下面小编给大家整理的非公有制经济领域党的建设亟待解决的问题，本文共5篇，欢迎阅读与借鉴!
篇1：非公有制经济领域党的建设亟待解决的问题
非公有制经济领域党的建设亟待解决的问题
十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，把研究、探索、推进非公有制经济领域党的建设，已作为各级党委全面加强基层组织建设所面临的一个重大课题。如何解答这一课题笔者认为，非公有制经济领域的党建工作要坚持以“七一”讲话精神为指针，以“三个代表”重要思想为指导，着力解决好三个关键问题。一、解放思想，着力从认识上解决好“要不要继续坚持党的工人阶级先锋队性质”、“非公有制经济这个新的社会阶层人员能不能入党”的问题，积极稳妥地推进非公有制经济领域党的建设。
第一，要充分认识推进非公有制经济领域党建工作的重要性和紧迫性。随着近年来国有企业改革的深化，非公有制经济迅速发展，非公有制经济领域在不断扩大，经济总量在国民经济中的比重逐年攀升，已发展成为一股重要的经济力量和社会力量。目前，全国非公有制经济组织达万个，从业人员约亿人，约占全国总人口的十分之一。非公有制经济人士特别是私营企业主随着经济实力的不断扩大，民主意识、自主意识、参政意识、阶层意识、政党意识日益增强。因此，在非公有制经济领域发展党员、建立党的组织，探索、推进非公有制经济组织的党建工作已成为当务之急。党必须主动从思想上、政治上、组织上加强对非公有制经济领域的领导，牢牢把握对这个新的社会阶层的领导权。
第二，要正确认识和继续坚持党的工人阶级先锋队性质。当前，在坚持党的工人阶级先锋队性质问题上，存在三种模糊认识：一是“过时论”。认为以知识分子为代表的“白领”阶层在社会中的作用越来越重要，而“蓝领”阶层的普通工人已不再是社会的中坚力量，继续把整个工人阶级作为党的阶级基础，继续坚持党是工人阶级的先锋队，已经过时。二是“蜕变论”。认为我们党是工人阶级的先锋队，如果允许私营企业主入党，党就会变质，就不再是工人阶级政党，会蜕变成为“全民党”。三是“过晚论”。认为我们党早就应该允许私营企业主入党，现在开口子已为时过晚。受这些模糊认识的影响，一些地方和单位产生了“不敢作为”“无能为力”的思想和“重经济、轻党建”“重建厂、轻建党”的倾向。这些认识在理论上是极端错误的，在实际工作中也是十分有害的。我们党是工人阶级的先锋队，必须坚持以工人阶级作为阶级基础，这是保持党的先进性的首要前提。把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其它方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高他们的思想政治觉悟，只会不断提高我们党的社会影响力和凝聚力，增强党的阶级基础，党的工人阶级先锋队性质始终不变，党的先进性也不会改变。因此，加强非公有制经济领域党的建设既要解放思想，又要实事求是，这项工作慢不得、等不得，也急不得，要克服“一股风”和“盲目性”，积极稳妥地加以推进。
二、强化基础，着力从工作环节上解决好“有企业、无党员”、“有党员、无组织”、“有组织、无上级”的问题，切实搞好非公有制经济领域党的建设
第一，明确思路。非公有制经济领域的党建工作要按照“有人群、有党员的地方，必须有党的组织，有组织的地方必须开展党的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”这一思路，做到“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”。应建立由各级党委总揽，党委组织部门牵头，宣传、统战、工商联、妇联、工会、共青团、劳动和社会保障、税务、工商等有关部门参加的.联席会议制度，齐抓共管。
