【导语】下面是小编为大家整理的泰安市创建资源节约型城市对策建议（共9篇），仅供参考，大家一起来看看吧。
篇1：泰安市创建资源节约型城市对策建议
泰安市创建资源节约型城市对策建议
[摘 要]建设资源节约型城市，对保持城市的可持续发展，全面实现经济强市战略目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。文章从提高市民的资源节约意识、建立资源节约和服务高效的机制、构建节约型产业结构、建立资源节约和环境友好型的城市公共服务与消费体系、建立健全资源节约目标责任制、制定资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施等方面，全面阐述了创建资源节约型城市的对策。
[关键词]资源节约;循环经济;产业结构
泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励;另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁;用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源→产品→废弃物→再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设;完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规;二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动;选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范;选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区;选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。
城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。
三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构
调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象;资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。
(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业
1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用;建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。
2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局;因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色;要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。
(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用;培育新的优势产业和支柱产业。
(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化;积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业;积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。
泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化;以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。
四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系
当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。
目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。
要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，209月泰安市开通了科技成果转化服务平台，发布高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。
五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施
(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的`能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。
(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助;加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度;对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用;安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。
(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。
调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革;加大污水处理费征收管理力度。
建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价;对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。
推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。
扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地;改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度;建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。
(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目;以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种;积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。
(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。
六、建立健全资源节约目标责任制
(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系
把万元 GDP能耗、万元 GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。
(二)建立责任追究制度
建立责任追究制度，用法律约束限制资源浪费行为。对领导干部实行重大决策负责制度，建立重大决策档案制，使决策者对自己的决策负责，从源头上减少或避免因决策失误造成的资源浪费。对决策中存在的严重失误、失职行为，必须追究其领导责任。
参考文献：
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篇2：区创建资源节约型示范企业实施方案
区创建资源节约型示范企业实施方案
