【导语】下面小编为大家带来充分发挥财政金融杠杆作用大力发展战略性新兴的论文（共3篇），希望大家喜欢!
篇1：充分发挥财政金融杠杆作用大力发展战略性新兴的论文
充分发挥财政金融杠杆作用大力发展战略性新兴的论文
温家卞总理主持召幵闽务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产|发展规划》(以下简称《规划》)，提出了七大战略性新兴产业的贯点发展方向和主要任务。七大战略性新兴产业包括：打能环保产业、新一代信息技术产业、中物产业、高端装侪制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。到20xx年，我丨K]战略性新兴产业增加衍要山>:[内生产总值比項达到8%左右，对产业结构升级、许能减排、提高人纪健康水平、增加就业等的带动作州明显提高。根据《规划》，到，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发M的重要推动力量，增加值占值内生产总侦比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平。要实现这个规划，财政金融政策必须要紧紧間绕扶持七大战略性新兴产业的发展和崛起战略性新兴产业发展需要h:额的资金投人。似当前，我国发展战略性新兴产业资金投人严重不足，需要财税和金融部门开拓思路，充分筹措资金和合理分配资金。对此，笔者提出以下十四条看法建议：
一、要切实发挥财政资金的杠杆引导作用，增加科技研发费用
针对当前政府资金使用分散、重点领域投人强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出切实加大财政投人力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投人增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投人，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。美国已决定将GDP的3%投向研究和创新领域。我国科研投人只占GDP的1.4%,同期日本为3.4%，美国为2.7%。我国“十一五”期间，研发占GDP比例计划达到2%，实际只实现了1.75%。“十二五”把这个比例目标调高到2.2%,20提出要达到2.5%。我们的研发费用不达到一定的规模和强度，要想赶超别人，几乎是不可能的。为此，笔者认为，政府xx对科研开发投资一定要加大和到位，以引导社会资金增加科研投入，这关系到中国能否赶超别人，关系到中国避免挨打的大问题。
二、要切实发挥国家税收政策的激励作用，促进战略性新兴产业的发展
要针对战略性新兴产业人力资本、研发费用比例较高和产品发展初期进入市场难度较大的特征，切实完善税收激励政策，重点在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
三、要充分发挥金融政策扶持的作用，服务于战略性新兴产业发展
中国新兴产业要想做大做强，金融支持力度就必须加大。按照战略性新兴产业“十二五”既定目标，要实现年均24.1%的增长速度，-年要实现21.3%的年增长速度。实现这样高的增长速度，没有强有力的金融支撑是难以完成的。为此，需要金融部门统筹分工合作，对七类不同的战略性新兴产业分别制定不同的信贷和融资扶持政策，确保这些战略性新兴产业能实现高速顺利发展。
四、金融系统要着眼长远和全局，尽力解决其融资瓶颈等难题
发展战略性新兴产业是产业布局和结构调整的重头戏，而产业布局和结构调整必然要求信贷结构、资本市场融资结构予以配合、互相联动。亚当?斯密在《国富论》中讲到：“慎重的银行活动，可以增进一国的产业”。这种信贷结构优化促进产业升级的事例在现代经济发展史上很多。日本、韩国的银行业在20世纪对电子产业数十年的信贷支持和资本市场的融资安排，造就了诸如东芝、松下和三星、LG等一批国际电子品牌。而英国银行业长期偏好贸易融资，忽视对新兴产业融资，错失了产业优化升级的机遇。这些国外发展的经验教训值得汲取。我国金融系统一定要着眼长远和全局，掌握新科技知识，把握产业政策，把兴奋点从房地产等领域转移到战略性新兴产业发展上来，尽力解决其融资瓶颈和其他金融服务方面的难题。
五、金融业要根据创新主体不同技术路线和技术层次，提供多样金融服务