第二，加强分类指导。一要分类探索非公有制经济领域党建工作的实现形式和实现途径。根据“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，在生产经营比较稳定的企业或专业市场民营小区建立固定党支部，在生产经营不太正常、党员又相对集中的企业或专业市场民营小区建立临时党支部。要重视在个体工商户中建立党的组织，发展党员开展党的活动。符合党建条件的非公有制经济组织，因地制宜，采取企业单建、区域联建、村企合建、行业统建等形式，建立党组织。在党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，积极创造条件建立党的组织。党员人数少的就近建立联合党支部；没有党员的企业或专业市场、民营小区，要采取下派党的工作指导员的办法，先把工青妇组织建立起来，为建立党组织打好基础；将企业流动党员的组织关系转移到所在企业；在私营企业或个体工商户人群中吸纳新党员，为建立党的组织作好准备。非公有制经济发达、人员集中的民营小区、专业市场、经济开发区、科技示范园，应建立专门的党组织机构，统一负责辖区内党的工作。由国有、集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织设置可在原有基础上作相应调整，以利于党建工作的连续性，企业组织结构发生较大变化的，由上级党组织负责对企业党组织进行调整或重新组建，党员数量不足的，可以与地域相近的同行业企业合建党支部。二要落实责任，加大党员发展力度。各级党委应对非公有制经济领域党建工作实行责任管理，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。非公有制经济领域发展党员要按党章的要求，依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个、发展一个”的要求，积极做好新党员的发展工作。党员发展的重点应是企业规模较大、生产经营稳定且无党员的非公有制经济组织。各级党委要分片落实责任制，落实工作责任人，选派党的工作指导员等，负责指导、帮助非公有制企业发展党员，争取做到党员发展不留空白。
第三，理顺管理体制。目前，非公有制经济领域党组织的管理，可实行属地管理、归口管理、挂靠管理等形式，分别由乡镇、村居委会、民营小区市场、开发区或工商部门、个私协会、行业协会、工商联的党组织领导管理。条件成熟的时候，建议县以上党委成立一个直属同级党委领导、与现有的直属机关党委、企业工委平行的非公有制经济组织党委。
篇2：Windows亟待解决问题：臃肿安全隐患
《eWeek》网络版因此列出了Windows仍需要尽快解决的10大问题，以下为主要内容：
1.系统仍然过于臃肿
过去多年中，Windows一直非常臃肿，在某种程度上，这是可以理解的，因为微软需要支持许多年之前的应用。然而对微软来说，目前是时候放弃一些旧的应用和硬件。操作系统过于庞大导致了性能的下降，同时影响了电脑的处理能力。这同时导致操作系统面临更多的安全风险。
2.安全问题明显存在
业内此前对Windows 7的评价包括，Windows 7在发布之初的安全性相对Vista要好很多。从大部分方面来说，这是事实。然而，Windows 7仍然面临一系列安全问题，包括用户数据被窃取，以及硬盘的彻底损坏等。换句话说，影响Windows的安全问题明显存在，并且非常严重。微软需要采取一切措施，防止 的攻击继续带来问题。
3.信息安全风险正越来越严重
随着安全问题继续影响全球的Windows用户，可以发现Windows 7面临的信息安全风险正越来越严重。数年前，消除某一安全威胁比目前要容易。而随着越来越多电脑用户的个人信息被 窃取，相关风险也越来越大。过去几年中，许多安全专家和公司表示，信息安全威胁会越来越严重，并且越来越难处理。由于Windows仍是全球大部分 的攻击目标，微软需要设法改善当前的形势。
4.应用商店的问题
今年1月，苹果推出了备受期待的Mac App Store应用商店，这一服务帮助用户为Mac OS X“雪豹”操作系统下载应用。该应用商店的体验类似针对iPhone和iPad的应用商店，使Mac OS X系统的吸引力继续提升。然而到目前为止，微软并未为Windows 7的开发者和用户提供一款类似的服务。Windows 7缺少应用商店服务的时间越长，就会有越多开发者转向Mac OS X平台。在这一过程中，希望获得更多功能的用户也会转向Mac OS X，而微软不会希望这一幕出现。
5.身份危机尚未解决
