工委
20xx年6月10日
篇6：农村土地确权登记颁证阶段工作汇报
农村土地确权登记颁证阶段工作汇报
一、基本情况
汪场镇位于城区西南十六公里处，辖24个行政村、1个社区居委会，201个村民小组，10589户.现有国土资源面积76平方公里，总人口4.68万人，其中镇区人口6200人，总耕地面积49607亩.
去年全市农村土地确权登记颁证现场会后，我们确立了三个代表性的村作为试点，总结经验，推进全镇工作，分别是崔王村、杨店村、高桥村.从9月30日开始，经过近8个月艰苦努力和扎实工作，圆满地完成了土地承包经营权确权登记颁证试点工作的全部任务，收到了预期的效果.三村22个村民小组，1191户，二轮延包耕地面积6512.2亩，实测面积10595.71亩，相关资料装订成册存档，土地承包经营权证已全部打印落实.
7月23日，全市农村土地确权颁证培训会后，汪场镇委、镇政府高度重视，及时召开全镇农村土地确权颁证工作动员会，制定工作方案，广泛开展宣传、培训，认真搞好入户调查，严格按时间节点推进，严格把握政策关、程序关，确保工作进度快、工作质量高.截至9月下旬，全镇土地确权登记颁证入户调查工作全部完成，全镇25个村，一个居民委员会，2村民小组，总户数10310户，确权确地户数10113户，总人数41533人，确权确地人数40725人，确权确地片块数1798个，各户总片块数45802个，确权确地面积(习惯亩)49607.72亩，折合标准亩73006亩.
二、我们确权颁证工作的主要做法：
1.严格时间节点，把握“四个步骤”
一是统一思想认识.镇党委高度统一思想，克服怕挨骂、怕垫钱、怕搞砸的畏难情绪，7月底至8月初，全镇通过层层召开动员会、群众座谈会，广泛宣讲政策，引导广大干部群众把思想和行动统一到镇委、镇政府的决策部署上来，最大限度凝聚共识.
二是科学制定方案.制定了《汪场镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了领导小组，抽调人员组成工作专班，负责做好宣传发动、工作协调、业务指导、矛盾纠纷处理等工作.积累经验，确保先易后难，依次推进，方向不偏，工作不虚.
三是全面调查摸底.全镇农村土地确权颁证动员会后，从8月初至9月上旬，进入入户调查阶段，我们从梳理二轮延包合同入手，深入村组、农户进行拉网式调查，分别与村组干部、群众代表、老党员等座谈，征求意见100余条.结合各村实际情况，制定了《关于确权登记颁证工作流程图》，确保全镇确权工作政策口径一致，处理办法一致、操作程序一致.
四是认真填写“三表”.在全面入户调查基础上，依托农户签字确认的调查信息，认真填写“三表”确保填报信息准确，字迹工整无误，为测绘公司进驻打好基础.
2.严格把握政策，确保“五个到位”
一是政策宣传到位.通过召开村组党员群众代表和小组户主代表会，采取办专栏、发放《致农民朋友的一封信》等形式，大力宣传政策，让政策透明公开，家喻户晓，深入人心，让群众自觉接受并支持土地确权颁证工作.编印工作简报10期.
二是业务骨干培训到位.土地确权颁证工作技术要求高，既需要聘请有资质的专业技术队伍，更需要一批熟悉地块地貌等土地基本信息的业务骨干.为此，我们先后举办镇级培训班5场次，分村分片培训信息员40多场次，着力提高他们的业务能力和水平.
三是疑点难点解释到位.对于群众反映的疑点难点问题，比如二轮延包没有完成的'村组怎么做、人地矛盾突出的小组怎么办、集体的机动田是否继续保留、宅基地是否纳入确权等，有针对性的问题跟群众解释到位，坚持做到一村一策、一事一策，不搞“一刀切”.全镇答疑解惑难点疑点问题570多个.
四是矛盾纠纷调处到位.本着尊重历史、实事求是的原则，依法依规处理矛盾.重大共性问题由镇确权领导小组研究处理，个性问题由村民代表大会协商解决，做到不激化老矛盾、不诱发新矛盾，全镇调解各类矛盾253起，调解率100%.