对于以自主研发为基础的新兴产业，如电动汽车等，研发阶段要加大研发投人,推进有实力的汽车企业开发电动汽车，优先安排有关项目在资本市场上融资;在导人产业化阶段，大力引入各类创业资本;在成长与扩张阶段，要综合运用各种投融资手段，加大银行信贷和汽车消费信贷方面的支持力度。对于以引进消化国外先进技术和关键设备为基础的外向型的新兴产业，如核电产业以及太阳能光伏产业等,在引进和产品进出口环节，银行要采用贸易融资、外汇套期保值等多种方式，帮助企业规避贸易风险和汇率风险;在消化创新环节，要支持企业通过信贷和资本市场融资，加大创新投入。対于以传统技术改造升级为基础的`战略性新兴产业，如生物质发电、垃圾发卑等项目，银行要积极提供贷款，支持企业通过锅炉震动炉排、秸秆发电除尘等关键设备研发和引进，进入新兴发电行业;要开展并购贷款，支持传统企业通过兼并重组，进入新兴行业。
六、金融业要根据不同创业主体，把握金融支持的机会和力度
我国新兴产业中风电、新能源汽车、航天航空等项目，由中央企业主导，生物医药、电子信息、太阳能光伏产业中许多项目，由资金实力雄厚的民营企业唱主角。对这些优质客户，银行要抓住机会，积极支持。有些新材料、节能环保等高科技企业的产品已顺利导入产业化且形成一定经营规模，银行信贷可以优先支持，投资银行应积极进入辅导。有的企业和项目的新产品开发前景不确定不能提供有效担保，银行也不能嫌弃，而是要通过创新中间业务产品和服务方式，帮助落实担保，帮助理财等。
七、要充分发挥现有孵化器的综合服务优势，增强对战略性新兴产业的金融支持能力
相对集中在开发区和科技园的新兴产业，应以园区为载体，通过发行联合信托、联合债券、联合票据等来解决其孵化期的融资难问题。
八、金融业要根据支持战略性新兴产业需要，发挥助推器的作用
根据战略性新兴产业不同发展阶段和产业链不同环节的特点，我国应建立健全与此相适应的融资体系。比如，通过启动贴息贷款、设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴、完善金融机构考核体制等方式，充分放大政府xx资金和行政管理的杠杆效应，引导包括金融机构、民营资本、国外资本在内的多渠道资金，支持战略性新兴产业的发展。
九、要运用金融工具和专业技能，为战略性新兴产业做好可行性论证
许多新兴产业项目在进人市场争取融资时，金融机构要从投资回报、法人治理等多方面进行调查和评审，这样有利于这些项目少走弯路，避免失败。已经导人市场并实现规模经营的新兴产业项目，投行机构可以跟进作上市辅导，帮助其清理财务、产权、法律关系，完善公司治理。
十、要建立金融和科技的对接平台，为新兴产业项目和专利技术提供评估、定价、交易等系列服务
一是要整合各地金融与科技信息资源，逐步建立全国性的信息共享平台。将各地主要髙新技术开发区的代办股权转让系统联网，统一标准和信息披露。二是建立对知识产权的评估体系。三是联合银行、中介机构、行业协会共同建立创新型企业信用评价系统。四是办好北京、天津等地知识产权交易所和上海市股权交易托管中心(OTC)，规范发展区域性场外交易市场。
十一、要重点支持战略性新兴产业，适时在创业板上市
而今，绿色、低碳、环保及其产业化成为一些发达国家经济转型的重要突破口，必须要积极促进创新型国家建设，重点要支持符合战略性新兴产业发展方向的企业在创业板上市，扩大企业直接融资比重。还要探索建立创业板、中小板和主板之间的转换机制，让发展好的创业板上市公司次第转人中小板、主板。主板、中小板上市及再融资项目要向符合战略性新兴产业发展方向的企业倾斜。鼓励符合战略性新兴产业发展方向的企业和项目发行企业债券。商业银行要和担保公司、信托公司合作，创新产品和服务，为战略性新兴产业增加融资渠道。
十二、要建立发展战略性新兴产业防范风险的机制，确保战略性新兴产业能稳健发展
战略性新兴产业发展不可避免地会遇到各类不同风险，要充分鼓励担保公司、保险公司开发信贷损失保险服务，降低银行对战略性新兴产业信贷的损失风险。要针对科技创新特点，积极开发创业投资保险工具和产品，不断完善和推广研发人员人身险、研发关键设备损失险等产品，不断扩大科技保险试点范围。
十三、加强金融与财政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持战略性新兴产业的较快发展
各级政府要转变对战略性新兴产业的扶持方式，除保留必要的财政补贴扶持外，要逐步增加更为市场化、更具效率且能吸引社会资本的创投基金引导。还应通过政府采购或政府补贴消费等手段积极培育市场，引导金融支持。对支持战略性新兴产业的金融机构要研究实行税收优惠，规范财税部门对银行科技贷款坏账的核销程序。对投资战略性新兴产业的股权转让，应研究减免其资本收益所得税办法。对涉及国家重大利益和安全的战略性新兴产业项目，如重大科技专项，可考虑由政策性银行按政策性项目帮助其融资。政策性银行还可设立专项基金，引导商业性金融机构为战略性新兴产业项目提供融资服务。
十四、政府有关部门要统筹协调，扶持绿色能源产业快速发展