为全面落实区委,区政府提出的创百家示范企业工作,大力推进节能技术,推动全社会节约资源能源,保护环境,推动循环经济发展,加快建设资源节约型社会,对创建中今年的资源节约,节能工作作出如下安排: 一,宣传发动阶段(1―3月) 各镇乡,街道及区级有关部门,要通过各种媒介宣传开展创建百家示范企业活动的重要性和必要性,积极鼓励广大企业投身到创建活动中来. 二,企业申报阶段(204―5月) 通过企业自行申报和有关部门,镇乡,街道推荐申报相结合,由企业填写资源节约型示范企业申请表及相关证明资料,有关部门,镇乡,街道汇总后于5月10日前报到区经发局. 三,企业培训创建实施阶段(年6―9月) 区经发局根据企业申报,初步确定创建名单,通过集中培训和上门指导相结合,对创建企业进行有关知识培训. 组织企业参加省,市,区安排举办的节能(节水)产品展示,学术交流,节能(节水)管理经验交流活动.组织热电,建材等重点行业节能(节水)管理人员参观,交流能源管理工作经验.推广应用节电新技术,新产品,新工艺,开展节能降耗比赛活动.开展资源节约检查,督促企业加强资源节约管理,降低资源消耗,减量污染物的排放.推动企业开展清洁生产工作,积极创建绿色企业.宣传国家有关资源节约的方针政策,提高企业资源意识和节约意识,全民参与资源节约活动,形成节约资源氛围,全面提高企业资源节约水平. 四,验收,审定阶段(2005年10―12月) 先由企业按评定标准进行自评分,再由区经发局牵头,组织有关部门对创建企业进行综合验收并根据评定标准评分,按得分高低列出初选名单,报区创建百家示范企业领导小组审定.对审定通过的企业,在全区会议上表彰奖励. 杭州市余杭区经济发展局 二00五年四月二十六日 余杭区资源节约型示范企业评定办法 为全面落实区委,区政府提出的创百家示范企业工作,大力推进节能技术,推动全社会节约资源能源,保护环境,推动循环经济发展,加快建设资源节约型社会,特制订本评定办法. 一,评定目的 通过分行业,对规模以上工业企业资源能源消耗状况进行对比,树立一批示范企业,以点带面,推动我区企业节能降耗活动的深入开展和循环经济发展目标的实现. 二,评定对象 在余杭区注册登记,依法经营,诚实守信,经营业绩良好,具有独立法人资格的'规模以上工业企业(有关管理部门认定其在行业中资源能源消耗低,具有示范作用的非规模企业,也可推荐参加评定). 三,评定项目和分值 1,管理制度(20分).企业必须建立健全能源节约责任制,明确一位企业领导分管节能工作,节能(节水)降耗各级管理组织,制度齐备.能源(水)供用的计量,记录,报告,奖惩等台帐清楚完整.能源管理人员经过培训,持证上岗,岗位责职到位,工作开展正常. 2,万元产值综合能耗(30分).万元产值综合能耗达标,在我区同行业中水平居领先,当年万元产值综合能耗下降率在5%以上. 3,每亩土地产出率(15分).企业每亩土地实现销售收入同行业中排名. 4,生产用水(15分).企业依法取水,生产用水实行循环利用,重复利用率水平在同行业中领先,且当年重复利用率提高幅度在5%以上. 5,原,辅材料消耗(5分).生产产品原材料,辅料损耗在同行业中较低. 6,清洁生产(8分).环保达标排放,通过清洁生产审核验收企业,绿色企业加分. 7,节能降耗投入(7分).生产工艺,设备先进,注重应用节能降耗新工艺,新技术,新产品. 具体内容详见评定标准. 四,评定程序 1,推荐申报.按企业自愿原则,企业提出参加创建资源节约型示范企业活动申请,经镇乡(街道,开发区)初审签署意见并汇总后于5月10日前报区经发局. 2,评定.区经发局进行资料审查,并召集有关部门进行实地考评,根据评定得分分行业从高到低排列,原则上择优选取纺织服装行业二名,机械电子行业二名,建材行业二名,塑料化工行业二名,热电行业一名,其它行业一名,共计十名报余杭区创建百家示范企业领导小组审定. 本办法由区经济发展局负责解释. 杭州市余杭区经济发展局 杭州市余杭区环境保护局 二OO五年四月二十六日 余杭区资源节约型示范企业评定标准 评定项目 评 定 内 容 评 分 标 准 分 值 管理制度 企业必须建立健全能源节约责任制,明确一位企业领导分管节能工作,节能(节水)降耗各级管理组织,制度齐备. 每项未达到,扣1分 8 能源(水)供用的计量,记录,报告,奖惩等台帐清楚完整. 每项未达到,扣1分 7 能源管理人员经过培训,持证上岗,岗位责职到位,工作开展正常. 每项未达到,扣1分 5 万元产值综合能耗 万元产值综合能耗达到行业平均水平以上. 以上得满分,以下不得分. 10 万元产值综合能耗同行业排名. 第一名满分,依次降一位减1分. 10 万元产值综合能耗下降率5%. 下降率5%以上满分,每减1个百分点扣2分 10 每亩土地产出率 每亩土地实现销售收入在全区平均水平以上.平均水平以上得满分,以下不得分. 5 每亩土地实现销售收入同行业中排名. 第一名满分,依次降一位减2分. 10 生产用水 具有取水许可证,依法取水,计量取水,按时足额缴费. 达到要求满分,每一项未达到扣1分 5 水资源重复利用率在同行业中排名 第一名满分,依次降一位减2分. 5 生产用水重复利用率与上年同期比 每提高1个百分点加1分,最高为5分 5 原,辅材料消耗 生产产品原材料,辅料损耗较低. 5 清洁生产 具有排污许可证,环保达标排放. 2 通过ISO14000认证 2 通过清洁生产企业审核验收 2 绿色企业 2 节能降耗投入 生产工艺,设备先进,配置合理 属原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力,工艺和产品的目录(第一批,第二批,第三批)》项目,酌情扣分. 3 每年节能降耗技改投入占销售收入百分比 0.5个百分点加1分,满分为止. 4 余杭区资源节约型示范企业申请表 企业名称 (盖章) 所属行业 联系人 联系电话 主要 相关指标 实绩 工业产值 (万元) 节能投入(万元) 销售收入 (万元) 原辅料损耗率% 万元产值综合能耗 企业用地(亩) 生产用水重复利用率% 用电量 (万度) 05年主要相关指标目标 工业产值 (万元) 节能投入(万元) 销售收入 (万元) 原辅料损耗率% 万元产值综合能耗 企业用地(亩) 生产用水重复利用率% 用电量 (万度) 05年资源能源节约措施 镇乡(街道,开发区)意见
篇3：佳木斯市创建生态城市对策研究
佳木斯市创建生态城市对策研究
分析了佳木斯市城市发展中存在的生态环境问题,探讨了佳木斯市的生态优势,指出了创建生态城市已是佳木斯市城市规划建设与城市综合整合的.当务之急.根据生态学原理,结合佳木斯市的具体情况,提出佳木斯市建设生态城市的对策.
作 者：于庆峰 作者单位：大连轻工业学院,管理与社科学院,辽宁,大连,116034 刊 名：佳木斯大学社会科学学报 英文刊名：JOURNAL OF SOCIAL SCIENCE OF JIAMUSI UNIVERSITY 年，卷(期)：2005 23(1) 分类号：F127 关键词：佳木斯市 生态城市 可持续发展篇4：资源节约型工业化道路的国际经验及我国的对策
资源节约型工业化道路的国际经验及我国的对策
一、国外走资源节约型工业化道路的经验和做法 (一)制定节约资源的法规和标准 自然资源缺乏的日本从1979年开始实施<节约能源法>,对能源消耗标准作了严格的.规定,修改了<节约能源法>,提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准.日本还专门制定了<循环型社会形成推进基本法>,明确规定了建设循环型社会的各项措施.
作 者：国务院发展研究中心“建设节约型社会研究”课题组 作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部;“建设节约型社会研究”课题组 刊 名：中国发展观察 英文刊名：CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F4 关键词：篇5：宝鸡市建设节约型园林绿化城市的思路与对策
宝鸡市建设节约型园林绿化城市的思路与对策
城市绿化是改善城市生态环境的重要手段,而近几年来一些城市对绿化资源不正确的使用造成了城市绿化资源极大的浪费,城市绿化资源日益匮乏,如何以最少的用地、最少的'用水、最少的养护成本,使城市园林绿化发挥最大的生态效益,从而改善人居环境,促使人与自然和谐相处,本文从规划、保护、降低养护成本等十个方面做了阐述.
