以下是小编收集整理的西方公共服务市场化的经验与启示论文，本文共16篇，仅供参考，欢迎大家阅读。
篇1：西方公共服务市场化的经验与启示论文
论文摘要：20世纪七八十年代，西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时，为世界各国政府的改革提供了新视角。本文分析西方国家公共服务市场化的实践和成效，借鉴西方国家公共服务市场化改革的主要做法，对加快我国公共服务市场化改革，将公共职能与市场机制有机结合，以期为实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置提供借鉴。
论文关键词：公共服务 市场化改革 启示
自20世纪七八十年代以来，英国、美国、澳大利亚等西方国家为了适应社会经济发展的需要以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府行政效率，相继掀起了政府公共服务市场化改革的热潮。诚然，西方各国因其国情不同，政府公共服务市场化改革的内容与进程也不尽相同。但是，随着国际社会的发展变化，各国之间的信息和技术交流日益频繁，西方各国面临的共同问题越来越多，这就使得西方国家的公共服务市场化改革凸显出一些共同的制度化取向。
公共服务市场化的内涵
所谓公共服务市场化，是指“政府筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标;与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产”。具体而言，指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引入市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。从本质上来说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。它只是手段而并非目的，是为了解决官僚腐朽及政府垄断下的公共服务供给低效率等问题而引入市场的竞争机制，来提高供给效率及行政效率。
西方各国公共服务市场化的实践
(一)私有化
把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。英国是西方国家中实行私有化改革起步最早最突出的国家。在撒切尔首相上台后，开始了大刀阔斧的私有化改革。撒切尔政府表示私有化无禁区，把电力、供水、天然气等国有企业实行了私有化改革。20世纪90年代梅杰执政以后，又把私有化领域继续扩大，邮政、铁路、运输等部门的私有化成为举世瞩目的焦点。可以说，英国的国有企业私有化改革取得了立竿见影的效果，这种示范性效应为各国私有化改革树立了典范。受英国的影响，西方国家随即掀起了一股声势浩大的私有化改革浪潮。
(二)合同出租
合同出租亦称合同承包、竞争招标，是西方各国公共服务市场化改革中最重要的形式，其主要内容是政府将原先垄断的公共产品的生产权与提供权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。政府确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商与政府签订供给合同，承包商在合同许可的范围内自由配置资源并按合同提供公共服务。政府在此过程中的主要责任就是确定公共服务的数量和质量标准，监督承包合同的执行。在合同订立之前，公共服务的确定是一个政治过程，政治机制起主导作用。合同订立之后，公共服务的提供就进入了经济过程，市场机制在其中起主导作用。承包公共服务生产的组织在合同许可的范围内自由配置资源，摆脱了原先传统公共服务供给模式下的各种限制。政府对承包商的合同管理代替了原先对行政组织的等级控制。
(三)公私合作
即建立政府部门与私营部门的合作伙伴关系，是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要出资购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某项公共服务并允许承包商有投资收益权。公私合作可以发挥公私两种部门在管理、技术、资金等方面的优势，在各自目标中寻求共识，彼此合作，从而更好地满足社会对公共服务的需求，达到既能借社会资源提高公共服务生产能力，又凭借价格机制显示真实需求。
(四)用者付费制
通过付费，把价格机制引入公共服务中来，按“谁受益，谁付费”的原则，消费者在使用政府提供的服务时必须向政府支付赖以收回成本的费用。与合同出租模式下政府出资购买由第三方提供的公共服务所不同的是，在用者付费模式下，服务的生产者一般是政府，享受服务的消费者直接向政府购买服务。英、美等西方国家在公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、公园、保健服务、特殊事项上的警察服务、楼房检查、住宅区服务等领域，广泛推行用者付费制。
(五)补贴制度
为了鼓励可收费物品和个人物品的消费，政府实施补贴制度。它有两种不同的方式。一种是补助，是政府给予生产者的补贴。补助降低了特定物品对符合资格要求的消费者的价格，他们可以向市场上那些接受补贴的生产者购买更多物品。在补助安排下，生产者是营利的或者是非营利的组织，政府和消费者是共同的安排者，政府选择特定的生产者提供补助，消费者选择特定的生产者购买物品，政府和消费者都向生产者支付费用政府对相关行业的补助，是因为这些行业的服务能使公众普遍受益，适当的补助能减轻这些行业的运营成本，从而在某种程度上提高了公众对这些物品的购买能力。另一种是凭单，就是政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放优惠券，有资格接受凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中“消费”其手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接收的凭单。实行凭单制的公共服务供给与消费模式是公共服务生产组织为争取消费者手中持有的资源而竞争，这种竞争是在市场过程中进行的政府对消费者个体做出反应，公共服务生产组织同样对消费者个体做出反应，消费者个体的选择引发了公共服务生产者之间的竞争，而这部分代替了政府对这些组织的监督，这正是市场化制度安排代替政治化制度安排的优势所在。