一项令人振奋的研究显示，太阳光线一小时的照射所产生的能量足以支撑全球经济运行一年。如果这些能源能够得到有效利用，那么新能源毫无疑问将成为摆脱此次经济危机的一大基础。里夫金在《第三次工业革命与中国的机遇》中文版序中指出，中国现在是世界上最大的能源消耗国和仅次于美国的第二大二氧化碳排放国。与此同时，中国也是世界上最大的风力涡轮机生产国，其太阳能光电产业生产总值更是占世界的30%，是世界上最大的太阳能电板生产国。但是，中国生产的可再生能源科技产品几乎均销往国外。目前，可再生能源发电量在中国国内能源消耗总量中的比例只有0.5%。鉴于中国丰富的可再生能源，“这一事实无疑令人失望”。里夫金的这一“令人失望”反映了中国可再生能源利用上存在着严重的产供销脱节问题。笔者认为，我国政府有关部门应尽快协调解决这一产供销脱节问题，以使绿色能源革命能顺利得到推进。
篇2：战略性新兴产业基地建设研究论文
战略性新兴产业基地建设研究论文
［提要］经济新常态给皖江城市带战略性新兴产业的发展带来前所未有的机遇与挑战。本文基于SWOT分析，全面地概括皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设的优势与劣势，并在此基础上提出相关政策建议。
关键词：皖江城市带；战略性新兴产业；SWOT分析；集聚发展基地
一、引言
经济进入新常态以来，传统产业对经济增长的拉动作用越来越小，大力发展战略性新兴产业，加快培育战略性新兴聚集产业基地已为成皖江城市带为促进经济转型和实现可持续发展的关键所在，引起了学者们的广泛关注。冯德连研究发现产业集群是发展战略性新兴产业的重要战略，并分析了皖江城市带战略性新兴产业发展所面临的问题。范晓莉测算了我国29个省市战略性新兴产业的聚集程度和发展水平，并对其影响因素和区域差异状况进行了实证分析。张晴分别探讨了战略性新兴产业与区域经济竞争力之间的关系，发现区域经济竞争力很大程度上取决于当地战略性新兴产业发展水平。刘满凤和王小明从战略性新兴产业与传统产业协调发展的视角，提出了两者协同融合发展的政策建议。也有学者从产业创新的角度探讨了战略性新兴产业的创新能力测度、评价、演化进程和驱动力。从已有文献来看，学者们从多角度对战略性新兴产业进行了研究，并取得了丰富的研究成果，然而关于战略性新兴产业聚集发展基地建设的研究却十分鲜见。为此，本文基于SWOT分析，全面分析皖江城市带战略性新兴产业发展基地建设的优势与劣势，并在此基础上提出皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设的政策建议。
二、皖江城市带战略性新兴产业发展概况
（一）皖江城市带示范区概况。201月，随着国务院对《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的正式批复，皖江城市带承接产业转移示范区正式成为国家级示范区。这也是当前全国唯一的以产业转移为主题的区域发展规划，有利于安徽省积极参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，对于推进区域经济协调发展有着重要的.意义。目前，皖江城市带包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、安庆市、滁州市、池州市、铜陵市、宣城市和六安市（金安区、舒城县）共9市，共59个县（市、区）。并从各市县产业现状、资源状况及未来发展趋势等方面考虑，提出了构建“一轴双核两翼”的产业空间格局构想，其中“一轴”包括安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市，“双核”指合肥市和芜湖市，“两翼”包括滁州市和宣城市。以为例，皖江城市带面积和人口分别仅占全省比重的54.25%和44.57%，但GDP却高达16，385.55亿元，占全省GDP的67.94%，相比于其他非皖江城市带城市，占据绝对优势。
（二）皖江城市带战略性新兴产业发展现状。近年来，皖江城市带充分利用承接产业转移优势，战略新兴产业快速发展，在产值达到9，725亿元，占全省78%。各地级市发展情况如表1所示。可以看出，～20间皖江城市带各市战略性新兴产业产值在不断增加，但各市间差异明显。产值排在前三位的一直是合肥市、芜湖市和铜陵市。但随着时间的推移，排名第二位的芜湖市与合肥市战略性新兴产业产值差距在逐渐拉大，合肥市首位优势在不断提升。排名后三位的是池州市、安庆市和宣城市，特别是池州市，在年战略性新兴产业产值仅为123亿元，只为同期合肥市产值的3.42%。从战略新兴性产业占GDP比重来看，随着时间推移在不断上升，上升最快的宣城市从的21.93%上升至2017年的50.5%，上升最慢的池州市从20的13.43上升到2017年的19.46%；从所占GDP比例差异来看，2017年铜陵市的战略新兴产业占GDP比重高达82.42，而同期最低的池州市只有19.46%，差距明显。