作 者：张虹 卢军智 ZHANG Hong LU Jun-zhi 作者单位：张虹,ZHANG Hong(宝鸡市园林环卫管理局,陕西,宝鸡,721000)卢军智,LU Jun-zhi(宝鸡市林业培训学院,陕西,宝鸡,721000)
刊 名：陕西林业科技 英文刊名：SHAANXI FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(1) 分类号：S731.2 关键词：城市 建设 节约型 园林绿化篇6：分析城市水土保持的对策和建议论文
分析城市水土保持的对策和建议论文
随着我国现代化进程的推进，越来越多的农村人口涌入城市，城市施工建设规模逐渐扩大，这就使城市的水土流失、环境问题日益突出。城市的水土保持问题已经是一个严峻的课题，我们必须尽最大努力解决好这个问题，以提高城市的生活环境，促进城市全面、可持续发展。
1. 城市水土保持的内涵和重要性
1.1城市水土保持的内涵
r /> 城市水土保持主要是针对土地开发建设和生态景观的破坏而采取的管理和技术措施。城市水土保持要根据城市土壤侵蚀的特点，采取与该区功能相配套的综合措施，来治理城市的水土流失的现状。一般来说，城市水土保持包含多个方面，比如，有效的管理和防治由于城市的开发建设所造成的水土流失，有效保护水源的保护林建设以及在开发建设中建筑垃圾和生活垃圾的处理等。
1.2城市水土保持的重要性
城市水土保持可以使城市的水土资源得到合理地利用，且能得到充分的保护。有效的水土保持对策不仅可以起到蓄水保土、防洪减灾的效果，还能大大的改善生态环境，促进生产力的发展，促进社会经济的可持续发展。通常来说，如果城市的水土流失严重，就会给地下水资源的涵养和补给带来困难，从而使生态环境恶化，造成严重的水资源危机。另一方面，城市中原有的土地植被被破坏，遇到有风的天气，就会漫天黄沙，影响了城市的整体环境和人们的生活质量。
2. 城市水土流失现状及原因
在一定程度上来说，这是城市化进程中大规模的土地开发和不合理的治理带来的负面效应。据相关数据调查，广东省的广州、珠海、佛山等12个城市在1986-1995年间，人为因素造成的水土流失面积为475km?,土壤流失量达到了5.28亿m?;而在山东省的济南、潍坊等七个城市中，水土流失面积达到了总面积的30%。由此可见，我国城市的水土流失现象已经十分的严重，我们必须找到解决的措施，促进城市的水土保持。
2.1城市土地过度开发
近些年来，我国的房地产开发飞速增长。一方面，在全国的各大城市，特别是经济发达的城市，开发了大量的土地。这些土地的开发，严重的改变了原来的地形，破坏了原来的地貌，使原有的.水土保持结构近于崩溃，从而引起了水土流失。而>文秘站:<且这些开发商和建设者都只注重经济效益，忽略城市水土保持的设施，从而加重了城市的水土流失。另一方面，城市建设用地的迅速增加，使城市建设得不到合理的规划。建设用地、居住用地、工业用地等占据了城市大部分的土地，与之相对比的城市绿地仅仅占了很小的一部分，这就使地面的不透水层增加，地面的阻力减小，当有暴雨径流地面时，停止的时间缩短，是洪峰流量增加，加大了水流的天然侵蚀力量，从而使水土流失量大量增加。
2.2建筑垃圾和生活垃圾处理不恰当
随着我国城市建设的推进，大量矿产资源不断被开采和利用。在矿产的开采过程中，不免会产生许多废石、废渣等，与此同时，房地产、工业园区和道路的建设过程中也会产生许多的弃土、弃石等。此外，在城市生活中还会有许多的生活垃圾和固体废弃物等。如果这些荐椎垃圾和生活垃圾不能及时地处理，在城市地表大面积裸露，就会阻塞河道，造成水土流失。
3.城市水土保持对策和建议
针对目前城市水土流失现象严重，我们应提出城市水土保持合理的对策和建议，以促进城市更好、更快的发展。
3.1合理规划和开发土地
要改善城市水土流失的现状，保持水土资源，最重要的就是合理的规划和开发土地，充分利用水土资源，避免浪费。这就需要加强监督和监管城市建设项目的建设中造成的水土保持设施的实施。在城市建设项目的施工过程中，要根据建设中造成的水土流失的状况, 结合我国现有的《水土保持法》、《环境保护法》、《水资源管理条例》 等法律法规的要求, 制定出适合该城市的水土保持制度，从而在最大限度上做好城市的水土保持。
3.2落实好城市垃圾处理工作
首先，我们应尽力减少这些垃圾的产生。比如在开采矿产资源时，采用较先进的设备和技术水平高的工作人员，以减少废石、废渣的产生。而对于生活垃圾，要通过对市民的环保宣传减少其生活垃圾的排放。其次，我们要做好各种垃圾的定点放置和定期处理。最后，对于建筑垃圾和生活垃圾我们要尽量“变废为宝”，这样不仅减少了污染，保持了水土，还节省了能源，促进了可持续发展的战略。
3.3加大水土保持的宣传力度
人民群众是城市生活的主体，因此要做好城市的水土保持，就要提高城市居民的水土保持意识，强调水土保持的重要性，以及对未来城市发展的制约性。所以，各级政府要在加强自身水土保持意识的同时，通过各种途径对广大市民和施工单位宣传水土保持的紧迫性和重要性，从而为人们的生活创造一个更加舒适的环境，使城市进一步的发展。
3.4建立完善的管理机制
为了切实、有效的落实好城市水土保持工作，应当建立完善的管理机制。相关管理部门要对城市资源的开采，建筑施工过程中土地的利用等方面进行严格的审查和管理，防止由于过度开采造成土地资源破坏以及土地不合理利用造成的植被破坏等现象的发生。
总而言之，城市水土流失已经是一个影响城市生态环境的重要问题。城市水土保持是确保城市持续、健康发展的一个重要因素。因此，在加快城市化建设的过程中，我们要有效的落实好城市水土保持的工作，逐步改善人们的生活环境，促进城市的可持续发展。
参考文献:
[1] 吴长文. 城市水土保持的理论与实践 [ J]. 中国水土保持科学, , 2( 3): 1- 5.