西方公共服务市场化改革的成效
有利于资源的优化配置。公共服务的市场化改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面，可从容配置行政资源，有利于政府缓解财政压力。政府直接从社会提取资源的能力是有限的，而市场调动资源的能力相对比较强，公共服务市场化扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量，降低了成本，提高了效率。这样一来政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市场的资源配置优势。
有利于改进行政管理和精简政府机构。公共服务市场化使具体的“划桨”交给市场，政府在于“掌舵”，有效调整和优化了政府职能，微观的工作交给市场去做。如英国的“执行局”，美国的“法定机构”，政府可以撤销从事这些业务的常设机构，精简了政府机构规模，同时也提高了行政效率。
有利于扩大民主参与。公共服务的市场化能够充分考虑消费者的需求，以公众的需求为中心，公众通过直接参与或者是通过协商、公决等形式影响公共决策，这样不仅能推进民主化，而且能形成政府与民众的良性互动。公共服务市场化后权力的适当下放，不仅减轻了政府的沉重负担，也有利于社会自治进程的发展以及“有限政府” 和“责任政府”的'建立，促进政府和社会发展。
篇2：西方公共服务市场化的经验与启示论文
(一)市场化的制度设计
市场化方案的实施要求在宏观上应把公共服务市场化作为政府行政改革的有机组成部分，做好市场化的制度设计。 “社会主义市场经济条件下，单一的政府供给模式已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元化和需求多元化的要求，这就必须实行公共服务市场化。”因此，要根据公共物品的性质，做好市场化的制度设计，对于纯粹的公共服务，如国防、外交、政策、环境等直接由政府提供和生产，而对于混合的公共物品，如市政设施、后勤服务、供应系统等则可交由民营部门、非政府部门来承担，同时探索多元市场化的形式，如市政服务领域采用合同出租，道路、桥梁建设实行公私合作方式，部分国企实行民营化，水、电、燃气供应系统实施使用者付费制度等，从而有效改善公共服务。
(二)有限的市场化
市场化方案中政府在部分公共服务领域的退出，决不意味着政府可以脱离公共服务供给。在公共服务市场化过程中，“政府转交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”。市场化方案只适用于纯公共物品与私人物品之间的混合公共物品的提供上，因此，公共服务市场化不是全盘私有化而是有限的市场化。对于关系国计民生的纯公共物品，如国家安全、环境保护等都只能由政府来提供。如果所有的公共物品都可以市场化的话，那么公共服务的公共性就无从谈起了。
(三)协调各方利益体
市场化改革应该是一个渐进的过程，协调各方面利益是改革成功的关键。西方国家的实践证明，推行公共服务的市场化能够较好地体现公平与效率的统一，我国公共服务的市场化虽己初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要，与发达国家也有相当一段距离。即便如此这一过程仍然应该是一个渐进的过程。因为，政府管理从根本上说应该是“法治”而不是“人治”。制定和实施有效的法规，不仅可以对市场运行的过程和结果施加影响，以达到利于公众的目的，而且可以防止垄断权力的滥用，促使市场运行更加有效率。在这一渐进的过程中，协调各方面利益是改革成功的关键。
(四)促进政府的职能转变
要大力培育第三部门，促进政府公共服务职能转变。第三部门又称非政府组织或中介组织。成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能、进行市场化改革的不可或缺的社会基础。这是因为，公共服务成本高、利润少，一般企业不愿承担，而第三部门的公益特性使其具有承接政府转移出来的公共服务职能的能力和动力。西方发达国家在公共服务市场化改革过程中，十分注重发展非政府组织，这类组织的数量在英法等国相当于政府机构的2/3或3/4，他们有效的分担了政府原有的公共服务职能，协助和参与了政府的公共服务项目。从我国目前的情况看，第三部门虽然数量不少，但仍存在着政社不分、经费不足、能力不强、法制缺陷等问题，不能适应发展社会主义市场经济、转变政府公共服务职能的迫切要求。因此，我国应对第三部门进行重新定位，大力发展新的非政府组织或中介组织，从而形成功能完备、行为规范的组织体系。
综上所述，可以得出这样的结论：市场化并非是最优选择。在推行公共服务市场化的过程中，态度一定要谨慎，考虑一定要周密。既充分利用市场的积极功能，又要最大限度地限制和克服市场化带来的负面影响。政府要正确处理好个人利益与组织利益，局部利益与整体利益、当前利益与长远利益等关系，明确角色定位，更好的推进公共服务的市场化改革。
参考文献：
1.张成福，党秀云.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，
2.王艳，马宁.公共服务市场化改革国际经验及启示[J].贵州社会科学，
3.戴维奥斯本，特德盖布勒.改革政府企业家精神如何改革着公营部门[M].上海译文出版社，
篇3：公共文化服务经验借鉴论文
关于公共文化服务经验借鉴论文