（三）皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设现状分析。安徽省发改委的数据显示，目前皖江城市带承接产业转移示范区包括新型显示、智能语音等16个示范区战略性新兴产业集聚发展基地和两个实验基地。各地级市基地分布情况如表2所示。由表2可知，战略性新兴产业聚集发展基地主要分布在合肥市和芜湖市，两市共有10个基地，占皖江城市带基地总数超过50%，其他几个地级市基本上只有一个基地。从各地市战略性产业选择来看，战略性新兴产业集聚发展存在比较严重的产业同构问题，在功能定位上有相当大的相似性，存在着盲目重复投资、产业分工受限和产业规模效应无法发挥等问题。
三、皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设SWOT分析
（一）优势分析
1、地理区位优势明显，交通便利。皖江城市带在地理位置上位于中部地区核心地带，连接长江中游地区和下游发达省份，与江浙沪等沿海经济发达省市在经济上存在较强的互补性，是长三角城市群的重要组成部分，是长江经济带和“一带一路”的重要交汇地带，具有重要的战略地位。皖江城市带交通便利，邻近长江黄金水道，长江沿岸分布有芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等大型港口，可常年停靠万吨级以上船舶，水运十分发达。陆路交通方面，京沪、京九、宁西铁路穿境而过，并拥有合肥-武汉、合肥-南京及合福高铁，合铜黄、合宁等多条高速公路四通八达，构成了陆路、水路和航空为主的立体化交通系统。特别是近年来基础实施的不断完善，为皖江城市带战略性新兴产业聚集基地的建设奠定了基础。
2、自然资源丰富。皖江城市带年均降水量超过1，000毫米，雨水充沛，湖泊河流众多，水资源充足，大部分地区环境状况较好，环境承载力较强。境内矿产种类较多，铁矿、铜矿等金属矿产及明矾石、石灰石等非金属矿产储量也较为丰富，铜陵和马鞍山分别是全国著名的铜工业基地和钢铁基地。芜湖的海螺水泥和铜陵的电解铜产量均位居全国第一。
3、科教资源丰富，人力资源雄厚。皖江城市带科教实力较强，特别是省会城市合肥，在20世纪80年代就定位为我国重要科教基地，拥有中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等各类高校60多所，拥有两院院士60多人和各类研究机构400多个，各类科技人员40多万人。在职业教育方面，皖江城市带也位居中部各省前列。雄厚的人力资源为皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设提供了源源不断的高素质人才。
（二）劣势分析
1、经济发展水平不高。近年来，皖江城市带经济虽快速增长，但因经济基础较差，经济总量与周边发达地区相比仍然比较小。区域经济外向性偏低，各市间经济关联性较弱、经济结构单一。同时，各市间经济发展也不平衡，皖江城市带双核城市之一的合肥市，2017年GDP达到7，000亿元，而同期池州市只有630亿元，仅为合肥市的8.76%，城市间经济发展不平衡也是制约战略性新兴产业聚集发展基地建设的不利因素。
2、产业结构和产品结构不合理。皖江城市带产业结构调整步伐缓慢，仍存在“资源依赖性产业多，高科技产业少；传统产业多，战略性新兴产业少；第一、第二产业比重高，第三产业比重低”等问题。同时，区域内产品结结构也不合理，一方面多数属于劳动密集型企业，实力较弱，产品技术含量较低，中低档装备产品生产能力过剩；另一方面战略性新兴产业发展缓慢，总体规模小、比重低，对经济增长的带动作用还不十分显著，这些都会对皖江城市带战略性新兴产业基地的建设产生不利影响。
3、行政壁垒严重，资源配置不合理。皖江城市带市场经济体制框架已经基本形成，但地方政府并未完全退出市场。行政分割和地方保护仍然严重，使劳动力、土地、资金等无法实现市场自由流动，严重限制了经济区资源优化配置。这种行政分割和体制壁垒会对战略性新兴产业聚集发展基地建设产生障碍。
（三）机遇分析
1、产业结构和消费结构变化。当前，国内产业结构的变化主要体现在以下三个方面：第一，轻工原料产品和重化工产品开始采用先进技术；第二，战略性新兴产业在国内产业中所占比例越来越大；第三，供给侧改革下，以节能降耗、增加品种和提高质量作为重点，原材料产品的结构不断改变。同时，消费结构也在快速变化，主要体现在消费结构的多元化，新兴消费与传统消费并存。近年来，随着居民收入水平的不断提高，医疗保健、人工智能、教育文化娱乐、交通通讯等产业消费比重不断上升，在客观上成为了皖江城市带战略性新兴产业聚集基地建设的助推器。