五是农户认可签字到位.在入户调查工作中，我们先征求群众意见，再逐户调查核实，通过草表，农户签字认可，再转入“三表”正表填写，这样既讲究工作进度，又保证工作质量;既保证公开公平，又保证群众认可.
3、规范有序操作，严把“三个关口”
一是严把政策关口.印发了省市的确权颁证登记有关政策，编写了入户调查资料问题解答.对历史遗留问题、现行政策，作好解答、处理.
二是严把督办关口.挂村干部、财政专管员全程参与，了解掌握工作动态，宣传典型经验，探讨存在的问题.同时，实行每周通报制，建立督办机制，把工作进度、质量与拨付经费挂钩，促进了工作提速提质.
三是严把问责关口.落实干部包保责任，建立了镇领导包村、村干部包组的工作推进机制.明确村支部书记为确权登记颁证工作第一责任人，强化职责奖惩.
三、几点体会
(一)责任落实是前提
落实责任的原则是地方负责.按照“市指导、镇主导、村主办、组实施”的原则，落实镇村两级挂点干部责任，要跟车滚水，做到一组一策，小事不出组，大事不出村.
(二)入户调查是基础
入户调查是基础性工作，要求很高.准确的信息才能保证后续工作的顺利进行.主要任务是完成三表的信息收集和填写.信息调查和填表与信息录入电脑是脱节的，所以，对三表的要求除了信息准确，还要填写规范工整.在制作工作草图的过程中，还需要一份地块顺序表，以片块为单位，从南到北或者从东到西，把每户的小块按顺序编排好.信息员的主要任务有：填写四表、指认片界、张榜公示、入户签字、发放权证.
(三)群众认可是标准
群众满意的三个关键：确权登记颁证的程序要规范(公开透明，合理合法);承包面积(计税面积和实测面积)、地块四至、承包合同、经营权证“四相符”;合同签订(处理好外出户的签字问题)、权证发放到户率达100%.
(四)矛盾调处是难点
矛盾纠纷的调解贯穿确权颁证过程的始终，要求做到小事不出组，大事不出村，难事不出镇.归纳起来主要有几种类型：
1.小组多数农户要求重新分田的;
2.新增人口要求分田的;
3.整户无田的(户口迁出又迁进;当时未联系上;当时表示不要田;当时认为可有可无未分到责任田的);
4.其他纠纷：互换责任田、田边地角承包、界限不清等.
对于上述类型，对号入座，掌握调解矛盾的基本原则和方法：①深入调查，找准症结.②情理结合，平衡心态.③维护稳定，尊重历史.④相互理解，灵活处理.⑤程序合理，有据可查.
正确理解“增人不增地，减人不减地”，具体操作建议：
要求重新分田的：由本组的村民自愿协商，村民委员会协助，工作顺利的，镇政府认可.新增人口要求分田的：原则上政府不支持，能够进行小调整，政府也不反对.
整户无田的：原则上尽量解决，分以下几种情况：
①明确表示不要责任田的，不予支持.
②责任在发包方的，坚决维护农民的合法权利.