篇7：城市卫生资源合理配置的对策思考论文
城市卫生资源合理配置的对策思考论文
摘要：合理配置城市卫生资源是卫生改革的重要组成部分，是提高人民群众健康水平、构建和谐社会的重要保证。本文针对南通市卫生资源配置现状，就城市卫生资源合理配置的对策提出思考：制订并实施区域卫生规划，调整存量资源；构建以城市医疗中心和社区卫生服务机构相结合的新型城市卫生服务体系；发展非公医疗机构，依法加强卫生全行业监督管理；建立和完善覆盖广泛和功能齐全的公共卫生体系。
关键词：城市；卫生资源；配置；对策
城市卫生资源是城市经济与社会发展的重要组成部分，同时也是促进城市经济发展和维护社会稳定的重要保障。做好城市卫生资源配置工作，提高人民群众健康水平，是科学发展观重大战略思想的重要内涵，是全面建设小康社会的重要内容，是构建和谐社会的重要保证。面对经济社会发展新形势，如何以科学发展观为统领，合理配置城市卫生资源，实现卫生事业又快又好地发展，是广大卫生管理专家当前讨论的热点问题。本文在调查了江苏南通市卫生资源配置现状的基础上，就城市卫生资源合理配置的对策提出如下思考。
1 制订并实施区域
卫生规划，调整存量资源 以区域卫生规划基本要求为原则，实施医疗卫生机构的全行业管理，根据市区发展规划，对卫生机构的布局、卫生资源的分布、结构进行合理调整，逐步形成布局合理、功能健全、层次分明、互相支持、资源共享的完善的卫生服务体系，减少卫生资源的闲置与浪费，提高资源利用效率。对现有的大型医疗设备按功能状态进行估价，将功能完好但闲置的设备，按照其现有价值，有偿调剂到需要装备的单位。对各类医疗机构的功能、服务范围，根据居民卫生服务需要特点进行重新明确，疾病归口管理，各级、各类机构间建立相互协作、双向转诊的良性关系，而不是恶性竞争，从而实现市区医疗机构功能齐全、定位明确、服务规范的新局面。
2 构建以城市医疗中心和社区卫生服务机构相结合的新型城市卫生服务体系
城市卫生资源的合理配置，关键是要调整城市医疗服务体系，逐步构建以医疗中心和社区卫生服务机构为主体的二级结构，建立起分工合理、双向转诊的新型医疗卫生服务体系。
2.1 明确政府办医责任，集中力量办好城市医疗中心
2.1.1 合理确定公立医疗机构的规模和数量 按照保障基本医疗供给和履行公共卫生职能的总体要求，卫生资源优化配置过程中，首先要明确将那些主要承担基本医疗任务、代表区域医疗水平、在医疗服务体系中起重要作用的医疗机构由政府继续办好，以充分发挥区域医疗中心在主导基本医疗服务、调控服务市场、平抑服务价格等方面的功能。对那些市场机制较难发挥作用的专科医疗机构承担的传
染病防治、精神病防治、妇幼保健服务等，主要由政府举办，逐步实行购买服务。急救医疗机构、采供血机构等，由政府举办。对政府不再继续举办的医疗机构，要本着因地制宜、积极稳妥、分步实施、保证稳定的原则，通过适宜的形式进行产权制度改革。地级城市市区办好1～2家综合医院和1家中医院。
2.1.2 大力扶持城市医疗中心的发展 医疗机构体制改革和规模调整以后，政府要集中力量加大对公立医疗机构的基本建设、大型设备购置和维修、重点学科和人才建设、执行政府指令性任务等方面的投入。要改革和完善财政投入方式，及时解决公立医院在发展、改造、用地、科技进步等方面的问题，确保公立医院稳定健康发展。公立医院要坚持社会效益优先原则，建立和完善现代化医院管理运营体制，切实提高国有资产和财政资金的利用效率和社会效益。政府举办的医疗机构可吸纳民资或外资参与合作建设，合作后其非营利性质不变，允许合作者有一定的回报。
2.1.3 推进公办医疗机构运行机制改革 一是建立出资人制度。为明晰公立医院的产权关系，加强对国有医疗卫生资源的管理，按照管资产、管人、管事相结合的原则，建立出资人制度。探索成立卫生国有资产管理与投资发展中心，履行政府出资人代表职责，代表出资人聘用院长，通过契约明确各自的权利和义务，使医院具有真正意义上的经营自主权，形成法人治理结构，做到政事分开、权责明确。二是实行以“两权分离”为核心的院长负责制。对继续由政府举办的医疗机构，按照经营权与所有权分离的原则进行改革。建立科学合理的院长任期目标责任制，探索风险抵押、委托经营等管理方式，严格考核制度。积极探索效益工资、绩效工资、岗位工资、年薪工资等多种报酬实现形式。三是创新人事分配制度。改革公立医疗机构人事制度，打破人员身份限制，实行全员人事代理和全员合同聘用制，促进公立医院员工由单位人向社会人转变，由身份管理向岗位管理转变。
2.2 实施重心下移，发展城市社区卫生服务
2.2.1 城市社区卫生服务的发展定位 所谓城市社区卫生服务，是指以全科医师和全科护士为供给主体，对所负责的社区人群提供预防、保健、医疗、康复和健康教育等综合性的卫生服务。其主要职责是：负责急性的传染病和慢性非传染性疾病的预防，建立居民健康档案，对家庭和居民进行卫生指导、健康教育和管理，组织开展社区卫生活动；负责一般伤病的治疗，开设家庭病床，提供家庭医疗卫生服务；负责围产期保健和儿童计划免疫；提供医疗信息和转诊服务；提供急性病人出院后家庭恢复期的`服务；向上级主管部门报送卫生信息等。从当前实际情况出发，可以从全科医疗开始，逐步过渡到医疗与防保工作的结合，从集体对社区人群负责制过渡到全科医师对社区人群负责制。