2、国家创新战略的实施。经济进入新常态以来，为提升国家竞争力和占领科技制高点，创新战略已经提升为国家重大战略。创新战略就是要把增强自主创新能力作为我国大力发展科学技术的基点，贯穿到现代化建设各个领域，培养高水平创新人才，激发自主创新精神，改善自主创新的体制环境。皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地的建设顺应创新型国家战略。
（四）挑战分析
1、核心技术引进壁垒坚厚。当前，大量核心技术仍牢牢地掌握在发达国家手里，发达国家处于整个产业链的最上端，对向外转移高端核心技术实行严格控制，特别是对我国进行核心技术和关键技术上的封锁更为严格，将大量关键核心技术列为对我国技术引进的“禁区”。随着在我国投资的外商企业以独资方式投资的企业逐渐增多，技术外溢效应不断下降，通过同国外企业合资的方式来获取国外技术越来越难。发达国家向我国及皖江城市带输出核心技术的高门槛，对利用技术外援来促进皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设产生不利影响。
2、区域竞争愈演愈烈。我国经济增长引擎―――长三角、珠三角和京津冀三大城市群经济快速发展，经济总量占全国的比重越来越高。此外，山东半岛、长江中游、成渝和关中等城市群，江淮地区、吉林中部、北部等地区虽比不上三大城市群，但随着近年来经济快速发展，已成为具有很强竞争力的新城市群。以上述城市群相比，皖江城市带在招商引资、技术转化、人才引进、市场竞争方面并不占优势，给皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设带来巨大挑战。综合来看，皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设优势与劣势并存，机遇与挑战同在。在基地建设过程中要充分认清皖江城市带发展现状与存在的问题，既不能妄自菲薄，更不能骄傲自大、盲目乐观，要牢牢把握时代赋予的良好发展机遇，充分利用自身优势，扬长避短，着力解决突出问题，大力推进皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设。
四、皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设建议
（一）提升创新能力，加强品牌宣传。以区域内大中型企业为龙头，鼓励企业提升自主创新能力、增强核心竞争力。通过财税优惠、研发补贴政策支持企业创新研发，实现重大关键技术的突破，支持企业参与国家、国际标准制定。同时，加强企业产品品牌的宣传力度，注重区域内品牌建设，打造以现有不同特色产业为基础的皖江城市带战略性新兴产业发展基地。
（二）避免产业结构趋同与重构。战略性新兴产业的聚集有利于区域竞争力的提升，推动区域产业结构优化和区域优势品牌塑造。同时，各地区、各产业明确各自的市场定位有优势，取长补短，大力培育和发展具有各自特色的战略性新兴产业基地和产品，有利于开展错位竞争。
（三）重视人才引进和培养。要建设好战略性新兴产业聚集发展基地，人才是关键。第一，各级政府要着力实施“战略性新兴产业人才集聚计划”，积极引导优秀人才集聚，对区域内重点企业引进人才提供“绿色通道”，简化办事手续，提高工作效率，为战略性新兴产业基地建设提供高效优质的人事人才服务；第二，要创新人才引进方式，完善人才与项目相结合的引进机制，鼓励相关企业采取咨询、技术入股、兼职、人才租赁等方式引进优秀人才；第三，完善人力资源服务体系。建立人才培育和孵化基地，鼓励国内外优秀人才在区域内自主就业、创业。
主要参考文献：
［1］冯德连.安徽战略性新兴产业集群化发展研究［J］.铜陵学院学报，（6）.
［2］范晓莉，黄凌翔，卢静等.战略性新兴产业集聚发展及影响因素分析［J］.统计与决策，2017（14）.
［3］张晴.战略性新兴产业集聚与区域经济竞争力关系的实证检验［J］.统计与决策，2017（12）.
［4］刘满凤，李昕耀.我国战略性新兴产业与传统产业互动发展的计量验证［J］.江西财经大学学报，2017（4）.
［5］王小明.区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展研究［J］.经济体制改革，2016（4）.
［6］曹兴，张伟，张云.战略性新兴产业自主技术创新能力测度与评价［J］.中南大学学报（社会科学版），2017（1）.
［7］李巍，郗永勤.战略性新兴产业创新系统协同度的测度［J］.统计与决策，2017（2）.