公共文化设施是社会公民文化活动的物质基础，是社会公共文化服务的基本内容，也是公民享有平等发展机会的先决条件。在我国，由政府兴办的公共文化设施，如：图书馆、博物馆、体育馆、纪念馆等，是社会公共文化服务的主要载体，承担了社会大部分的公共文化服务内容。公共文化设施本身是文化产品，同时又成为其他文化产品的积聚地和储藏室，是文化活动展开的空间，是诸多文化服务的依托和文化服务网络的“节点”。这些社会公共文化服务场所，向人们提供了丰富的公共文化服务。何为公共文化服务？是指为了满足公民基本文化服务的需求而合理利用、分配社会公共资源及社会权利的保障性服务。随着社会经济的发展，人们对文化服务方面的需求也日益增加，真正做到社会文化建设满足公民的需求，是一个时代进步的表现。“仓禀实而知礼节”，而我们现在却处在一个“仓禀实”文化却“不实”的社会阶段。如何开发利用公共文化设施资源，提升公共文化服务功能，是当今时代十分关注的问题，而借鉴先进的公共文化经验就是一个十分有效的途径。
一、公共文化服务的基本特点
一般来说，在公共文化服务方面做得较好的城市，通常具有一下几个特点：
1.“以人为本”的文化设施设计
博物馆、文化纪念馆等社会公共设施记载了社会的历史，传承了社会文化，也是社会居民举行文化活动的重要场所。为了让不同人群的人们能平等地利用这些文化服务设施，细节的处理是很重要的。以香港为例，在香港历史博物馆、文化博物馆、科学馆等社会公共文化设施，几乎都在正式的通道旁开设残疾人通道，以保证残疾人人群能够独立的参观、游览文化设施，而且针对儿童、老人等特殊人群，建设专门的活动区域和设施，为他们提供必需的服务。
2.资源共享的公共文化服务功能
公共资源的共享程度已经成为发达城市衡量其公共文化服务的重要标准。以美国剑桥公共图书馆为例，它在六个社区建立了分馆，这些分馆的藏书类型根据社区居民的构成比例不同而不同：如果有的社区里有较多的青年，则该社区的分馆里就会特意多准备一些适合青年人阅读的资料；有的社区居住着较多的大学教师和学生，则该社区分馆藏书就以学术著作和研究成果为主。虽然剑桥图书馆分馆的藏书类型形形色色，但是由于各个分馆之间甚至整个城市、整个马萨诸塞州的图书馆得资料都是共享的，读者完全可以上网预借自己需要的资料，然后到就近的图书馆取书。
二、公共文化服务的优秀经验
一个城市和地区公共文化设施数量的多寡决定着此区域公共文化空间的大小，但是公共文化服务水平的高低则是由公共文化服务设施的服务质量和水平来决定的。从发达城市的公共文化服务实践中，我们可以归结出以下值得借鉴的经验：
1.关注公民最基本的文化需求
公民的基本文化需求包括阅读需求、自学材料的需求和参与文化活动的需求，这些居民基本的文化需求很大程度上决定着居民自身文化素质的提高，对提高居民学习、生存能力以及家庭、社会和国家的发展有很大的推动作用。正是在一系列“以人为本”的公共文化服务当中，文化的种子开始植根于人们的心中，良好的社会文明才会逐渐形成。
2.关注公共文化服务的便利性
便利性可以使公共文化设施面向更大范围的顾客群体。在公共文化设施内，我们可以做到：为盲人提供语音提示或可以触摸的行动路线图；为残疾人士提供可以供他们自由行动的特殊通道；为儿童们准备专门的活动区域；为老人提供简单易操作的资料查询辅助系统……便利性不仅包括针对不同人群特点的细节设计，还包括为不同区域人群提供最便捷的服务，以及对不同区域文化资源的最大整合。这些都在营造文化氛围，使享受其服务的不管男女老少还是残疾人群，都能在得到服务的同时感觉到惬意和舒心。
3.关注文化资源的共享
共享可以使社会公共资源得到更有效的分配，从而提高公共文化设施的运行效率，优化社会文化资源的配置。公共文化可以通过其共享功能，让居民享受文化，获得精神上的慰藉，从而使得文化在更高层次上进一步聚合，这是公共文化最重要的功能。政府为了实现公共资源最大程度的共享，运用了一系列的'公共服务措施和方法，这样就使得居民能够最大程度的享受社会提供的公共文化服务，从而保障居民享有基本的文化权益，也就正好体现了公共文化服务的社会功能。公共文化设施除了起到保护人类遗产、普及社会教育的作用外，还是社会公民汲取爱国主义精神和提高公民思想道德水平的第二课堂，是培养、塑造、引领公民，使国家充满和谐、健康、向上的文化氛围和精神风貌的重要场所。公共文公服务的建设，既要靠物质基础，也要靠先进制度的保证。经过近些年的大力建设，目前，我国的一些大中城市虽然在物质上可以一定程度的保障居民的公共文化权利，但在人均水平上还与发达国家有很大差距。公共文化服务是否以人为本，是否兼顾不同人群的需求，社会成员是否能公平享用文化资源是衡量一个公共文化设施及其服务建设程度的重要标志。随风潜入夜，润物细无声。公共文化服务的推动要像杜甫那首题为《春夜喜雨》的待中的说的一样，将对文化的需求逐渐珍贵融入公民的生活，并成为不可或缺的一部分，这样，文化就会成为一种享受，一种认同，并将逐渐凸显它的力量。
篇4：公共艺术的经验与启示
公共艺术的经验与启示
4月12日至15日在上海大学举行了首届国际公共艺术奖颁奖仪式和公共艺术论坛，六位资深专家组成核心评委团，主席由前英国利物浦双年展总裁路易斯・比格斯（Lewis Biggs）担任，他始终致力于推动公共艺术的发展，关注如何使美术从博物馆和造型艺术中解放出来，走进城市生活和公共空间，对公共艺术在今天的发展有着独到的见解。
艺术的传递
《新民周刊》：身为利物浦双年展策展人，你怎么会对公共艺术感兴趣的？
路易斯：我的职业生涯，最早是艺术史学者，之后在泰特利物浦做了的策展人和馆长，组织展览。我发现艺术在美术馆的展示总是受到限制，因为在美术馆人们总是根据艺术史来组织展览，但是社会公众并不了解艺术史，对艺术史也没兴趣，他们感兴趣的是艺术品本身。
我在那里认识了许多艺术家，他们也喜欢在美术馆做展览，因为这样的展览有助于提高他们的声誉，有利于作品的销售。其实，美术馆的空间不利于他们的自由创造，而美术史评价也使他们有一种压力，不利于展示他们的才华。我最感兴趣的还是艺术家对社会环境或社会生活的直接反应，而不是制造“美术馆泡沫”。
艺术家也有类似的感觉，要跳出美术馆这个框框。因此我有了介入公共艺术的兴趣。
《新民周刊》：你是从什么时候开始介入公共艺术项目？有哪些成功的案例？