2.2.2 城市社区卫生服务发展的原则 发展城市社区卫生，要在科学发展观的指导下，以新时期卫生工作方针为指针，解放思想，深化改革，坚持政府主导、社会参与，加快整合卫生资源，建立健全社区卫生服务网络，必须符合三点原则：一是以人为本的原则，以社区居民卫生保健需求为导向，以健康为中心，合理规划布局；二是与社会事业同步协调发展的原则，将社区卫生服务纳入社会经济发展、城市发展和社区建设总体规划，以社区建设带动社区卫生服务机构的建设，保证社区卫生服务的可持续发展；三是以区域卫生规划为指导并合理配置卫生资源的原则，立足现有卫生资源，对区域内的医疗卫生机构统筹规划，通过重建、改建、转型或功能转换等途径，建成符合要求的卫生服务机构。
2.2.3 城市社区卫生服务机构的设置 原则上每个街道（镇）设置1个社区卫生服务中心，覆盖人口5万人左右。服务人口超过5万人以上的街道（镇），考虑到便民的原则，可增加1个社区卫生服务中心。社区卫生服务中心原则上由政府举办的一、二级医院和企事业单位的卫生机构改建，部分三级医院按照统一规划，承担部分社区卫生服务中心的组建任务。在坚持以政府为主办好社区卫生服务的同时，充分发挥市场机制的作用，根据公平、择优的原则，打破部门、所有制界限，吸引社会力量举办社区卫生服务机构，加快形成多元化兴办社区卫生服务的格局，培育和完善社区卫生服务市场。
2.2.4 城市社区卫生服务机构的建设标准 社区卫生服务中心和社区卫生服务站业务用房使用面积分别不少于1000m2和100m2，功能分区合理，符合卫生学标准。按规定设置科室、配备常用仪器设备及卫生技术人员。
2.2.5 建立双向转诊制度 卫生行政部门引导和组织社区卫生服务机构与城市综合性医疗卫生机构建立稳定的业务合作关系，制定双向转诊的临床标准和管理办法，加强考核监督，确保双向转诊工作有序开展，真正实现“小病在社区、大病在医院”和“救治在医院、康复在社区”。医疗卫生机构指定专门的职能科室和人员负责双向转诊管理工作，建立健全双向转诊流程和处理规范，对社区卫生服务机构转来的患者要开通“绿色通道”，及时提供选择科室、预约检查、组织会诊及安排住院等服务，同时将康复期患者和诊断明确的慢性病住院患者转回社区，并提供跟踪服务。
2.3 制定服务和价格规范，引导居民合理消费 无序的竞争降低了卫生资源的利用效率，不规范服务既增加了患者负担，又浪费了有限的卫生资源。因此，应该按照机构功能，制定科学、合理的服务规范和服务范围，规范各级医疗机构的服务行为；同时，理顺医疗服务价格体系，实现各级医疗机构服务价格的合理梯度，引导病人合理流向。另一方面，在规范了各级医疗机构服务行为的前提下，通过政府的协调，与职工医疗保险管理部门加强合作，将社区卫生服务纳入到医保服务范围，并建立鼓励病人利用社区卫生服务的医保报销规定，提高基层卫生服务的补偿比，这样既可以促进社区卫生服务的发展，又有利于节约医保基金支出。
3 发展非公医疗机构，依法加强卫生全行业监督管理
3.1 发展非公医疗机构以扩大服务提供量 合理配置医疗资源的一个重要手段是引进市场竞争机制，在公平有序的竞争下，各医疗机构会更加重视医院的运转成本核算，重视设备的投入和基本建设的可行性论证，避免浪费，从而达到医疗资源的优化配置。凡符合投资要求的任何境内外资本投资主体，应当可在市区域内申请举办各类医疗机构,不受数量、地点、类别、性质的限制。以需求为导向，积极鼓励和引导各类社会资本投资者到医疗资源相对薄弱、需求比较迫切的城市新区、城郊结合部、开发区等区域投资举办医疗机构；引导社会资本向特需医疗、康复医疗、老年病院、医疗美容、中西结合等特色明显的适宜领域投资；放开举办主体，鼓励各类社会资本举办社区卫生服务机构；鼓励各类民资或外资参与政府不再举办的公办医疗机构的改组、改造或改制。近年，南通市在市开发区利用民间资本举办了南通瑞慈医院，规模和效益都较理想，对市区医疗机构的深化改革和拉动竞争产生了积极的作用。这方面的经验值得很好地加以总结。
3.2 实行医疗机构分类管理 政府举办的医疗机构为非营利性质，原则上不鼓励公有资本新设医疗机构。由公立医院改制的民营医院和新设立的民办医院，其性质实行自主申报，鼓励其定为营利性医疗机构；对符合区域卫生规划、主要提供基本医疗服务、执行政府规定的医药指导价格、所获利益主要用于改善医疗卫生服务条件的，可核定为非营利医疗机构。民办医院在获得执业许可证后，定为营利性的医疗机构到工商行政管理部门进行工商注册登记，定为非营利性的医疗机构则到民政部门进行民办非企业登记。民办医疗机构享有充分的用人和分配自主权，在人才引进、技术职称评定、参加学术组织和学术活动、政策知情等方面，享有与公立医院同等的待遇。按照政事分开和精简、效能、统一的原则，建立健全办事高效、运转协调、行为规范的卫生监督体制，实行对公共卫生和医疗服务的结合监督管理。充分发挥行业协会、学会、中介组织对医疗机构的指导和服务功能，规范并引导医疗服务市场竞争。
4 建立和完善覆盖广泛和功能齐全的公共卫生体系