微软多年以来面临的最严重问题之一在于，一些批评人士将微软称作“邪恶帝国”，认为微软利用Windows去统治科技行业。然而分析师已经指出，微软在科技行业的地位正在下降。不过不可否认微软在市场上仍有较大的影响力。基于这一理由，有许多电脑用户转向其他操作系统，另一些用户正试图这样做，因为他们不希望为微软的财富和垄断地位再做出贡献。除非微软找到方式来解决该问题，Windows将永远被视为微软用来统治世界的工具。
6.云计算
当谷歌展示基于云计算的Chrome OS操作系统时，业内出现了许多关于微软将如何回应的猜测，
Windows仍是全球排名第一的操作系统，但这一平台是离线的。微软是否能推出Chrome OS的竞争对手？微软是否会无视谷歌的设想？目前没有人能做出确定的回答。不过，越早做出决定对微软来说越有利。
7.Mac OS X正向正确方向发展
即使苹果的操作系统在全球市场的份额仍然不高，但可以肯定Mac OS X是电脑操作系统的良好范例。Mac OS X是轻量级的，经过了良好的设计，相对Windows安全问题更少。有人表示，Mac OS X没有经过遭遇大规模攻击的考验，因此不能断言其安全性的优劣，不过Mac OS X采用了沙箱技术和管理员许可设置，这帮助用户避免了部分问题。除安全性之外，Mac OS X在许多方面都是正确的。相对Windows，Mac OS X是一款更可靠的操作系统。如果微软在Windows 8中提供更多类似Mac OS X的体验，那么将可以提升在操作系统市场的地位。
8.使企业用户放弃XP
企业用户对于Windows的成功非常重要。如果不是有足够多的企业选择Windows，那么微软也就不再是微软。在通过Windows 7解决了Vista带来的一些问题后，微软希望企业能够放弃XP，选择新版操作系统。然而到目前为止，只有部分企业这样做。这一现象一部分是由于近年来的经济危机导致企业收紧预算，另一部分则是由于企业不确定Windows 7是否有利于企业运营。今年，微软需要与企业用户合作，使它们意识到升级至Windows 7是有利的。
9.平息Vista带来的愤怒
对Vista感到不满的不仅仅是企业用户，戴尔和惠普等电脑厂商甚至向用户提供了从Vista“降级”至XP的服务。一些个人用户认为Vista过于臃肿，设计存在缺陷，容易受恶意软件攻击，因此转向了Mac OS X，甚至是开源的Linux平台。在Windows 7推出一年之后，外界对Vista的不满正逐渐平息。不过在企业用户和个人用户市场仍然有这样的情绪存在。
10.宣传工作
过去多年中，困扰Windows的一个最大问题是，微软未能主导外界围绕Windows的讨论。正如上文所述的，外界对Windows的安全性，Vista的缺陷，以及微软在业界的地位有着许多批评。未来，微软需要尝试主导这样的讨论，让用户更多地谈论Windows的价值，而不是问题。在现阶段做到这一点很难，但是这样做是完全有必要的。
篇3：保险分支机构信息化建设亟待加强
目前，保险机构基本建立了相关的信息化制度，开通了上下信息交流网络，初步搭建了覆盖分支机构的信息联系平台，但保险分支机构的信息化建设无论是在硬件，还是在软件方面都普遍滞后，远不能适应保险业快速发展的需要，主要表现为“四不”：
投入不足。据有关统计显示，在美国，IT技术的投资大约占到保费收入的6%左右。而，在湘保险分支机构在信息化方面的投入约1.8亿元，与保险业201.3亿元的保费相比，还不到保费收入总额的1%。
系统不对接。目前保险分支机构信息化建设由于标准化、制度化等方面原因，各信息网络系统之间互相分割、自成体系，不能完全实现互联互通，也无法实现本系统内信息交换和资源共享，产生多个“信息孤岛”。
人员不适应。对信息化工作人员的任职资格没有明确的“硬杠杠”，用人随意性大。据统计，截至20末，在湘保险分支机构共有2062家、专职信息技术人员只有113人，其余都是兼职人员。专职人员中真正信息技术科班出身的仅有98人。有的信息技术部门负责人缺乏专业知识和管理能力，难以胜任工作职责。
应用不充分。由于人员和系统等原因，导致部分保险分支机构的信息技术得不到充分应用，不能获得预期的功效。有的基层单位如一些乡镇保险营销服务部和社会服务网点，也配备了电脑、打印机等设备，但业务员仍习惯于手工操作，到接受检查时则需日夜加班将保单补录入系统，