路易斯：那还是我在利物浦泰特做馆长时，因为有约翰・莫尔基金会的赞助，我在海边做了第一个公共艺术项目“艺术的传递”（Artranspennine98），有穿越的意思。这是个非常大的展览，一半作品在博物馆和画廊里，另外一半在户外，从英国的东海岸到西海岸，经过30个地方长达150英里。现在回头看，这个尝试是失败的：也许这30个地方太过分散，没有带来很大的人流量；也可能公共艺术做得太超前了。
展览本身虽然失败了，但其意义非常深远，很多参与的艺术家觉得这样做很有趣，他们自己仍在继续这个项目，每5年做一次，一直延续至今。结果还影响到当地决策者，让他们意识到可以借助公共艺术把这些地方联系在一起开发旅游业。起展览被命名为“北方之路”，把一些旅游点连起来。
这是很好的例子，说明艺术家可以发挥引领作用，影响政府的决策，让政府官员不再消极地接受现实，而是如何想方设法把生活变得更好。我的职责就是让他们和艺术家交流，让他们从艺术家的想法中“偷取”一些对他们有益的想法。通常艺术家在艺术史上只是一个棋子，但我更感兴趣的是让他们对社会发展起作用。
《新民周刊》：在英国，还有什么公共艺术的成功案例？
路易斯：在一个利物浦的边远小镇，有人找我商量：能不能用艺术品吸引更多的游客？当时小镇的居民对此抱着相反的态度，支持与反对的各占一半。这也是当代艺术的作用，引起大家来关注与讨论。有人决定先临时在海滩上设置100多个半人像。结果这些人像吸引了许多游客，社区居民最后决定长期保留这些人像。
由此可以看到决定公共艺术成功的因素：一、对经济、对社区发展有利；二、可以提高知名度，变得全球闻名；三、“社会资本”的增益，这是一个很难评估的概念，它涉及到社区内的相互交流：展览前引起居民讨论，展览时吸引大家去现场，成为社区的连接点。
中国的戏剧性变化
《新民周刊》：英国在公共艺术方面成就卓著，虽然是老牌的工业社会，但在后工业化转型中保留了文化魅力。中国现在也开始类似的经历，英国的这些经验对中国有什么启示吗？
路易斯：按我个人的经验，不能让工业化时代的遗产完全消失。文化创造在英国已是一个历史悠久的成功产业。文化建设是不可能立竿见影的。从英国的例子来看，特别是利物浦，曾经是一个工业重镇，2前已经富豪云集，100年前成为文化名城。成为欧洲的文化都市。不过，利物浦的文化产业的发展是许多年前私人和公共资金投入的结果。中国现在巨资投入文化产业是件好事，但文化投资的回报不可能像工业投资那么快那么高，其成果可能要二三十年后才能显现。
《新民周刊》：这次的评奖与论坛都是国际性的，参加这次活动给你什么不同的体验？
路易斯：这次接触的是全球的案例，对我来说也是一个学习的过程。我很了解英国和欧洲的公共艺术，但这次可以了解各种不同文化语境下的公共艺术。比如在中国，什么是公共艺术？对公共艺术的定义与西方一样吗？我发现，在讨论不同的案例时人们往往不在一个语义层面上，也发现不同文化会带来不同的语境。就像我当年做利物浦双年展策展人时邀请外国艺术家到利物浦创作作品，发现他们做出来的和在他们本国创作的不一样。
《新民周刊》：有没有新的经验？给你什么新的启示？
路易斯：见到了新的人，接触了新的案例，但很难说有新的经验。我热爱公共艺术，固然是因为喜爱艺术，但有时候也是出自一种愤怒：在利物浦，我看到整条街都是被遗弃的空房子，孩子们走在这样的街道去上学。我意识到这会毁了那些孩子。由于人们的错误决策，自然环境受到了严重的破坏。他们被迫生活在这种环境中。在那里，孩子们都会成长为有危害的人，而这些有危害的人又会来危害这个社会。
《新民周刊》：在中国也许不一样，什么事都可能会有戏剧性的变化。
路易斯：有变化当然是好事。在城市里推倒老房子，盖起新的高层建筑，这样的'现代化过程同样发生在1960年代的英国。新房子、新设施肯定要比老房子好。但是在英国，人们不得不将1960年代所建的高层建筑推倒。因为人们发现居住在高楼大厦里有许多问题，甚至会引发社会问题。现在我们正在为他们建造平房或类似平房的房子。
这次论坛的主题叫“地方重塑”。为什么选择这个主题？因为很多城市的规划者、房地产开发商，他们建造了很多街区和房子，但并非人们理想的生活家园。在世界各地我们都可以看到，他们所建造的房子都是为房地产商谋利，从来不会考虑人们住进去会遇上什么困难。每个人都应该享受生活质量，而生活质量不是商标，更不是钱，是给予人们决定和考虑的权利。在伦敦、巴黎的郊外，圣保罗与里约热内卢，世界各地都存在同样的问题。而让我愤怒的是，为什么人们会住在这样千篇 一律的空间里？为什么大家都忙着把许多有文化记忆的老房子推掉，却造这样千篇 一律的盒子让不同的人去住？这也是驱使我热心公共艺术的动力。
《新民周刊》：在中国正值公共艺术热，新成立的IPA会发挥那些国际专家的顾问作用吗？
路易斯：不会。公共艺术从来是地方性的，是为地方服务的。国际性组织不可能完全为中国当地或别的地方服务，还是在研究的基础上让大家来分享研究成果，而非直接去指导公共艺术的具体项目。学会可以向大家提供一个专家联络图，而不是把专家找来进行业务咨询。
《新民周刊》：对6个得奖案例有什么评价？
路易斯：这次评奖是全球性的：我们希望六大洲的优秀项目都能评选出来。要知道在非洲做公共艺术和在北美做完全是两回事：非洲没有政府的支持，没有相应的政策与制度，全靠艺术家自发地做，作品总是做得很简洁。而在北美，公共艺术有政府支持，还有社会各界的投资，因此在体量和规模上就没法比。我们要展示的，是每一个案例的不同方式。一般来说这些案例有三个看点：一、艺术家的作用发挥得怎样？二、这些作品采用了什么材料和工艺？这些材料和工艺是不是当地的？三、这些作品与大众的关系如何？总之，公共艺术在每个国家，做的方式都不一样。
篇5：新公共服务与新公共管理论文
新公共服务与新公共管理论文
公共行政学从十九世纪末发展到今天，已有一百多年的历史，期间经历了数次范式的转换，新公共管理和新公共服务就是西方新近出现的两种不同的范式。
一、新公共管理和新公共服务之争