篇7：农村土地承包经营权
“确权登记、入册上图”实施方案
为切实做好农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，完善农村土地承包经营制度，依法保障农民土地承包权益，根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定和《 农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作方案》及《 农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”实施方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照有利于统筹城乡发展，有利于维护农村稳定和农民利益，有利于依法、规范、有偿推进土地规模集中的标准，坚持和完善农村基本经营制度，通过开展土地承包经营权确权登记，把承包地块的面积、空间位Z和权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
总体目标：今年内我镇各村土地合作社全面启动农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作，年内力争确保87个村社，100%完成确权登记工作。
二、工作原则
（一）坚持依法登记原则。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严把登记关口。确权证记要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容、程序开展工作。
（二）坚持民主协商原则。确权登记要充分动员群众积极参与，要坚持公开、公平、公正和接受群众的监督，清查、确权、登记等重大事项均由村土地合作社社员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。
（三）坚持因地制宜原则。确权登记工作要因地制宜，按照确地、确权、确利相结合的办法，认真开展农村土地确权登记工作，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。根据各个村的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
（四）坚持维护稳定原则。确权发证是对农村土地二轮承包工作的进一步规范和完善，重点是建立健全登记制度，不是推倒重来，重启炉灶。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对土地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。
三、主要内容
我镇辖区内的村土地合作社全面开展“确权登记、入册上图”工作，主要内容如下：
（一）清理、整理、规范土地承包档案。做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求规范农村土地承包档案管理，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。
（二）建立土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制土地承包经营权登记簿。
（三）对农户承包地块进行空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位Z，绘制图样，归入承包档案。
（四）绘制全村承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位Z图的基础上，按组分布，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。
（五）做好基本农田的“落地到户”。及时与国土资源部门衔接，对已设立永久保护标志的基本农田区块，录入农村土地承包经营权信息管理系统，把基本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。
（六）开展土地承包经营权初始登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位Z。初始登记不得改变原承包关系，不得借机调整和收回承包地。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是其他需要依法变更、注销的'情形。
（七）健立农村土地承包经营权信息管理系统。该系统包含农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。
四、工作步骤
（一）前期准备阶段（6月底前）。一是制定方案。成立工作机构，制定实施方案。二是学习调研。学习周边试点经验做法，组织调查摸底。三是宣传培训。相关社区、村要组织动员、培训工作人员，准确把握政策，明确操作规程，宣讲登记制度，引导农民依法申请变更、注销登记和其他承包方式的确权登记。
（二）组织实施阶段（207月―10月）。按照《温州市农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作规程(试行)》，摸清基础数据，入户权属调查，测量地块成图，审核确认登记，建
立信息系统。
1、召开村土地合作社社员（代表）大会，表决通过确权登记的决定并进行公告。确权村社成立以村土地合作社社委会成员、社监会成员和社员代表等为主体的村确权工作小组，一般10-20人，确权村工作班子要进行人员工作分工，可以分为政策宣传组、档案清理组、测绘配合组和入户确认组，分别确定负责人和组成成员，并就政策宣传、档案清理、测绘配合和入户确认工作分别排出计划，列明各阶段工作内容和完成时间。成员名单报镇确权办审核后，张榜公布。
2、组织清理土地承包档案，对现有的土地承包方案、承包合同、承包台账、农户信息等进行整理，填入农户承包地登记基本信息表（见附件2）。对档案不齐全的，要补齐。取得国土部门的“二调”材料，认真核对第二次全国土地调查（简称“二调”）的集体经济组织四至界限和耕地面积等相关情况，对“二调”数据与实际情况存在误差过大的，各村要及时报告镇确权办，以便组织相关人员及时进行复核确认。形成用于调查和实测的基础工作底图。
3、根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
4、以已签订的土地承包合同、原发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，依托专业技术力量，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测（技术规范见农办经??19号?附件1）），进一步查清承包地块面积、四至和空间位Z，并标注地块编码（编码规则见农办经?2012?19号?附件2）。按照调
查和勘测的结果对承包地块进行绘图，形成承包土地地籍图。
