下面是小编帮大家整理的贫困地区转变乡镇职能的探索与思考，本文共5篇，希望对大家带来帮助，欢迎大家分享。
篇1：贫困地区转变乡镇职能的探索与思考
贫困地区转变乡镇职能的探索与思考
贫困地区转变乡镇职能的探索与思考 随着我国农村税费改革的不断深入，乡镇改革稳步推进，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来 ，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变文秘部落，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的思考。 难--乡镇现行机制难以适应发展需要 从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。 1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。以我县为例，我县是陕南一个落后的山区农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则三四十，致使乡镇财政不堪重负。如我县银龙乡，该乡人口仅有6143人，但在编和不在编干部却多达71人；财政收入仅有30万元左右，而一年的支出却要80多万元。 2、财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。如我县全县乡镇可用财力为796万元，而同期乡镇供给人员为854 人，仅正常工资性支出就需700多万元。但绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。 3、干部作风不够扎实。由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一部分乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城”，没有把主要精力放在本职工作上；还有一部分乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少部分乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂浮。 4、干部流通体制不够完善。乡镇干部结构不合理，分布不均衡，平均年龄偏大，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到边远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一部分干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。据统计，我县池河镇113名干部中，在本乡镇工作以上的有78人，占干部总数的69.1％。 5、干部综合素质有待提高。随着经济社会的发展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生活问题都需要有一支高素质的乡镇干部队伍，有一技之长的专业技术人才，然而，乡镇干部学知识、学技术大多靠自学，目前的培训条件根本无法满足大规模培训干部的需要，相应的干部培训配套机制也不完善，乡镇干部素质提高缓慢。据初步统计，乡镇干部中重管理的干部多，懂技术的干部少，有中级专业技术职称的干部平均每个乡镇不足10%。 盼--农民期盼乡镇提供优质服务 转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。那么，群众究竟需要什么样的服务呢？我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批联系紧密、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。 1、提供信息服务。市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目来源于对市场信息的搜集、整理、判断和预测。农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。 2、提供科技服务。农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。 3、提供流通服务。调研中，农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务组织，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。 4、提供政策服务。党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的.落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。 5、用好作风提供优质服务。乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。 变--乡镇转变职能要出实招 转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。今年以来，我县采取合理设置机构，优化人员配制，强化监督管理，严格考核奖惩等改革措施，使乡镇工作机制真正走上一条群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。下面，结合我县的一些具体做法，提出转变乡镇职能的几点建议： 1、合理设置机构。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。 2、优化组合人员。坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所、队）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所、队）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。对在改革中岗位发生变化的干部，我们出台了“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职。 3、撤销包村干部，成立产业服务队。我县积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，绝大部分乡镇撤销了包村干部，重新整合技术力量，实行了按产业或工作项目将干部编组定岗，成立产业服务队。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。现在成立了服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现了干部包村向专业服务转变，提高了工作效率和服务水平。在谈到服务队的工作成效时，曾溪乡四新村支部书记说：“过去包村干部绝大部分精力用在收税上，对农民的指导太少了。而现在的服务队是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，为农民提供的是专业服务。”以我县饶峰镇为例，该镇根据自身产业发展需要，成立了烤烟，基础设施项目建设，蚕桑、畜牧产业，财政、林业，计划生育和综合工作六个服务队，分别制定目标任务，实行考核奖惩，且与工资挂钩，激发了干部为农民服务的热情，服务队巡回各村开展技术培训，进行专业指导，推动了产业发展。 4、乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地。城关镇新堰村农民马孝平告诉我们：“前年政府号召种莲藕，我怕种了不一定赚钱，所以一直拿不定主义。后来，看到镇上的干部集资入股新建莲藕示范基地，我觉得他们田地要租，劳力要请，而自己可以省下这部分，肯定能赚钱，就试种了几亩，结果卖了个好价钱。”马孝平的话反映了很多农民的心声，他们发展产业或新项目，怕担风险，没有信心，往往处于观望状态。而乡镇干部带头示范、领办创办绿色企业和科技示范基地，给农民现身说法，能有效地把政府号召变为农民自发行为。，熨斗镇干部孟天毅贷款25万元，承包了熨斗茶厂，建起了千亩优质茶园示范基地，兴办了养殖场，形成种、养、加工一体化的经营格局。茶厂和养殖场雇用农民工45人，并带动帮扶发展畜牧产业大户10户。实践证明，乡镇干部领办、创办绿色企业和科技示范基地，是推进产业发展，吸收和消化当地剩余劳动力，缓解财政压力的得力举措。 5、乡镇干部兼任村支部书记。据有关资料反映，我国部分市县试行将乡镇干部下派到村任村支部书记的做法，收效良好。但我们在调研过程中，就这一做法征求乡镇领导、一般干部及农村党员、干部、群众意见时，大家看法褒贬不一。有人认为这种做法可行：一是乡镇干部兼任村支书有利于改进和加强党对农村工作的领导，将工作重心下移，实现乡镇机关高素质的党员干部同基层党组织的“高位嫁接”。二是可以消化乡镇富余人员。三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力。也有人认为这种做法不可取：一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突。二是乡镇干部兼任村支书开展工作难。村委会及村干部能否接受下派的村支书，群众对其信任程度如何，以及乡土观念、宗族势力的排挤等等，都为乡镇干部兼任村支书开展工作设置了重重阻碍；三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难。考虑到吃住等细节问题，有可能给农民增加新的负担。因此，我们认为，实行乡镇干部下派兼任村支书这一做法要慎重。第一，要挑选能力强、作风正的干部，这是前提和保证；第二，要符合该村实际，该派则派，不搞一刀切，这是关键。 6、乡镇干部充实进社区工作。随着城镇化建设进程的不断加快，社区工作的重要性凸现出来。然而，一些地区，特别是贫困山区，社区工作还存在许多薄弱环节。就我县而言，一方面是社区干部队伍老化，工作人员大多都是一些退休老干部，平均年龄均在60岁以上。另一方面是社区工作人员工资待遇太低，工作积极性不高，难以适应社区发展的需要，据调查我县社区工作人员的平均月工资为120元。这部分工资不但不能充分调动工作人员的积极性，而且还增加了乡镇的财政负担。因此，把乡镇干部充实进社区工作，上述问题则迎刃而解。 7、乡镇干部到发达地区闯市场、找信息、引资金。税费改革后，乡镇干部工作量将减少一半，势必产生大量富余人员，而且绝大部分乡镇本身就严重超编，如何为大量的乡镇富余人员提供施展才华的平台，发挥作用值得我们认真思考。从我市个别县的实践来看，组织和引导乡镇干部到发达地区谋职锻炼、闯市场、找信息、引资金，这一做法是积极的，成功的，是一条“借地育才”、“借鸡下蛋”、培养和锻炼干部的好方法，是乡镇干部人事制度改革的有益尝试，对盘活干部资源，带动地方经济发展起到了重要的示范、引导和推动作用。 8、变乡镇干部为农村经纪人，成立农副产品流通服务组织。我们在调研过程中，有农民群众反映，农业结构调整“你也调，我也调，调来调去卖不掉”，农民最大的困难是卖难问题。为让农民吃上一颗“定心丸”，种啥不愁销，我们可以在乡镇干部中挑选信息灵、懂营销、善管理的干部，鼓励他们组建中介组织，为农民和企业提供商品供求信息和产品营销等有偿服务。也可以按股份制形式，成立农副产品购销公司，通过市场化运作，引导农民搞好农副产品销售。 转变乡镇职能，变“管理”为“服务”，是新形势下的一个全新课题，到目前为止，还没有成功的模式和现成的经验可以借鉴，只有在工作实践中进行不懈地探索，才能找到出路。篇2：浅谈乡镇职能转变
浅谈乡镇职能转变
乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。