20世纪80年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如“管理主义”、‘‘以市场为基础的公共管理”、“企业型政府”、“后官僚制典范”等，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即对以官僚制为基础的传统行政模式的批判，主张用私营部门的管理思想、方法和技术来改造公共部门，强调市场取向等。学者们把这一理论和实践的形态统称为“新公共管理”。至于新公共管理的内涵，依据0ECD(经济合作与发展组织)所作的界定，包括以下几个方面：（1)企业管理技术的采用；（2)服务及顾客导向的强化；（3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。学者胡德认为新公共管理的特质为：（1)在公共部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；（2)目标必须明确，绩效必须能够加以测量；（3)特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4)走向分解的转变；（5)转变为更大的竞争性；（6)重视私人部门形态的管理行为；(7)资源运用上的克制与节约。
作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，新公共管理因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，而对于西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一问世，便在美国等西方世界产生了重大影响。但其对管理主义的过度迷信，也是一种“致命的自负”，致使其在风靡欧美等西方国家之时就遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评。新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于对新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，提出的一种新的公共行政理论。具体来说，新公共服务理论的基本理念包括：
（1)政府的职能是服务，而不是掌舵。（2)公共利益是目标而非副产品。（3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。（4)为公民服务，而不是为顾客服务。（5)责任并不简单。(6)重视人，而不只是重视生产率。（7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务对新公共管理的批评主要集中在以下几个方面：
（1)人性认识的偏颇。新公共管理以经济人的自利性为出发点进行公共部门的制度设计，这是其与民主社会核心价值冲突的“症结所在”。很显然，一个受自利动机驱动的组织显然无法对公共利益倾注太多的关注。正如莱芮*D?泰瑞所指出的：“既然公共选择和组织经济学倾向于方法论上的个人主义，既然个人利益是其核心理念，那么任何关于‘公共利益’的概念都变得毫无意义”。登哈特用盲人摸象的故事说明了这一点，他指出，如果参与者只是追逐自我利益，他们看到的始终是各自的利益，而不能发现共同的公共利益，并齐心协力地达成共同利益。（2)片面强调工具理性。新公共管理认为，政府施政的基本价值在于“HE”：经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性。然而公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。登哈特认为，以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切。也就是说在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络”。（3)视公民为顾客的不当隐喻。新公共管理坚持以“顾客导向”、“顾客满意”为宗旨，将公民降格为被动的服务者和消费者(顾客），也就忽视了当代公共行政的基础一公众参与。正是这种不当的顾客隐喻阻塞了公民进入公共管理领域的`途径，使“公民相对于国家的个人权利和法律地位无形中被降低了”。鉴于此，新公共服务理论指出公民应具有多重角色，他是公共服务的接受者、参与者和监督者，亦是纳税等义务的承担者，行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客。（4)企业家政府理论。企业家政府理论是新公共管理的精髓，奥斯本认为企业家式的政府能“运用智谋以新的途径使生产力与效果最大化”。但是新公共服务认为，在这种足智多谋之外，企业家精神还暗含了其他的意义：首先，企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机构的利益为基础来行动；其次，在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于冒险、不愿意遵守制度和受到约束，甚至对员工横行霸道。
二、新公共管理与新公共服务争论的实质
纵观这一百多年的发展历程，可以发现在公共行政思想史上历来存在着管理主义和宪政主义两种倾向，公共行政改革的钟摆一直在两者之间摆动，这在美国表现的尤为突出。新近新公共管理与新公共服务的争论也没逃出这一窠臼，其实质仍然是管理主义与宪政主义之争。
管理主义以效率为中心，技术至上，以威尔逊、韦伯，中经西蒙到今天的奥斯本为代表，而宪政主义则关注社会平等、民主和回应性，以杰斐逊，中经弗雷德里克森到今天的登哈特为代表。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中提出了政治与行政二分原则，认为政治关注的是民主，行政关注的是效率。从此，效率成为公共行政的首要目标和指导原则。如怀特提出：公共行政的目标是最有效地利用由政府官员和雇员处置的资源。古利克认为行政科学中最高的善就是效率，公共行政的管理主义传统得以确立。宪政主义则源于美国建国之初汉密尔顿和杰斐逊围绕联邦宪法所展开的激烈争论，杰斐逊的有限政府、分权政府和人民主权理念无疑是宪政主义公共行政的重要思想渊源。