在重组卫生资源和推进集约化经营的同时，南通市卫生事业发展过程中需要着力加强的另一个方面，就是公共卫生体系建设问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府职能转变的主要方面是提高社会管理和公共服务的水平。基于这一基本理念，卫生工作应当坚持预防为主的方针，把工作着力点放在公共卫生管理、保障妇女儿童等脆弱人群的健康、加强卫生监督执法等方面，集中力量搞好公共卫生和基本医疗服务。要根据区域卫生规划，结合公共卫生工作的特点和需要，制定各级疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、基层预防保健组织机构的建设计划和标准，并认真组织实施。目前，南通市人群的疾病谱和死亡谱已由急性传染性疾病转为慢性非传染性疾病，慢性病已经成为重要的公共卫生问题。同时，肠道传染病、性传播疾病等部分传染性疾病仍然存在，且有的传染病还有上升趋势，严重威胁着人群健康。因此，在卫生资源配置时，应在控制传染病流行方面加大力度，逐步提高慢性非传染性疾病的预防和治疗，如加强市疾病控制中心的建设，增强应对突发公共卫生事件的能力，认真开展慢性病监测工作。同时随着社会人口老年化加剧，从现在起就应重视老年保健人才的培养、使用和老年病诊治设备的装备，建立老年病房、老年护理院，为老年人提供医疗保健服务。同时，要根据各类突发公共卫生事件的特点，进一步完善包括急救医疗中心（站）、传染病专科医院和各类非传染病突出事件应急救治基地在内的医疗救治网络。加强二、三级综合医院的建设，提高ICU、中毒救治、呼吸科等专科水平，使其具备处理重大食物中毒、职业中毒等非传染病的救治能力。要加强妇幼保健机构和体系建设，把加强妇幼保健院的建设作为加强全市妇幼保健工作的龙头和重点，使其做优做强。此外，城市卫生资源分布的另一个问题即是基层卫生组织不健全。因此，要结合社区卫生服务机构建设，提高基层卫生机构的公共卫生服务能力，促进卫生服务的合理利用。总之，城市卫生资源的合理配置是新时期卫生事业发展所面临的一个重要课题。本文虽然就城市卫生资源合理配置的对策提出一些建议，但实际工作中还需统筹协调、科学把握、灵活运用、因地制宜，实事求是地加以整体推动，以期将城市卫生事业提升到一个更新的层次和更高的发展水平。
篇8：资源型城市资源开发与城镇建设的矛盾分析与发展对策
资源型城市资源开发与城镇建设的矛盾分析与发展对策
摘要：本文通过对资源型城市现状特点分析，总结资源开发与城市建设的矛盾所在，并针对矛盾，用可持续发展的角度寻求资源型城市长远发展的对策。资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起的城市，由于资源种类的不同，资源型城市又可分为石油工业城市、煤矿城市、锡矿城市、森林工业城市等等多种类型。这些城市在城市发展和建设方面虽然遵循着普通城市发展和建设的一般轨迹（即存在一切城市发展的共性特征），但由于其城市兴起的条件和背景的不同，资源型城市的建设又有其鲜明的个性，而这种个性集中表现在资源开发与城市建设两个方面协调发展的问题上，因此要认识资源型城市，寻求其可持续发展之路，必须从解决这两方面的矛盾入手。
一、资源型城市现状特点
1. 资源型城市发展历史较短
一般说来，资源型城市都是在开发资源基础上兴起和发展起来的，城市发展时间较短，少则几年多则几十年，在这短短的时间内兴起的城市和一般城市相比必然缺少历史的积淀和文化内涵，其城市建设也往往是粗线条的，仅仅是为了开发而开发，这样就使资源型城市很难形成自己的城市特色和风貌景观。
2. 资源型城市建设速度较快
由于国家对资源的需求，往往加大了资源开发的力度，这就导制了资源型城市的发展是极其迅速的，以油都大庆为例，本世纪五十年代大庆地域总人口不足2万人，到了九十年代，短短的四十几年的时间，大庆已成为人口近百万的举世瞩目的大城市，不仅大庆如此，其它资源型城市如鸡西、鹤岗、伊春等，其城市建设也存在类似情况，虽然超常规的城市建设速度，为资源的开发和利用提供了便利的条件和生产服务基地，但这样的建设速度在当时的建设条件下，必然使城市建设缺少全面的规划和统筹安排，从而使生产和生活产生越来越明显的冲突和矛盾（仍以大庆为例，在其市城内64%的城镇分布于油田内，尤以萨尔图地域最为突出，其生产和生活的冲突十分尖锐。）
3. 资源型城市建设主要以资源开发为核心
由于资源型城市本身就是由于资源开发而兴起的，因而城市建设很难体现其个性特征，“点多、线长、面广”往往是资源型城市建设存在的共性问题，从而造成缺少现代化城市应有的聚集效应，难以形成城市精神生活氛围的状况，同时也给市政设施建设与合理利用带来诸多问题。
从资源型城市以上几个主要现状特点来看，要解决其存在的问题，必须从资源开发和城市建设两个方面入手，分析其矛盾所在，从而探求资源型城市可持续发展之路。
二、资源开发与城市建设的矛盾分析
1. 资源开发的各个历史阶段的现实要求与城市建设的矛盾
资源型城市资源开发的过程，往往呈现明显的阶段性，一般来说，在资源开发前期即创业期，条件较为艰苦，城镇建设主要为生产服务，其特征往往是资源生产与农业生产相结合的布局分散的小集镇形式，其城市形态是较为模糊的，虽然有些城市在此阶段也曾进行统一规划（如大庆的工农村规划）但这种规划往往是粗线条的短期行为的，因此很少遵循城市规划的一般准则，这必然与城市的长远发展产生一定的冲突。
在资源开发中期，是资源型城市经济增长最为迅速的时期，资源型城市在此阶段一方面为国家提供了石油、煤炭等生产资源，另一方面经济的增长为城市建设带来了机遇，因此其城市建设的力度也开始加大，大型居住区，商业区逐渐形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，随着城市生活性的增强而逐渐显露出来，生产和生活的矛盾日益突出，如何协调这两方面关系，直接关系到资源型城市未来的生存和发展。