信息化建设滞后的危害
保险分支机构信息化建设的总体水平不高，直接影响了保险业的经营管理水平和竞争力的提高，已成为制约行业可持续发展的瓶颈。
服务滞后使被保险人的利益受损害。单证和现金管理不进系统，没有建立电子台账，不能实行收付费零现金管理制度，致使撕单埋单、贪污挪用保费时有发生，使被保险人的利益受到损害。
数据失真使保险业科学发展决策受影响。保费和赔款体外运行，财务、业务不是有效无缝对接，交换数据标准不一，很难确保保险业发展数据真实性、准确性和完整性。
内控缺位使保险业风险防范能力弱化。信息系统不完整，安全建设滞后，导致系统风险防范能力的弱化。
诚信缺失使保险业形象受到损害。保险分支机构信息系统、营销员管理系统、高管人员管理系统等基础信息平台缺失或者没有发挥应有的功效，缺乏完整有效的信用记录，导致失信行为发生后也无法得到惩治，使保险业形象受到损害。
加强信息化建设的对策
提高认识。切实加强对信息化建设的领导，高度重视信息化建设，像抓业务发展一样抓信息化建设，经常研究信息化建设，及时解决分支机构信息化建设中遇到的问题，在人力、物力、财力上积极支持和扶持分支机构的信息化建设。
强化队伍。保险分支机构保险信息化建设要紧跟现代信息技术的发展，建立一支专业技术过硬的队伍。
完善制度。推进保险分支机构信息化建设，不仅要制定较为完备的管理制度体系，而且要在实践中抓好制度的落实。在具体操作中，要严格验收标准，细化验收事项，进一步提高分支机构信息化建设准入门槛，确保分支机构信息化具有较高起点。明确规定信息化建设不达标的一律不予行政许可，将信息化建设纳入日常监管范畴。
规范标准。一方面要进一步完善行业信息化建设的标准体系，以保证保险行业信息化建设向高标准和严要求方向顺利推进;另一方面要抓好数据交换标准规范的执行。
篇4：建设新农村乡镇政府职能亟待转变
建设新农村乡镇政府职能亟待转变
建设社会主义新农村是党和国家立足于解决“三农”问题而提出的战略部署，是建设小康社会的一项重大任务。做为基层政权的乡镇政府是完成这一任务的领导者和实践者，其作用的发挥直接影响着新农村建设进程。但是，随着市场经济的深入发展，特别是实行农村税费改革和免征农业税，对传统的农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈的冲击，旧的工作内容已经改变，新的工作方式尚未形成，面对新形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”。加快农村经济发展，全面建设小康社会，目前的乡镇政府已不能适应时代需要、亟待转变职能。
一、目前乡镇政府职能转变存在的`主要问题
新形势、新任务，乡村两级组织的工作从形式到内容都发生了质的变化，同时，一些长期积累的矛盾，一些与形势不相适应的问题也凸显出来了，给乡镇工作带来了前所未有的挑战。通过调查，我们认为主要有以下四个方面的问题：
（一）乡镇管理体制滞后，管理职能弱化。
机构和岗位设置滞后于经济社会发展。虽然经过几次机构改革，对乡镇管理体制进行了重新调整，但由于建制遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”。党政各大班子齐全，农财各口门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了整合，但大多是简单的归口为几个大的中心和办，部分的调整撤并也是在很大程度上体现行政意志，而不是市场意志和现实需要。比如，当前，劳动力转移是当前农村工作中重要一环，**县每年转移劳动力约50000余人，但在乡镇却没有专门的劳务输出管理机构。市场农业实质上是信息农业，而乡镇没有专门机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息服务。