传统管理主义总是试图通过科学化、技术化的管理来实现政府的目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。但其总是试图通过管理技术来解决所有社会性问题，把行政人员视为不受政治影响，完全没有感情和欲望，只有工具理性而从属于行政职位的“冷血动物”。由此，传统管理主义遭到一些学者的质疑和批评。20世纪50至70年代以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派就对“效率至上”的观念进行了反思和批判，认为公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，其核心价值在于促进社会公平。“新公共行政”的出现表明历史的钟摆摆向了宪政主义，这一时期“福利主义”国家在西方的盛行就是有力的证明。
20世纪70年代末新公共管理运动在西方国家兴起，它试图摆脱传统管理主义对官僚行政的依从，对传统官僚制的僵化进行大力批判，坚持顾客导向、呼吁改善公共服务的质量和效益，试图改变管理主义对民主的背离，这是新公共管理试图调和管理主义与宪政主义的体现。然而，在实践中新公共管理在管理主义的道路上走得更远了。诚然，与传统官僚体制相关联的术语是集权、内部效率、规制、稳定性等；而与新公共管理相关联的术语是分权、市场化、顾客导向、绩效评估、灵活性等，所有这些使新公共管理与传统公共行政之间似乎相互对立。然而在这些“新鲜”术语背后，“效绩”仍是其最重要的评判标准。在新公共管理模式的“字典”里，“效绩”的本质内涵就是“花费更少、获取更多”。由此可见，与当年公共行政借鉴企业科学管理方法一样，新公共管理的实质在于用企业精神塑造政府，其本质仍然具有鲜明的管理主义色彩，只不过与传统行政采取静态研究方法相比，新公共管理拓宽了传统行政学的研究范围、方法、理论基础和实践模式。正如胡德所说：“新公共管理是广告式的，而不是实质性的，它实际上没有发生什么变化。顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的”②。从这个意义上说，新公共管理与早期的科学管理主义一脉相承，管理主义从韦伯的官僚制到新公共管理运动并未发生质变。新公共管理运动的出现表明了公共行政在管理主义与宪政主义之间的钟摆，由于将经济规则引入政治领域而再次摆向了管理主义。
新公共管理在西方乃至全世界都产生了重要的影响，然而其从产生之时就遭到了多方面的质疑和批评，以美国学者登哈特为代表的新公共服务理论就是众多批评中较为成熟的一种。其以民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话理论为理论基础；强调公共行政的优先权应该放在个人价值上而不是组织效率上；强调政府角色由领航转变为服务，重视公民社会与公民主义，注重政府与社区之间的沟通；旨在提升公共服务的尊严与价值，并再次确保公共行政的民主、公民资格与公共利益等前提及核心目标。显然，新公共服务既重申了洛克、卢梭等启蒙思想家的自由、民主的基本理念，又直接继承了美国以杰斐逊为开端的民主自治的思想传统，同时，它与新公共行政也是一脉相承的。其核心理念与宪政主义主张的公平、代表与正义等民主价值不谋而合，实际上是对宪政主义公共行政的回归与张扬，这可能预示着公共行政改革的钟摆又一次从管理主义摆向了宪政主义。
三、新公共管理与新公共服务在多元行政观下的整合
公共行政学的发展历程中，尽管每次学科范式的转换都无疑可以从不同的角度深化人们对公共行政的认识，但同时它也常常会使人们因过于倚重某一认识视角和研究途径而影响其对公共行政的完整认识。毋庸置疑，倚重于管理主义的新公共管理运动赋予了行政组织成本和收益的意义，表现出贯通市场决策与公共选择之间界限的一种积极尝试。然而这种单一地从管理主义途径切入行政改革核心的取向，不可避免地将公民社会、公共利益等民主社会的基本价值置于公共行政的目标函数之外，破坏了政府与市民社会的关系，也弱化了公共部门中的道德和责任约束机制。自从登哈特提出新公共服务理论以来，有相当的学者尤其是国内学者认为其是对新公共管理的一种替代。姑且不论新公共服务能否取代新公共管理目前尚存争议，就算是一种替代，它也只是一种侧重于从宪政主义的角度对政府治理模式的探索，不免有过于追求政治代表性和宪政性正当法律程序等价值而忽视公共行政的效率价值之虞。
正是为了避免这种公共行政研究的单一视角所带来的狭隘性，美国当代著名公共行政学家罗森布鲁姆提出了一种多元行政观的思想，认为应当从管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政以全面、系统地把握公共行政的本质。他所谓的管理途径包括传统管理途径和新公共管理途径，传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分的基础之上的，在实践中以官僚制为主要形态，而新公共管理途径强调管理的一般性，在实践中表现为大规模的市场化改革；公共行政研究的政治途径视公共行政为一种政治过程，其核心价值观是代表性、回应性、责任等；公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动，其核心价值是程序性正当法律程序。此外，罗森布鲁姆还提出，目前公共行政的迫切任务在于对政治、管理和法律这三种不同研究途径所拥有的价值、结构与程序安排以及技术方法进行整合。
于此，我们完全可以将新公共管理和新公共服务纳入这种多元行政观的思想图谱里。新公共管理的研究是基于一种管理的视角，而新公共服务关注公民权、公平、正义等民主价值，无疑是一种政治的研究途径，也就是说两者在多元的行政观下是可以共生的。以美国为例，不难发现其政府执政的精华实为自由、平等、民主与效率之间的平衡，这种平衡同样也反映在理论发展的历程中。新公共管理与新公共服务理论，代表的正是以效率为中心和强调民主价值两种不同的研究途径，这两者之间既存在对立又相互影响，在实践中，他们与法律研究途径一起合成了西方公共行政体制的品格构造与运作方式。