篇3：经济学下战略性新兴产业政策优化论文
进入新时代，我国经济需要贯彻新发展理念，转变发展模式。战略性新兴产业已取得一定成就，但也面临发展质量不高、缺乏创新驱动、消除不当激励实现转型发展的压力。因此，如何进一步优化现有产业政策，提高政策支持的有效性和针对性，成为加快战略性新兴产业在新时代转型升级的迫切问题。
一、我国战略性新兴产业政策存在的问题
据统计，从2011年1月1日至2014年6月30日，仅中央层面颁布的有关战略性新兴产业的政策就多达416项。各地方政府也相继出台了众多具有区域特点的产业政策。有力促进了战略性新兴产业的发展，但也存在诸多问题。
1.从表现形式上看，产业政策碎片化现象比较严重
战略性新兴产业发展迅速，监管部门的政策往往滞后于产业的发展，再加上我国特殊的管理体制，造成了产业政策的碎片化。一是政策主体多元化导致政策之间有矛盾。我国条块分割的行政管理模式，容易出现“政出多门、九龙治水”的现象。战略性新兴产业的发展涉及到众多部门，有些部门从自身利益出发制定政策，导致中央政府各部门、中央政府与地方政府之间政策相互矛盾，问题突出。二是表现形式多样化增加了产业政策的复杂性。我国产业政策并不唯一，表现形式多种多样。除政策文件外，还有法令、条例、措施、规划、计划、指导意见、纲要、指南、目录、管理办法、通知等形式，名目繁多，包罗万象。汇总起来看，主要有中央政府发布的正式政策、中央部委发布的正式政策、地方政府和部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示、专项检验和专项整顿七大类，形成了庞大复杂的产业政策体系。三是政策变化频繁缺少稳定性。战略性新兴产业成长迅速，而且每个产业的技术、市场发展变化速度也不一样，产业政策要跟得上产业发展，需要不断调整变化，产生的后果就是新政策往往没有考虑到产业发展的具体情况，脱离产业发展实际，又造成新旧政策衔接不畅，引发贯彻执行难题。
2.从内容上看，过于强调选择性政策而忽视功能性政策
为在较短的时间内促进战略性新兴产业的发展，我国采取了以选择性产业政策为主的政策体系，没有注重对市场功能的培育，不利于产业的长远健康发展。一是产业政策覆盖面太广。由于缺少战略性新兴产业认定的科学指标，导致政策执行越来越宽，形成重复建设、资源浪费。例如，各地战略性新兴产业认定不严谨，重复建设十分突出。二是政策干预市场过多。既包含了从产业初创时期的研发支出支持，到中期的产品开发、市场培育扶持，甚至对部分已经出现产能过剩的行业都有相关的政策优惠，政策体系覆盖了产业发展的整个过程，剥夺了市场主体的空间，导致资源配置效率低下。例如，战略性新兴产业的劳动力与资本要素均有明显的价格扭曲情况产生，并显著负面影响了企业的技术改进与效率。三是政策选择性太强。从已经实施的产业政策内容上看，现有的政策倾向对于认定为战略性新兴产业的企业、产品和技术路线加以支持，但战略性新兴产业技术发展不确定性高、研发风险大，很难预测到什么样的技术、产品会被市场选择，最终结果就是政策无法起到有效作用。例如，在政策刺激下，我国光伏产业出现“投资潮涌”现象，分割了有限的产品市场和创新资源，以致出现低端产能与虚假产能双过剩风险。
3.从执行结果看，产业政策预期效果并不理想
战略性新兴产业作为未来的先导产业和支柱产业，需要有适当的产业政策加以推动，这是世界各国的普遍做法。但我国中央政府和各地方政府出台的相关政策，执行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明显的技术创新激励。战略性新兴产业是高新技术产业，鼓励创新是政府进行财政补贴的重要原因。但诸多研究表明，政府补贴并没有起到应有的激励创新作用。例如，政府直接补助与产业产能效率之间存在显著负相关关系，间接补助的正向影响也并不显著，政府补贴甚至显著抑制企业全要素生产率增长。二是政策执行扭曲违背初衷。对战略性新兴产业提供财政支持，本意是对企业进行扶持引导，但由于方式不当、措施不力，结果诱发了新的问题。例如，由于新能源汽车的补贴政策过强，一辆车补贴的金额甚至可以达到20~30万，出现了多家汽车企业“骗补”的问题，企业不是通过补贴促进技术进步，而是“寻租谋补”或“琢磨骗补”，导致政府补贴成了“唐僧肉”，而非“药引子”。三是政策脱离实际难“落地”。一些政策与战略性新兴产业发展模式的实践相脱节，造成政策的可操作性不强。例如，根据政策，只有近一年高新技术产品（服务）收入占总收入比例不低于60%，才能被认定为高新技术企业，就没有考虑到新业态、“互联网+”等新发展模式，政策可操作性不强。
二、新结构经济学基本原理与产业政策主张