一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性
乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入WTO，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。
3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。
二、目前乡镇职能存在的问题和现状
我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。
1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。
2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的.甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。
3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。
三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能
1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。
2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的办法，既可以分流富余人员，减轻财政压力，又可激发农村经济活力，带动农村发展。做好了这几方面的工作，农民就能见到实惠，乡镇政府的职能作用也显现了出来。
3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。一是要努力实现乡镇职能重心的转变，即由过去对乡镇经济组织，乡镇企业、农业生产的全方位领导与管理转变为对其全方位多层次的监督与服务。二是健全政府机关，特别是“七站八所”等条块单位的各项规章制度，并使其能严格依法办事，切实保护农民利益，增加农民收入。三是加强基层民主法制建设，调动广大农民的生产积极性、创造性，不断提高劳动生产率，促进农村经济持续、稳定的发展，就必须充分发扬基层民主，保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动，使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利。这就要求努力完善基层组织的规章制度，使人民的管理权、监督权能有法可依，以保护农民的经营自主权。这就要求乡镇政府切实履行农村经济工作的管理责任，运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题，赢得群众对基层政府的信任和拥护。
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篇3：浅谈乡镇职能转变
浅谈乡镇职能转变_[实习报告]
乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。
一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性
乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入WTO，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。
3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。
二、目前乡镇职能存在的问题和现状
我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。
1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。
2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的'乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。
3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。
三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能
1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。
2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的办法，既可以分流富余人员，减轻财政压力，又可激发农村经
篇4：取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考
取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考