乡镇管理职能不完整，责大权小。权小，即现在乡镇范围内几乎凡是有权的、具有吸纳能力的所站，诸如工商、税务、公安、交通、财政、电力等，已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，乡镇作为一级政府，除防洪、保安没有任何执法权。责大，即随着国家支农政策的加强，诸如基础设施、卫生防疫、教育、抗御自然灾害等责任进一步强化。同时，部门责任下卸，乡镇政府实际做的工作很多是“给部门打工”，一些本该部门做的乡镇政府不得不管，乡镇干部充当了税官、法官、警官，管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事，而对于结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。
（二）乡镇自身包袱沉重，压力过大，经费短缺。
乡镇财政收支矛盾突出。乡镇财政收入来源主要是农业税收，农业税取消后，目前一些乡镇处于保吃饭、保运转的境地。多数乡镇主要领导讲，为保工资，保运转，整天东奔西跑，到处东挪西借，根本无时间、无精力研究发展和考虑服务问题。另外，由于历史原因，办企业亏损，担保贷款，垫付各种税费等，形成了乡村的巨额债务（**县乡村两级债务达2多亿元），负债越累越重，包袱越背越沉，可用财力保证正常运转尚难，无法偿还债务，更谈不上提供资金来发展经济、服务农业，是有愿望没能力，有想法没办法。
（三）乡镇职能越位、错位、缺位，与市场经济要求不相适应。
一是越位问题。乡镇职能泛化，管理的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、环境保护无所不管，成了一个全能政府，无限责任政府。
二是错位问题。在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
三是缺位问题。不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务如社会保障、教育卫生等推向市场，推向社会。比如农业技术服务出现严重的缺位现象。农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
（四）乡镇干部队伍素质和干部管理不适应工作需要
一是干部队伍综合素质不适应建立效能政府的要求。乡镇干部队伍文化素质偏低，专业技术人员缺乏。全县8个乡镇在册干部中，虽然大学本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大专文化程度203人，占在册人员总数的62，但绝大部分都是通过党校函授学习取得的学历，专业知识相对缺乏。不少乡镇干部思想封闭，竞争意识和开拓意识差，习惯于计划经济时代的行政命令工作方式，经济工作能力不强，服务本领缺乏，特别是农业服务体系人员，普遍存在年龄偏大，农技专业知识不专等诸多问题。二是干部考核方式不科学。乡镇目前的干部考核管理制度，大多难以落实，而以事为主的目标考核由于指标没有量化，考核很难兑现，干多
篇5：建设新农村乡镇政府职能亟待转变
建设新农村乡镇政府职能亟待转变
建设社会主义新农村是党和国家立足于解决“三农”问题而提出的战略部署，是建设小康社会的一项重大任务。做为基层政权的乡镇政府是完成这一任务的领导者和实践者，其作用的发挥直接影响着新农村建设进程。但是，随着市场经济的深入发展，特别是实行农村税费改革和免征农业税，对传统的农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈的冲击，旧的内容已经改变，新的方式尚未形成，面对新形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，感到“管理无门、服务无路、引导无方、无劲”。加快农村经济发展，全面建设小康社会，目前的乡镇政府已不能适应时代需要、亟待转变职能。
一、目前乡镇政府职能转变存在的主要问题
新形势、新任务，乡村两级组织的从形式到内容都发生了质的变化，同时，一些长期积累的矛盾，一些与形势不相适应的问题也凸显出来了，给乡镇带来了前所未有的挑战。通过调查，我们认为主要有以下四个方面的问题：
（一）乡镇管理体制滞后，管理职能弱化。