“新结构经济学”由林毅夫教授提出，它采用新古典的分析方法来研究在发展过程中，经济结构及其演化过程和影响的决定因素。在理论层面上，新结构经济学的核心原理是结构变迁的价格理论，包括以禀赋的供给与需求为主要内容的静态和动态一般均衡理论，形成了以禀赋结构升级和生产结构升级作为发展过程，以企业自生能力为微观基础，以相对价格为分析手段，以发挥比较优势利用后发优势作为发展方法，以有效市场和有为政府作为政策导向的一套关于经济结构及其变迁的新古典分析框架。新结构经济的基本原理与分析框架。经济体的资源禀赋结构内生决定了经济体的最优产业结构。从静态看，对于给定的时间点，一个经济体的资源禀赋是一定的，这种特定的禀赋结构决定了该经济体的最优产业结构，如果产业结构与资源禀赋相对比较优势不一致，产业中的企业就没有自生能力。从动态看，资源禀赋结构会发生变化，原有的最优产业结构可能不再具有比较优势，需要进行转型升级适应新的禀赋结构。有效市场是产业发展的前提。市场经济运行机制的核心是价格竞争机制，市场自发形成的价格引导着企业的资源配置。追求生产成本最小化的企业，是基于生产要素之间的相对价格来选择进入哪种产业、采用何种技术。因此，企业根据要素禀赋结构决定的比较优势选择产业和技术的前提是价格体系能反映经济体要素的相对丰裕程度，也就是要存在一个“有效的市场”。“有效的市场”的重要性在于，引导企业按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业，生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中，成本才会最低，才会最有竞争力，企业才能获得最大的利润，整个经济才可以创造最大资本积累，使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升，为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。政府应该发挥因势利导作用。政府的作用是解决企业之间的外部性、公共产品等协调问题。具体而言，一是选择具有潜在比较优势的产业。所谓潜在比较优势，是指企业选择的技术符合了区域的要素禀赋比较优势，但由于缺少相应的软硬基础设施，交易成本过高，而政府一旦采取措施取消或降低了这些交易成本，企业就可以在市场中生存下去。二是总有一些企业处在创新前沿，面临巨大的不确定性，而一旦创新完成在不容易通过垄断获得垄断利润的情况下，无法收回创新投入，为对这种“第一个吃螃蟹”的企业提供创新激励，需要政府提供相应的政策支持。三是一个现有产业若是因为禀赋结构变化而失掉了比较优势，政府应该帮助这个产业中的企业转型、转移或退出。根据潜在比较优势，新结构经济学把中等发达国家的产业分成追赶型、领先型、退出型、弯道超车型、国防安全五大类。分析不同产业，利用两轨六步法分别应用不同的产业政策。第一轨，甄别什么是具有潜在比较优势的产业。第二轨，根据这个产业中企业降低交易费用的需要，因势利导，改善软硬基础设施，使其成为具有竞争优势的产业。其具体过程如下：对于追赶型产业，可以在资金融通和外汇获取上支持所在地的合适企业到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，或者支持企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。领先型产业，其产品和技术已经处于国际领先或已接近国际最高水平，必须自主研发新产品、新技术，需要政府出资支持领先型产业的新技术和新产品开发所需的基础科研。退出型产业，不符合我国比较优势，可以向第三世界国家转移过剩的产能。战略型产业，它不能完全依靠市场，需要有政府的保护才能发展起来，但要避免要素价格的人为扭曲，由政府的`财政直接拨款来支持其新产品新技术开发，并以政府采购和推广到其他国家的方式来支持其产品的生产。
三、新时代战略性新兴产业政策优化举措
进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，战略性新兴产业肩负重要使命。要想实现战略性新兴产业更高质量发展，产业政策必须进一步优化完善。
1.正确处理政府和市场关系，构建有效市场和有为政府