乡镇政府：从“管理型”到“服务型”――对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 ##县从开始在全县24个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。 一、重心和职责不明确 目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。 二、运行体制障碍突出 一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，占整个乡镇的50%左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：1、乡镇责任大，权力小。2、块块无法约束条条。3、不利于乡镇统一行政管理。4、影响了乡镇干部的积极性。 二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为4＋1工资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。##县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近8000万元，税费改革之后还可收取农业税及附加4200万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短收近3000万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。 三、工作环境制约 1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。” 2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自开始，镇里对其管理失控，村上来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。 3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。##县有6个国税分局、5个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。 4、乡（镇）、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。 5、社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任，从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下放而现在要求落实政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市机关。一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项，耗资上万元。 免征农业税后，我们认为乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。 （一）以“两改一建”为突破，建立乡镇工作运行新机制 第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员7―9名，其中，党委委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡镇工作机构。有两种方案可供选择：第一种方案，将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室?（加挂综治办牌子）、经济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）、社会事务办公室（加挂计生办牌子）3个内设机构。第二种方案：按现有机构进行调整，设置党政办、农办、综治办、企业办（加挂招商办）、计生办、财贸办6个办，有的乡镇还可增设城建办。目前，第二种方案在##县乡镇普遍适用。三是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在县已核定的`乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过45名、40名、35名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。 第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位，编制实行总量控制。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是建立刚性约束机制，严格事业编制。 第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。 （二）突破工作难点，充分调动乡镇的积极性 一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经费归乡镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作，经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇财政所除保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队伍充实基层税务所（分局）力量，同时实行财税合署办公。 （三）突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式 一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。 二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，做大做强1－2个产业化龙头企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展的路子。 三是要把劳务输出作为乡镇经济发展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。 （四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件 ――改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。 ――加大中央财政转移支付力度。要把农村的各项公共开支，包括教育、医疗、卫生和基础设施建设都列入中央财政转移支付，参照城市的做法，还农村人口以国民待遇。对现有转移支付的项目，包括五保供养、军烈属优抚、民兵训练等，不留缺口，全额支付。 ――妥善处理乡镇债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对已有债务要按照统一的标准、口径、内容进行清理核实，核清债务债权主体，分清还债义务和清偿责任，然后先易后难分步消化。要对债务形成原因进行认真分析分项剥离，合理分类逐项予以处置。篇5：浅谈民族贫困地区转变经济发展方式的思考论文