5、实测结果填入农户承包地登记基本信息表经由农户签字确认，经村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，根据承包土地地籍图，完善农户承包地登记基本信息表（见附件2），由农户进行签字确认后，和村确权工作小组审核地籍草图一起，在村公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认。召开社员代表大会，确定本村土地承包经营权登记方案，需三分之二以上代表通过。
6、村土地合作社将农村土地承包经营权确权登记方案报镇农村土地承包管理机构核查，并向镇政府提出农村土地承包经营权的登记申请，提交申请材料。
7、镇农村土地承包管理机构受理确权登记申请后，及时对申请材料进行审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿（见附件3），报请区委农办（农林水利局）办理确权登记手续。
8、各地根据实际，依照此次确权登记、入册上图的结果，适时依法开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证进行完善（土地承包经营权证书式样见农办经?2012?19号?附件2）。
9、根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。
10、由区、镇农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档
（三）（年10月―11月）。相关社区、村对农村土地承包经营权确权登记总结验收阶段工作进行自查自纠，镇确权办根据工作进度，分别开展检查。
五、工作措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作涉及面广，政策性强，事关农民群众切身利益。为加强对我镇农村土地承包经营权确权登记工作的领导，成立由镇党委副书记、镇长任组长,分管领导任副组长，财政、信访、综治办、农业及社区主要负责人为成员的镇农村土地承包经营权 “确权登记、入册上图”登记工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇农办主任兼办公室主任，农办副主任兼办公室副主任，陈合成、黄岳微等为确权办公室成员，具体负责对农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”工作日常工作的指导、协调、监督和检查，研究土地承包经营权确权登记工作中带有普遍性的问题和意见；各社区、住村干部为土地承包经营权土地承包经营权确权登记工作的责任主体，社区领导要做到亲自部署、亲自指导、亲自督查，具体组织实施片区内村农村土地承包经营权确权登记工作；各村在农村土地承包经营权土地承包经营权确权登记工作过程中，要充分发挥村党组织的领导核心作用，确保农村土地承包经营权确权登记工作积极稳妥地推进。
（二）加强宣传培训。农村土地承包经营权确权登记工作量大、政策性强，各社区、村要深入发动群众，采取农民喜闻乐见的形式大力宣传开展农村土地承包经营权确权登记工作的重要意义和工作要求，使广大农民群众充分认识开展确权登记工作不仅是落
实党和国家政策、执行法律规定的要求，而且是维护农民群众自身权益的需要，切实调动农民群众参与的自觉性和主动性。组织开展农村土地承包经营权确权登记工作的相关培训，使参与工作的人员准确理解和正确把握政策界限，明确具体操作规程，确保工作顺利开展。
（三）明确部门责任。镇有关科室要按照职责分工，要密切配合，各司其职，形成合力，共同做好农村土地承包经营权确权登记工作。镇农办要加强政策指导，强化对农村土地承包经营权确权登记工作的日常管理，做好土地承包经营纠纷调解仲裁；镇财政办要做好土地承包经营权确权登记的经费保障；国土资源所要及时提供到村、组的土地勘测确权情况、实测工作底图等资料；综治办要充分发挥参谋助手作用，为农村土地承包经营权确权登记工作提供法制服务和调解作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷，及时提供司法支持；信访局要抓好信访责任制落实，全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理信访案件；其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，镇纪委要加强对工作落实情况的监督检查，办公室要做好综合协调、业务指导和后勤保障工作。确保确权登记工作有序推进。
（四）强化检查指导。镇政府将农村土地确权颁证工作纳入今年的考绩内容。建立全镇农村集体土地确权登记工作进度汇总统计分析和通报制度。各社区领导小组办公室将本辖区农村集体土地确权登记工作进展情况，按月度定期上报，镇领导小组办公室要采取多种
方式加强督促检查，确保顺利完成确权登记工作。
附件1： 农村土地承包经营耕地“确权登记、入册上图”工作领导小组名单:
附件2： 承包地确权颁证信息表
二O一三年八月二十一日
篇8：宅基地确权登记发证政策解读
◆这次农村宅基地登记发证能给农村居民带来什么好处?
对农村居民来说，最直接的好处就是明晰农村宅基地的产权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。
◆宅基地的面积有怎样的规定?
根据《江苏土地管理条例》第34条规定，农村村(居)民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积每户不得超过200平方米，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。
◆在办理登记时对宅基地超占面积的是怎样处理的?
1.1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。
2.1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。
3.1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。
◆在宅基地确权登记过程中，什么情形不予确权?
1.宅基地不符合《乡镇土地利用总体规划》;
2.除继承和分居立户外，农户一户超过一处以上的;
3.非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买和建造的住宅;
4.土地权属有争议尚未处理结束的;
5.农村村(居)民因新建住宅，应当拆除而未拆除的旧宅或旧宅纳入土地置换项目规划，未复垦的;
6.空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的;
7.因拆迁或原住宅依法被征收，已依法进行统一安置或补偿的;
8.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
9.经批准后连续两年未使用的;
10.集体供养的五保户腾出的住宅;
11.因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的;
12.法律法规、政策规定的其他不予确权的情形。
◆对于没有权属来源证明的宅基地怎么确权?