优化战略性新兴产业政策的核心是处理好政府和市场的关系。战略性新兴产业的发展既要靠市场，也要靠政府。根据新结构经济学的主张，产业政策工具的目标是打造“有效市场”和“有为政府”，二者共同作用推动产业发展。具体来说，一是构建有效市场，让市场在资源配置中起决定性作用。在社会主义市场经济制度不断完善的背景下，取消可能影响反映资源真实相对价格的一切政策，最大限度促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素在全国甚至国际范围内自由流动、渗透兼容，避免对重要生产要素价格的人为干预和扭曲，创造公平竞争市场环境。二是将政府作用限制在“有为”区间。新结构经济认为有为政府的有为就是除去“不作为”与“乱为”之后剩下的补集。对战略性新兴产业发展而言，因为行业特殊性政府既不能“无为而治”，也不能“越俎代庖”，因政策不当而“乱为”。政府的作用限定为解决战略性新兴产业发展过程中公共产品和外部性问题，产业政策不要产生对企业生产经营决策的直接干预，对行业中第一个而非所有技术研发者进行鼓励支持，其余问题交给市场解决，让企业家有最好的激励机制。三是协调好有效市场和有为政府的关系。有为政府与有效市场两者是不同的目标，两者都重要，有效的市场只能解决效率问题而不解决公平问题，有为政府可以促进公平却缺少有效率的激励机制，二者其实是相辅相成、不可分割的统一体的关系。一句话，市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归。
2.根据产业发展状况相机抉择，协调好选择性政策和功能性政策
优化战略性新兴产业政策的关键是对选择性政策和功能性政策进行有效组合。根据新结构经济学，产业政策应鼓励企业选择与区域资源禀赋相符合的技术组织生产，这其中选择性政策和功能性政策发挥着不同的功能和作用。具体来说，第一在空间范围上，全国范围内的政策应以功能性政策为主，产业政策的支持重点从特定产业发展转向产业发展的环境营造和提供公共服务；区域性政策要选择性和功能性相结合，选择性政策要紧密结合区域资源要素禀赋实际情况，提供具体分行业的指导性政策，重点支持关键少数“吃螃蟹”的企业，功能性政策则注重改善营商环境，充分调动市场主体发展战略性新兴产业的积极性、主动性和创造性。第二在时间维度上，在产业发展初期注重选择性政策，重点支持基础研究、技术开发，促进自主创新技术的开发和扩散；在产业发展中期选择性政策和功能性政策并用，以促进技术商业化、科技成果转化为重点；在产业发展有了一定规模以后，应以功能性政策为主，由特惠式产业扶持向普惠式维护竞争、激励自主创新转变，鼓励转型升级。三是在技术层面上，选择性政策应以支持涉及国家安全发展重大关键技术高端前沿技术为主，而功能性政策则更适合产业中的一般技术和大部分企业。
3.根据新时代发展要求，注重产业政策与国家战略相匹配
优化战略性新兴产业发展政策的重要着力点是加强与国家战略的契合度。作为对经济社会发展全局具有重要影响的支柱性产业，战略性新兴产业的发展政策也要因时而变，不断融入到新的国家发展战略中。一是产业政策目标要与创新驱动发展战略相吻合。进入新时代，我国经济需要从要素驱动、投资驱动和出口导向转向创新驱动，这就要求战略性新兴产业发展政策也要从注重激励要素投入、扩大规模转向以鼓励增加技术、知识、人力资本投入为重心。二是产业政策助推供给侧结构性改革。解决新时代我国社会主要矛盾要求提升供给体系的质量与效率，供给侧结构性改革是解决问题的根本途径。目前，我国产业发展开始向新常态转变，供给侧结构性改革如火如荼。面对我国当前战略性新兴产业发展面临的问题，需要梳理、清理以及评估有关扶持政策，对其实施成效，尤其是政策影响下的结构性变化进行综合评估，实现产业政策由供给型产业政策为主向供需结合型转变。三是产业政策要贯彻军民融合。战略性新兴产业具有重要国防意义，国防科技工业中也有许多战略性新兴产业。在军民融合成为国家战略背景下，战略性新兴产业的政策要从以往“以民为主”向“军民结合”转变，力求实现战略性新兴产业的军民融合深度发展。四是产业政策要融入“一带一路”国家倡议。“一带一路”倡议对国内经济、世界经济及世界政治有重要影响，为我国战略性新兴产业的发展提供了新机遇和新平台，要从全球价值链的角度出发，借助产业政策帮助企业与沿线国家深层次合作，推动我国战略性新兴产业在全球范围内实现优化布局、联动升级。
参考文献：
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[2]韩超,肖兴志,李姝:《产业政策如何影响企业绩效:不同政策与作用路径是否存在影响差异？》，《财经研究》2017年第1期。
[3]韦结余,薛澜,周源等:《我国战略性新兴产业“政策碎片化”原因及对策分析》，《科技管理研究》2017年第12期。
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