浅谈民族贫困地区转变经济发展方式的思考论文
摘要：加快少数民族地区经济发展方式的转变，对推动民族地区科学发展、和谐发展和社会全面进步，具有重要的现实意义。受自然环境、经济政策等客观因素的影响，民族地区在整个国家加快转变经济发展方式的过程中，既面临良好的机遇又面临巨大的困惑。推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和以基础设施为主的新农村建设，转变民族地区经济发展方式。
关键词：民族地区；经济发展方式；转变
加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区、革命老区于一体的湖南省新晃侗族自治县，其独特的人文和地理环境，使该县的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。如何做好转方式、调结构、促发展这篇大文章，关键要突出加快推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和以基础设施为主的新农村建设推动经济转型。
一、突出加快推进新型工业化引领转型
新晃县作为湖南西部典型的后发展欠发达地区，工业经济虽尚处在发展起步阶段，但发展工业经济的空间和潜力巨大。今后一段时期，必须紧紧抓住工业发展这个“牛鼻子”，围绕资源禀赋和当前全县工业经济转型成本低、压力小的后发优势，重点抓好肉牛加工、矿产品加工、机械铸造、铬铁冶炼“四大支柱产业”，切实通过转型升级，实现工业经济从能耗高、污染大、附加值低向能耗低、产业链长、附加值高、带动能力强、发展潜力大转型，由粗放型向集约型转变，以工业经济的大发展推动县域经济的快发展。
第一，狠抓园区建设，集中打造特色工业产业发展促产业集聚。按照产业集聚、土地集约、服务集成的原则，充分发挥我县三面环黔，地处湖南“西大门”的区位优势，狠抓园区建设。目前新晃侗族自治县前锋工业园、酒店塘化工区、柏树林食品加工区、胜利竹木加工物流区“一园三区”的产业格局基本形成，产业集聚效应开始显现，来势较好。特别是前锋工业园，规划建设面积8600亩，规划建设矿产品加工、机械制造、农产品加工、生物医药、电子产业、新型材料等6个片区，规划总投资15亿元，力争用5年左右的时间，将园区打造成初具规模的省级生态科技工业园。要根据园区功能特点，做好以商引商、产业链条延伸、企业抱团发展的规划引导。要依托“一园三区”工业平台，推进在建工业项目年内建成投产，改造升级传统产业，做大做强优势产业，持续引进战略性新兴产业。
第二，狠抓技术创新促增长转变。支持和鼓励企业抢抓政策机遇和市场机遇，引进新项目、新设备、新技术、新工艺，提高装备水平，科技含量和附加值，促进产业转型升级。矿产化工方面，要依托市场需求，研发新产品，加大技术改造力度，提升主导产业发展质量。进一步加大对重晶石精深加工的支持，重点扶持鲁湘钡业、红星化工研发高技术含量、高附加值的产品，拉长产业链，推进重晶石系列产品的深度开发。同时，抓好新中化工废汞回收冶炼炉项目的.实施。进一步加大对秦箭炉料的扶持力度，在现有生产能力的基础上，促进高碳铬铁冶炼炉项目的落实，争取打造湖南西部铸造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黄牛肉”获得国家地理标志保护产品为契机，不断整合资源，提升工艺，形成规模效应；机械铸造方面，要发扬传统技术优势，借助信息化平台和现代经营理念，提高产品档次；铬铁冶炼方面，要充分把握省市给予改造升级的机会，完成几家企业入园技改升级任务，争取年内建成投产。要从政策、资金、用地、用工等方面进一步加强对中小企业的扶持，促进中小企业发展壮大。
第三，狠抓方式转变促产业提质。大力引进、培育和扶持武汉凯迪生物质能源综合项目这类战略性新兴产业。立足于铬铁基地建设，引进不锈钢生产企业，拉长产业链条，降低能耗，节约资源。着力推进创新平台建设，加快特色经济园区建设，打造创新创业的高地。强化企业技术创新体系的建设，引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。大力实施教育强县、人才强县战略，加大创新新型人才培养和引进力度，为转变经济发展方式提供人才保证和智力支持。
二、突出加快推进农村城镇化统筹转型
城镇化既是扩大内需的有效途径，也是统筹城乡发展的有效手段，加快经济转型，关键靠推进城镇化来增强内生动力。
第一，高起点规划。要以建设生态宜居县城为目标，大力推进新型城镇化，构建以县城为中心，中心集镇为支撑的一体化发展格局。继续完善县城交通物流区、商贸文化区、旅游休闲区、政务服务区和环舞水生态带的“四区一环”城市功能布局。认真抓好县城第三轮总体规划修编，启动县城建设区、长昆高铁新晃张家湾站区及高铁站至县城中心区连接线等重点区域、重点部位的详规编制工作。将县城向舞水河外围拓展，把新晃镇、兴隆镇、大湾罗乡、方家屯乡四个乡镇临城郊范围纳入城区规划，将长昆高铁客运专线新晃西站所在的方家屯乡张家湾一带开发为人口1万以上的县城“次中心”，不断拉开城市骨架，促进城市提质扩容。