虽然罗森布洛姆的多元行政观主要是就美国公共行政的发展而言的，但是在全球经济一体化的今天，中国公共行政理论和实践的发展何尝不是如此呢？目前中国的公共行政还处在一个转型期，无论是在行政体制层面行政运作层面，还是行政文化层面，都还存在着大量的非理性行政的遗迹，行政实践中的不良问题在很大程度上是由于官僚制不足而非过剩造成的。这意味着中国应从传统管理主义的途径加强对公共行政的研究，按照理性官僚制的逻辑全面改造现行的行政管理体制。在这方面，美国著名行政学家盖伊?彼得斯的提醒值得我们深思：
“对于体制转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济利益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式的官僚政府”③。但我们也不能因此而忽视新公共管理、政治及法律的研究途径。中国当代行政改革的基本任务是强化理性官僚制，但面临来自后工业社会和信息时代的挑战，中国完全有可能实现某种“超越”，在健全完善理性官僚制的同时，借鉴新公共管理和新公共服务等西方先进的理念与方法，并积极寻求这些创新举措的法律支持。概而言之，中国现阶段的政府管理模式应该是以官僚制为主体，新公共服务和新公共管理为辅助的多元化治理模式。
篇6：公共气象服务与气象防灾减灾论文
公共气象服务与气象防灾减灾论文
摘要：本文以公共气象服务为切入点，概述公共气象服务内容，分析其重要性，切实探讨公共气象服务加强措施，更好的做好气象防灾减灾工作。
关键词：公共气象服务；重要性；加强；防灾；减灾
随着我国经济水平的不断提高，各行各业也实现了飞速发展，其中公共气象服务事业作为我国重要的公益性事业，其发展与各行各业息息相关。高水平的公共气象服务对人们生产生活的影响非常重要，现阶段我国的公共气象服务整处于发展状态，人们对公共气象服务的认识程度也不够，需要加强对公共气象服务的研究，充分做好气象防灾减灾工作。本文着重探讨如何加强公共气象服务，改善气象防灾减灾效果。
1概述公共气象服务
所谓的公共气象服务是指公共气象事业单位充分利用人力、物力、财力等资源，应用气象监测技术，对各地区的未来天气情况进行预测，并将气象服务信息通过各种途径反馈给用户，让用户掌握气象科学知识的同时充分了解气象变化。公共气象服务具有较强的公益性，其本质是将气象服务信息和技术应用于自身的决策、管理和生产生活实践的过程。值得注意的是，公共气象服务不是一个独立发展的领域，其与众多行业都有着密切的联系，影响也非常之大。
2高水平公共气象服务重要性分析
通常来讲，公共气象服务可以向旅游业、种植业、畜牧业、交通业等诸多行业提供气象信息，这些行业的人们在生产生活都需要提前参考气象情况，良好的气象条件可以为行业的发展带来更多的有利条件，相反恶劣的气象条件也可以对行业的发展造成巨大的影响。高水平的公共气象服务可以更加全面的、精准的、细致的提供气象信息，监测出恶劣气象情况如台风、暴雨、冰雹等，对于各个行业的人们生产生活来说都非常重要，可以充分做好预防措施，确保人身安全、设备安全等，有效实现气象防灾减灾，将恶劣气象条件造成的不良影响降到最小；对于公共气象事业本身也有着一定的促进作用，有利于实现公共气象服务的可持续发展。故而，高水平公共气象服务对于气象事业及众多行业的.发展都有着十分重要的意义。
3探讨如何加强公共气象服务，做好气象防灾减灾工作
加强公共气象服务的相关措施有很多，均在不同程度上影响着气象防灾减灾效果，为了更好的确保公共气象服务成为防灾减灾的先决条件，切实优化防灾减灾工作效果，就必须采取有效措施强化公共气象服务水平。以下是对如何加强公共气象服务，做好气象防灾减灾工作的具体探讨。
3.1提高气象服务受众定位的服务效益
做好受众定位是优化公共气象服务的重点，正确的定位受众人群有利于集中精力强化气象信息传播力度，让更多需要了解气象信息的人及时接收到正确的气象信息，优化公共气象服务效果，更好的做好防灾减灾的准备工作。在受众定位过程中，要综合分析不同受众的年龄、文化水平、经济状况等；强化与多种媒体的合作，确保信息的有效传递，提高气象服务的社会效益。现阶段我国已基本进入网络时代，网络让人们的生产生活产生了翻天覆地的变化，气象服务也可以充分结合网络优势，向公众提供气象信息、科普宣传及防灾减灾知识等拓宽服务渠道。与此同时，也不可忽略传统气象服务途径的影响力，不同的媒体有不同的优势，比如电视对受众的文化层次没有限制，可实现声、画一体的效果，大大提高了气象信息传播的形象性，故比较适用于利用电视媒体进行科普宣传。而重大灾害性气象信息的发布对时效性要求较高，因此手机之类的新媒体因其不受时间及空间的限制，可以及时将灾害预报发布到广大受众手中，为公众避险、安全转移等争取更多时间，降低灾害损失。故而善于将传统的服务与现代化的服务途径相结合，最大程度上发挥着服务作用。
3.2利用气象防灾减灾服务促进农业发展
众所周知，我国是农业大国，农业作为我国的第一产业，对我国的经济发展与综合国力的提升有着非常重要的作用。而气象灾害对我国农业的影响非常之大，气象灾害来临之时，很容易造成农田颗粒无收，农民颠沛流离的情况发生。为了切实确保我国农业的顺利发展，要特别关注气象防灾减灾服务与农业发展之间的关系。气象机构在处理气象信息时，要注意气象信息的细化与准确性，对监测结果做出科学、合理的评价，提高与农业生产的配合度。气象机构要加大与农业大户的沟通与联系，二者共建气象信息发布及获取渠道，保证气象信息传播的实效性与权威性。针对气候多变的季节要适当加大气象信息发布的频率，提高公众气象服务的主动性，不仅要提供气象信息，还要对气象做出准确、客观的评价，辅助农民合理安排农业生产。
3.3建立特种气象监测系统，拓展气象预报服务