而到了资源开发的末期，资源开发和城市建设的矛盾更加尖锐，主要因为这个时期随着资源的减少，经济下滑，城市建设需要的资金相对减少，这必然影响和限制城市的进一步发展，另外原来仅靠资源开发而形成的单一产业结构，面临着向多元经济转化的过程，这个过程若不能顺利进行，城市赖以生存的经济命脉就会随着资源的枯竭而切断，城市建设便无法顺利进行，其后果可能直接导致城市的萎缩乃至荒废。
2. 资源开发的分散性与城市建设的集中性之间的矛盾
任何一个资源型城市其资源分布都不可能是均衡的`集中的，开发资源过程也是分散的，这就容易使城市发展与布局形成“点多、线长、面广”过于分散的态势，这种城市形态相对于资源开发来说，在相当一段时期内是有利的，因为其便于生产服务，但从城市建设的角度来看，这种城市形态的弊端是十分明显的。首先，“点多”使城市空间布局过于分散，无法形成城市中心的聚集效应，建设重点不突出，无法突出城市形象和风貌特色；其次，“线长”必然造成城市交通的混乱和水、暖、电等基础设施的浪费；第三“面广”使城市建设的摊子辅的过大，建设资金分流严重，不便管理且缺少城市应有的生活氛围，因此，这种空间布局是不适合城市长远发展的。
3. 资源开发与城市环境建设之间的矛盾
这种矛盾对资源型城市来说是不言而喻的，而且资源开发对城市环境的影响是多方面的，特别是在生产和生活分区并不十分明确的城市，因为在资源型城市中，工业生产用地占城市建设用地的比例较大，在某些城镇中甚至达到50%以上，大面积的工业用地在城市中若得不到合理规划，长远安排，它所造成的空气嗓声，水质等方面的污染必然严重影响城市环境质量，从而对资源型城市的未来发展带来负面影响。
4.资源开发与城市建设管理之间的矛盾
在我国，大多数资源型城市，资源开发与城市建设的行政管理部门是不同的，双方管理部门的管理权限又互有交叉，各部分往往从各自利益出发，各自为政，缺少必要的协调和统一，从而给资源开发和城市建设之间带来人为的矛盾。
通过上面的分析，可以看出，只有立足于资源型城市现状，充分认识资源开发与城市建设矛盾特点，才能寻求解决矛盾的途径，从而使资源开发与城市建设得以协调发展。
三、资源开发与城市建设协调发展对策
资源型城市资源开发与城市建设的协调发展，说到底仍然是发展的可持续性问题，因此必须用可持续发展的眼光来分析和解决资源开发与城市建设的矛盾。
根据生态学家理斯（William Rees） 提出的“生态脚印”（Ecological Footprint）理论，“要保持一定地区现有的消费水平，一定会要提供一定数量的生产用地和水域，才能支持该地区长期生存下去，他把包括这些生产用地和水域在内的相关地域叫做‘生态脚印’”也就是说一定地域内所能提供的资源只能维持一定限度的人口长期生存下去，超过这个限度，该地域的发展就是不可持续的，因此任何一个城市（包括市域）它的“承载能力”是一定的，城市的发展必须在它的“承载能力”范围内形成良性循环，才能达到发展的可持续性。
用理斯的这种理论来分析资源型城市，可以看出，资源型城市的“承载能力”是相当大的，它现有的人口数并没有超过它的“承载能力”但由于其它地域对资源的需求，资源开发的力度不断加大，使开发的过程成为了输出“承载能力”的过程，这就使资源型城市的“承载能力”不断下降，因此要使资源开发与城市建设
相协调，以达到可持续发展的目的，必须使资源型城市在资源开发结束后，仍能维持当时人口的长期生存，这就要求资源型城市在资源开发过程中，要与城市建设之间形成良性循环，保护生态环境，节约资源，同时要适时调整单一的产业结构，向多元经济发展，协调生产与生活的关系，为其长运发展提供条件。
协调发展对策1:建立密集型城市
从可持续发展观念与理斯的“生态脚印”概念分析，建立密集型城市是减少资源与能源消耗的重要途径。
纵观资源型城市的发展状况，可以看出其城市建设实际上走的是一条均衡发展的道路，资源开发到哪里，城市建设就跟到哪里，从而形成了分散式布局的现状特点，使城市发展过程中不断产生各方面的矛盾，建立密集型城市则不同。首先，城市布局相对集中，可以减少资源和能源的浪费；其次，密集型城市使生产与生活相对分开，减少相互干扰，安全性提高，使生产与生活起到相互促进作用；第三，便于提高城市人居环境质量，利于形成良好的生活氛围，从而解决了资源开发与城市建设的众多矛盾。
但是，从我国大多数资源型城市现状特点来看，分散式布局已基本形成，如何在现有基础上，建立密集型城市呢？解决这个问题的关键在于在市域内选择重点城镇集中发展形成密集型城市中心，重点城镇的选择应具备以下几个条件：
应具备市域核心的地位。这里所指的核心并不一定是地域内的中心，关键在于它 在市域内起到与其它城镇协调发展的作用。
应避开资源开发区，这样才能使生产环境与生活环境相对分开，避免为保证生产而进行的重复建设，同时可保证生活环境不受污染。
应具有便利交通条件。交通的顺畅一方面可保证市域内部联系（包括生产与生活的联系），另一方面又可与城市外地域联系紧密，从而保证资源的输出与利用。
对策2:建立分散布局的卫星小城镇