机构和岗位设置滞后于经济社会发展。虽然经过几次机构改革，对乡镇管理体制进行了重新调整，但由于建制遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”。党政各大班子齐全，农财各口门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了整合，但大多是简单的归口为几个大的中心和办，部分的调整撤并也是在很大程度上体现行政意志，而不是市场意志和现实需要。比如，当前，劳动力转移是当前农村中重要一环，**县每年转移劳动力约50000余人，但在乡镇却没有专门的劳务输出管理机构。市场农业实质上是信息农业，而乡镇没有专门机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息服务。
乡镇管理职能不完整，责大权小。权小，即现在乡镇范围内几乎凡是有权的、具有吸纳能力的所站，诸如工商、税务、公安、交通、财政、电力等，已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，乡镇作为一级政府，除防洪、保安没有任何执法权。责大，即随着国家支农政策的加强，诸如基础设施、卫生防疫、教育、抗御自然灾害等责任进一步强化。同时，部门责任下卸，乡镇政府实际做的很多是“给部门打工”，一些本该部门做的乡镇政府不得不管，乡镇干部充当了税官、法官、警官，管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的`事，而对于结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。
（二）乡镇自身包袱沉重，压力过大，经费短缺。
乡镇财政收支矛盾突出。乡镇财政收入来源主要是农业税收，农业税取消后，目前一些乡镇处于保吃饭、保运转的境地。多数乡镇主要领导讲，为保工资，保运转，整天东奔西跑，到处东挪西借，根本无时间、无精力研究发展和考虑服务问题。另外，由于历史原因，办企业亏损，担保贷款，垫付各种税费等，形成了乡村的巨额债务（**县乡村两级债务达2多亿元），负债越累越重，包袱越背越沉，可用财力保证正常运转尚难，无法偿还债务，更谈不上提供资金来发展经济、服务农业，是有愿望没能力，有想法没办法。
（三）乡镇职能越位、错位、缺位，与市场经济要求不相适应。
一是越位问题。乡镇职能泛化，管理的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、环境保护无所不管，成了一个全能政府，无限责任政府。
二是错位问题。在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
三是缺位问题。不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务如社会保障、教育卫生等推向市场，推向社会。比如农业技术服务出现严重的缺位现象。农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
（四）乡镇干部队伍素质和干部管理不适应需要
一是干部队伍综合素质不适应建立效能政府的要求。乡镇干部队伍文化素质偏低，专业技术人员缺乏。全县8个乡镇在册干部中，虽然大学本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大专文化程度203人，占在册人员总数的62，但绝大部分都是通过党校函授学习取得的学历，专业知识相对缺乏。不少乡镇干部思想封闭，竞争意识和开拓意识差，习惯于计划经济时代的行政命令方式，经济能力不强，服务本领缺乏，特别是农业服务体系人员，普遍存在年龄偏大，农技专业知识不专等诸多问题。二是干部考核方式不科学。乡镇目前的干部考核管理制度，大多难以落实，而以事为主的目标考核由于指标没有量化，考核很难兑现，干多
干少一个样，挫伤了一些干部的积极性。三是干部交流不畅。相当一批干部长期在一两个地方，甚至几十年在一两个岗位上，制约了乡镇干部的全面发展。
二、乡镇政府职能转变的对策建议
（一）恰当定位乡镇职能，建设服务型乡镇政府。