对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经镇人民政府审核，报县人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。
◆非本村村民和非农业户口的居民(含华侨)原经依法批准的宅基地怎么确权?
非本村村民和非农业户口的居民(含华侨)原经依法批准的宅基地，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法确定其宅基地使用权。并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为原经依法批准的宅基地使用者”。
◆原村民转为城镇职工保留的宅基地如何确权?
原村民转为城镇职工保留的宅基地须出具转工原始证明材料并加盖村委会公章后，可依法确认其宅基地使用权，并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为原经依法批准的宅基地使用者”。
◆已拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员或非本农民集体经济组织成员，因继承房屋占用农村宅基地的，怎样确定宅基地使用权?
子女继承房屋的要提供法律凭证或相关权利人共同签署的意见，并由村委会盖章认可后，方可申请登记;继承人若为非本村村民(含城镇居民)或虽是本村村民但在村内另有宅基地的，申请登记时应给予相应的条件限制，在土地登记审批表、土地登记簿和土地权利证书相关栏目内分别注明房屋不得翻建、改建、扩建，待处于不可居住状态时(自然坍塌或自行拆除)，宅基地由村委会收回。并在《集体土地使用证》记事栏内注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。
◆申请宅基地确权登记需要提交哪些资料?
1.土地登记申请书;
2.申请人身份证明材料(户口簿和申请人个人身份证等)，委托代理申请的还应提供授权委托书和代理人身份证明;
3.土地来源证明材料(村镇建设规划许可证、村民申请宅基地报批表、农村居民宅基地审批表等;转让、继承、分家析产、赠与、受赠的协议书、合同书、证明书等;土地权属纠纷的处理决定、判定书、裁定书;村委会或主管部门出具的权属证明等);
4.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;
5.地上附着物权属证明材料(房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供村关于宅基地上房屋所有权的证明);
6.其他相关证明材料。
篇9：宅基地确权登记发证政策解读
1.申请：由村民向本辖区内国土资源所(或国土资源分局)提出书面申请;
2. 权属审核：各国土资源所(分局)进行土地登记资料的初审，县国土资源局审核;经审核无异议的，以国土资源局名义发布公告，公告时间不少于7日;公告到期后，统一报请县人民政府审批;
3.注册登记：填写《土地登记卡》和《共用宗土地登记卡目录》，填写《土地归户卡》，组装《土地登记簿》，并进行材料归档;
4.颁发证书。
◆宅基地确权登记过程中，遇到国有农场宅基地等特殊情况如何处理?
1.国有农场宅基地、已撤组转户和依法办理征地手续的宅基地，用途应定为城镇住宅用地(地类为071)，初审时应注明按宅基地进行管理，不得转让、出租、抵押，并在土地登记簿备注栏和土地证书记事栏加以说明;
2.农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，按集体建设用地使用权确定;
3.宅基地面积超过法定或批准面积，符合政府分户建房条件的，按依法分户后的情况确权和登记发证;符合政府分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的宅基地没有超过分户建房合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。如分户申请新宅基地，须核减已登记面积;
4.空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，已经确定使用权的，由集体经济组织报经县人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体经济组织收回;
5.对不予登记发证情况，应在统计汇总表备注栏内予以说明，集中上报农村集体土地确权登记办公室备案，并在宅基地管理数据库中加以记录，对存在问题待依法处理后，再决定是否核发集体土地使用证。
◆关于“滴水”和“夹巷”的问题如何解决?
按照我们苏北地区约定俗成的建房习惯，房前屋后普遍留有“滴水”，东西存在“夹巷”，一是部分村民不清楚土地权属界线，邻里双方各执一词;二是双方共同指界的比例很低;三是不能提供合法有效的宅基地权属资料，无法准确界定“滴水”和“夹巷”的尺寸。确权登记过程中参照其他地区及我市其他市县的普遍做法和《地籍调查规程》要求，按照土地使用现状确权。
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