第二，切实加快县城扩容提质进程。以提高城镇承载能力为目标，通盘考虑生产、生活需要，加快城镇道路、能源、供水、通讯、环保等市政基础设施建设，着力提高城镇基础设施的综合配套水平。启动实施县城主干道沥青路面改造、临街面低矮房屋的改扩建工程和陈旧建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以长昆高铁张家湾车站建设为契机，按照“一河两岸”的开发架构，重点实施320国道入城连接线的规划建设，结合旅游开发的实质推进。启动龙滩风雨桥、八江口温泉等一批重大建设项目和标志性建筑。以县城新区开发、旧城改造、古镇建设、高档住宅小区开发为切入点，着力提升主城区的城市品位。
第三，高速度推进。完善《关于加快推进新型城镇化的决定》，放宽城镇户籍限制，出台一系列优惠政策，大力支持和鼓励农民进入城镇居住创业，让更多的农村群众逐步走出农村，变农民身份为居民身份，实现“减少农民、富裕农民、以城带乡、以工哺农、城乡互动”的城镇化发展目标。力争通过2-3年的努力，使县城面积由现在的5.5平方公里扩大到6.5平方公里，城镇化率由现在的25%提高到30%以上。创新开发模式，积极鼓励县外房地产与本地民营企业投入城市建设，加快城市建设速度。加强政府引导，采取下派城镇挂职领导与小城镇建设指导员的办法，加快小城镇建设步伐，消除城乡二元制结构，统筹城乡发展。
三、突出加快推进旅游产业化推动转型
旅游业是永不衰落的朝阳产业，是推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导工程。对于新晃这一后发展地区而言，旅游产业是最具资源优势、发展潜力最大的产业。加快经济转型，旅游产业是重要的着力点。
第一，加快旅游规划。按照“民族风、山水画、田园诗、文化歌、生活曲、梦幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游产业发展十年规划》编制及重点景区景点建设规划编制，力争通过三年努力，初步具备旅游目的地的接待条件，成为大西南旅游圈中的重要一极。
第二，挖掘整合资源。按照“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，打好生态、温泉、漂流及神秘夜郎文化这几张牌。精心整合夜郎文化与北侗文化资源，突出培育夜郎王温泉的旅游景点龙头地位，着力做好夜郎谷、水上夜郎、龙溪古镇、宗教一条街、夜郎古乐城等景点的深度开发。深入探索和挖掘传统鼓乐表演、神秘竹王祭祀、傩文化、风情晚会、动物打斗表演等为主的民族、风俗文化产品的市场化经济模式。加快对已启动的八江口夜郎王温泉生态旅游度假区、夜郎十里长街项目建设，加大对龙溪古镇、凉伞冲首侗寨、贡溪四路天井寨、夜郎大峡谷、黄家垄森林公园等旅游资源的保护与开发力度，积极促进傩技傩戏、动物奥运等民族民俗文化市场化开发和旅游商品开发。
第三，加大宣传促销。按照“走出去，引进来”的工作思路，以招商团为主力，采取多种形式，通过多种渠道，加大宣传力度。通过在长、株、潭等地举行的旅游促销和新闻发布会，积极邀请新闻媒体对新晃夜郎旅游文化进行宣传，提高新晃的知名度。特别是2010年10月23日，与湖南玖联股份有限公司签约50亿元，用10年左右的时间建设夜郎古国、夜郎大峡谷、燕来寺、舞水长廊4大景观组团共20个分主题景区。该项目的落地实施，将成为新晃城市发展及打造大湘西旅游目的地的标志性工程。
四、突出加快以基础设施为重点的新农村建设支撑转型
农村建设转型的难点在农业，落脚点在农民。必须找准产业升级的突破口，找准夯实基础的着力点，找准服务“三农”的新载体，按照“产业带动、交通先行、水电并进、坚持底线”的发展思路，切实加快新农村建设进程。
第一，在发展特色产业上有新突破。根据新晃山多田少的实际，着力在特色农业、生态农业、科技农业上做文章，强化特色品牌带动，大力调整农业产业结构，重点发展肉牛、烤烟、中药材三大产业。依托新晃黄牛肉入列国家地理标志保护产品，由我县承担的“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目被批准为国家科技富民强县专项行动计划项目、老蔡“富桥牌牛肉”荣获省级名牌产品称号等大好契机，重点围绕打造“三湘黄牛第一县”目标，坚持以加工促生产，引导和鼓励老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企业做大做强，不断提高肉牛产业化水平；在烤烟方面，依托“天堂”牌烤烟的品牌优势，大力发展新晃县的优势烟叶基地，进一步巩固新晃县在全省烟叶生产中的重要地位；在中药材上，重点开发冰片生产，加快发展右旋龙脑樟，积极申报国际地理标志保护产品认证，力争三年内把新晃建成全国最大的天然冰片加工基地。同时，在稳定粮食播种面积30万亩的基础上，因地制宜发展市场前景好、生产效益高的其他种养业。
第二，狠抓农村综合改革，提高增产增效能力。实施农村经济改革是破解瓶颈制约，促进农业增产增效的现实途径。要继续加快农村土地承包经营权流转，鼓励农民通过签订短期和中、长期流转合同，以转包、互换、出租、转让、入股等方式进行土地流转，破除现代农业发展的土地制约。继续深化集体林权制度改革，鼓励和引导社会资本投资林业产业发展，加快促进林业产权市场化，提高林地效益和增加林农收入。继续规范发展肉牛、烤烟、蔬菜等农民协会和专业合作社，积极探索农户以土地入股的方式，建立土地股份合作社和农业担保公司，有效破解农民推进农业规模化发展的资金瓶颈。
第三，在加快基础设施建设上有新突破。认真做好松从高速公路、长昆高铁客运专线的建设协调工作，大力推进通乡公路改造工程和通畅工程建设，不断完善农村公路网络和交通基础配套设施，确保通畅率达到88%以上；加大农田水利建设力度，完成5500亩中低产田改造任务，继续实施病险水库除险加固和农村流域治理，积极推进小水电开发；加强农村安全饮水工程建设，解决1.7万农村人口饮水困难；深入实施农村清洁示范工程，进一步改善农民的生产生活条件；继续抓好农村剩余台区电网改造，力争100%实现城乡同网同价。
参考文献：
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