建立密集型城市，并不是放弃现有的与生产相结合的小城镇，由于资源开发的需要，这些小城镇仍然是必不可少的，但从长远发展角度看，这些小城镇的建设重点和方向应有所转变。首先，小城镇的发展应以满足资源开发为目的，集中发展生产服务基地；其次，应避免建设大型生活设施，这样可避免城市建设的浪费；第三，要充分作好转产的准备，从而为资源开发结束后的长远发展提供条件，转产方向可根据现有条件综合选择，资源开发结束后，逐步形成各具特色的工业小城镇。
对策3:以大生态、大绿化观念建设的城市边缘区
密集型城市中心（生活性）与分散型卫星城镇（生产性），并不能孤立地存在，它们的结合部，即城市边缘区，也应统一规划，建立生态农业系统工程和绿化系统工程，从而形成现代化田园式生态城，改变以往资源型城市景观乏味，环境质量差的状况，同时考虑资源型城市文化特点，形成独具特色的城市景观风貌。
综上所述，可以看出，只要充分认识资源型城市的现状特点，找出资源开发与城市建设的矛盾所在，并以整体的、长远的观点进行统筹安排，资源开发与城市建设是完全可以协调发展的，从而使资源型城市走向可持续发展之路，这是资源型城市发展的必然趋势。
主要参考文献：
1. 俞滨洋著《寒地边境资源型城市发展战略规划初探》辽宁大学出版社 6月第一版
2. 杨建觉《城市规划的可持续性》、《城市规划》第1期 P44-48
篇9：资源型城市资源开发与城镇建设的矛盾分析与发展对策
资源型城市资源开发与城镇建设的矛盾分析与发展对策
摘要：本文通过对资源型城市现状特点分析，总结资源开发与城市建设的矛盾所在，并针对矛盾，用可持续发展的角度寻求资源型城市长远发展的对策。资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起的城市，由于资源种类的不同，资源型城市又可分为石油工业城市、煤矿城市、锡矿城市、森林工业城市等等多种类型。这些城市在城市发展和建设方面虽然遵循着普通城市发展和建设的一般轨迹(即存在一切城市发展的共性特征)，但由于其城市兴起的条件和背景的不同，资源型城市的建设又有其鲜明的个性，而这种个性集中表现在资源开发与城市建设两个方面协调发展的问题上，因此要认识资源型城市，寻求其可持续发展之路，必须从解决这两方面的矛盾入手。
一、资源型城市现状特点
1. 资源型城市发展历史较短
一般说来，资源型城市都是在开发资源基础上兴起和发展起来的，城市发展时间较短，少则几年多则几十年，在这短短的时间内兴起的城市和一般城市相比必然缺少历史的积淀和文化内涵，其城市建设也往往是粗线条的，仅仅是为了开发而开发，这样就使资源型城市很难形成自己的城市特色和风貌景观。
2. 资源型城市建设速度较快
由于国家对资源的需求，往往加大了资源开发的力度，这就导制了资源型城市的发展是极其迅速的，以油都大庆为例，本世纪五十年代大庆地域总人口不足2万人，到了九十年代，短短的四十几年的时间，大庆已成为人口近百万的举世瞩目的大城市，不仅大庆如此，其它资源型城市如鸡西、鹤岗、伊春等，其城市建设也存在类似情况，虽然超常规的城市建设速度，为资源的开发和利用提供了便利的条件和生产服务基地，但这样的建设速度在当时的建设条件下，必然使城市建设缺少全面的规划和统筹安排，从而使生产和生活产生越来越明显的冲突和矛盾(仍以大庆为例，在其市城内64％的城镇分布于油田内，尤以萨尔图地域最为突出，其生产和生活的冲突十分尖锐。)
3. 资源型城市建设主要以资源开发为核心
由于资源型城市本身就是由于资源开发而兴起的，因而城市建设很难体现其个性特征，“点多、线长、面广”往往是资源型城市建设存在的共性问题，从而造成缺少现代化城市应有的聚集效应，难以形成城市精神生活氛围的状况，同时也给市政设施建设与合理利用带来诸多问题。
从资源型城市以上几个主要现状特点来看，要解决其存在的问题，必须从资源开发和城市建设两个方面入手，分析其矛盾所在，从而探求资源型城市可持续发展之路。
二、资源开发与城市建设的矛盾分析
1. 资源开发的各个历史阶段的现实要求与城市建设的矛盾
资源型城市资源开发的过程，往往呈现明显的阶段性，一般来说，在资源开发前期即创业期，条件较为艰苦，城镇建设主要为生产服务，其特征往往是资源生产与农业生产相结合的布局分散的小集镇形式，其城市形态是较为模糊的，虽然有些城市在此阶段也曾进行统一规划(如大庆的工农村规划)但这种规划往往是粗线条的短期行为的，因此很少遵循城市规划的一般准则，这必然与城市的长远发展产生一定的'冲突。
在资源开发中期，是资源型城市经济增长最为迅速的时期，资源型城市在此阶段一方面为国家提供了石油、煤炭等生产资源，另一方面经济的增长为城市建设带来了机遇，因此其城市建设的力度也开始加大，大型居住区，商业区逐渐形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，随着城市生活性的增强而逐渐显露出来，生产和生活的矛盾日益突出，如何协调这两方面关系，直接关系到资源型城市未来的生存和发展。
而到了资源开发的末期，资源开发和城市建设的矛盾更加尖锐，主要因为这个时期随着资源的减少，经济下滑，城市建设需要的资金相对减少，这必然影响和限制城市的进一步发展，另外原来仅靠资源开发而形成的单一产业结构，面临着向多元经济转化的过程，这个过程若不能顺利进行，城市赖以生存的经济命脉就
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