合理界定乡镇党委、政府、人大和村民自治组织的职责权限、活动方式，解决各自存在的“缺位、越位、错位”问题，党委、政府、人大和村民自治组织依法行使各自职责，使乡镇一级的各项规范有序。各类机构重新整合，根据新时期的乡镇职能因事设置。有效盘活干部人力资源，合理并岗定责和分流干部，促进干部职能和职责的转变；积极调整农村的组织领导方式、经济增长方式和经济管理模式，创新方法，形成新形势下乡镇运行机制。同时，建立科学的乡镇干部实绩评价体系、制定和完善有效的奖惩机制。让乡镇干部有想头、有甜头、有盼头，以激发他们的积极性，增强的主动性。解决“干好干坏一个样”、吃“行政大锅饭”的问题。
（二）整体推进行政管理体制改革。
乡镇机构改革必然触动上级机关和相关单位组织形式的变化，并经过一个上下互动、有序衔接、互促共进的过程。研究乡镇机构改革，必须跳出乡镇看乡镇；否则，仅仅依靠乡镇自身改革来求得职能转变不可能取得成功。因此，不仅要把转变乡镇政府职能纳入到整个行政管理体制改革的背景下去考量、运作，同时也要推进县以上行政管理体制综合改革，促进各级行政体系协调运转。同时进行必要的综合配套改革，进一步理顺四种关系：即县乡关系、条块关系、乡村关系以及党政组织与民间组织之间的关系，才能达到预期效果。
（三）加强覆盖农村的公共财政建设。
建议国家继续深化改革，按照建立服务型政府的要求，加快构建覆盖城乡的公共财政制度。一要加大公共财政对乡镇的转移支付力度，为推进乡镇政府职能转变提供物质基础。在地市乃至省一级建立统一的财政分配体制，合理核定县乡财政支出，统一转移支付，保障政府机构正常运转。二要调整收入分配政策，改进对农村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入机制。把钱投入到最需要、最应优先投入的地方，让有限的资金发挥最大的效益、取得最好的效果。比如:在新农村建设实践中，整合各种不同性质的资金，统一使用，提高资金使用效益，已经成为共识，国家完全可以对各地的新农村建设科学规划，按计划、分步骤统筹拨付，既避免了基层政府跑资金要项目、层层审批的繁杂手续、资金多渠道分流的跑冒滴漏、客观制造腐败高发地带，同时又可避免资金分散使用、轻重不分、效率低下。
（四）大力扶持社会服务组织发展。
建议国家采取扶持政策、措施，大力支持农民专业合作经济组织和社会中介组织发展，在资金、税收、信贷、技术、信息等方面，制订可操作的法律和政策。乡镇政府不该管的事儿，该剥离的职能，需要有这样的组织承接、转移；放手发展民间组织，深化国家公益性农技推广机构以及供销社、信用社、行业协会等合作组织的改革，培育发展多元化的农业社会化服务组织，鼓励探索建立服务农民的有效机制和模式，最终形成政府、社会组织各负其责、各司其职、良性互动的理想模式。
（五）采取积极有效的措施，抓紧化解乡村债务。
乡村债务，是沉重的历史包袱，也是一个现实社会的安全隐患，既关系到社会稳定，也关系到乡镇政权的正常运转，必须尽早解决，使乡镇政府轻装上阵。在摸清债务底数的前提下，分清债务性质，坚持多管齐下，分类处理。凡是属于农村基础设施建设已等公益性债务的，应由财政出资逐步予以解决；凡是属于集体组织经营性债务的，应明确偿还责任；凡是属于确实无法偿还或因垫税等形成的呆坏账，应及时核实处理，等等。与此同时，要采取严格措施，加强对乡镇经济事务的管理，坚决控制新债的发生。
（六）下功夫抓好乡镇干部的教育培训。
建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是积极推进乡镇改革的重要基础前提。因此，各级党委政府必须抓紧抓好，切实解决转变乡镇职能中干部不适应不会干的问题。整合分散在政府各职能部门的培训资源，并积极与各类大专技术院校合作，实行开放式办学，有计划分层次地大力开展农业科学技术、农村政策法规、市场经济知识的培训，积极推行乡镇干部岗位专业知识和技能培训认证制度，实行挂牌持证上岗。抓好长、中、短班的结合培训，以短、专、快的专题培训为主要形式，围绕农村经济发展，办好主题突出、针对性强、形式多样的短期培训班。市、县两级把乡镇干部的教育培训纳入年度计划，经费实行财政单独预算，力争在短期内将所有乡镇干部轮训一遍。通过直接有效的培训，力促乡镇干部由行政型、指挥型、命令型、“万金油”型向学习型、技能型、示范型、服务型干部转变，以推进乡镇职能更快更好转变。（**县委）
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