特种气象监测系统包括空气污染浓度监测、紫外线、花粉浓度、负离子、太阳辐射、粉尘、酸雨、土壤水分、泥石流等等，除此之外还要建立陆地生态、海洋气候、湿地气候、二氧化碳、太阳风等学科前沿的热点研究项目，进一步拓宽气象服务的内容，利用气象卫生监测技术进行土壤湿度、植被、河流水域、生态环境、草原森林火灾、城市热岛效应等进行监测，并对泥石流滑坡、自然灾害、城市环境等进行遥感评估。
3.4加强气象灾害的应急处理能力
各类气象灾害是导致国家、人民群体生命财产安全受到威胁的重要因素，因此公众气象服务要加强气象灾害的应急处理能力，降低自然灾害导致的损失面要对气象灾害的预备应急处理方案予以完善。根据国家相关部门发布的规定及要求、结合当地的实际情况制定合理的、可操作性强的气象灾害应急处理方案，完善已有的气象灾害预备应急处理方案；针对一些特殊的自然灾害、可能引发其它类型灾难的自然灾害，则要特别制定具有针对性的应急方案。另一方面，要加强灾难应急处理的队伍建设，选择综合素质高、专业能力强的人才组成应急处理队伍，并对其进行定期培训，组织各类实训活动，丰富应急处理人员的实战经验，掌握一套科学、有效的应急处理方法。此外，要进一步提升抗击灾害及救灾的实际能力，比如滑坡、山洪等灾害就是其它灾害处理不当导致的，因此要提高灾难应急处理队伍的实际抗灾、救灾能力。
4结束语
气象事业对于我国各个行业的发展都有着非常重要的意义，只有不断提高气象服务水平、促进气象事业的发展、提高应对突发性自然灾害及气候变化的能力，才能最大程度上保障国家、集体及人民群众的生命财产安全。本文主要从提高气象服务受众定位的服务效益、利用气象防灾减灾服务促进农业发展、建立特种气象监测系统，拓展气象预报服务、加强气象灾害的应急处理能力四个方面探讨如何加强公共气象服务，最好气象防灾减灾工作，为我国气象事业的发展贡献一份力量。
篇7：公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
1注重竞技体育向群众体育的转化，加大公共体育设施投入
我国已经进入后奥运时代，要由体育大国迈向体育强国，为了加快全民健身计划的开河北省公共体育设施资源配置与服务的发展研究文/亢瑾靳磊郑琨公共体育设施是我国体育事业开展的重要物质保障，合理规划公共体育设施，优化资源配置，科学化公共体育设施服务才能满足广大人民群众的体育需求，推进城市发展，促进我国迈向体育强国的进程。本文通过分析河北省公共体育设施资源配置和服务的基本情况，分析存在问题，指出了发展中的不足。保证我国国民体质的普遍提高，就必须要保证国民体育运动时所必须的体育设施，由于我国的竞技体育管理是国家行政式管理，体育设施只针对竞技水平的运动员，并不对社会大众公开，竞技体育设施闲置情况明显，大型体育场馆不承办比赛和训练的时间较多，随着群众体育的蓬勃发展，竞技项目开始逐渐大众化、娱乐化，而竞技体育中一些简单和操作性强的体育设施可以面向社会大众开放，提高竞技体育设施使用率，丰富社会公共体育设施种类的数量。大型体育场馆不仅能提供健身人群更加广阔的运动场地，同时，还能保证人们对高质量的体育设施，满足人们对不同种类、不同运动强度设施的需求。
2加强政府职能，合理规划公共体育设施
公共体育设施服务的质量体现了政府的建设和管理水平，从宏观方面来说，我们应完善相应的法律细则，加强政策引导，明确公共体育设施的产权及管理主体；加大资金投入，拓宽资金来源，保障公共体育设施的更新升级、维护和修理费用；合理利用资金，不光注重资金投入，还要重视体育设施的维护和管理，避免重复浪费，使得效益最大化；从微观方面来说，我们应从整个城市的主体环境合理规划公共体育设施，考虑到整个城市的人口密集区以及各个社区人口特征，有针对性的进行布局。
3转变观念，加大高校体育场馆资源社会化力度
高校要从整个社会的角度出发，建立起社会公共体育服务意识，引进先进的管理人才，建立健全高校体育场馆对外开放制度和管理措施，完善收费标准，缓解当前体育公共设施供给中的不足，以确保高校体育场馆在公共体育设施服务中的重要作用，有效的推进全民健身计划，实现资源共享。
4加大农村公共体育设施建设，关注弱势群体的公共体育服务
当前河北省公共体育设施在城市市区的建设方面已经有了一定的成就，但是由于农村的地理环境和人口密集程度与城区存在较大差别，体育设施与人口比例不相对称，在农村体育公共设施的建设中应通过政策引导、财政投资等一系列措施加大对农村体育设施的投入，同时，农村的体育设施维护和修理方面存在着一定的不足，应及时关注体育公共设施的损耗和修理，以防止因为维护不及时造成的资源浪费。关注弱势群体体现了我国的.政策优势和以人为本的人文精神，因此，公共体育设施规划只有全方面的考虑到社会的各个群体，逐渐消除城乡以及群体间的差异，才能彰显我国公共体育服务的公共性和全民性，为实现体育强国打下坚定的基础。总之，我们应重视公共体育设施在体育事业以及城市文化发展中的重要作用，加强对公共体育设施的合理规划，引进先进人才，引进新的投资方式，通过各种资本经营方式来进行公共体育设施的建设，同时，注重公共体育设施的善后工作，加强日常维护和修理，避免由此引出的浪费和重复投入；兼顾考虑竞技体育设施、学校体育设施与社区的有机结合，加大面向社会大众的开放力度；在城市建设的规划中，根据居住人口特点合理规划公共体育设施。借助城市转型的契机，构建公共体育设施服务体系，可以提高河北省城市文化发展质量，促进体育事业的发展。
参考文献:
[1]寇冠.济南中心城区公共体育设施空间布局调查及优化研究[D].济南：山东大学,13-14.
[2]武毅欣.北京市公共体育设施资源配置与服务的研究[D].北京:首都体育学院,(06).
[3]毕红星.我国城市公共体育设施规划布局研究[J].成都体育学院学报,,4(38).
篇8：社区公共管理与公共服务开展对策论文
社区公共管理与公共服务开展对策论文
摘要：新时代下，公共管理关系着城市的发展与居民的生活，社区公共服务已经成为公共管理的一项重要工作。如何有效推进社区公共服务，是值得思考的一个问题。对此，本文立足于新公共管理的视角，对当前社区公共服务存在的短板予以分析，然后提出了推进社区公共服务的一些措施方法，希望可以给业界同人提供一些参考，深化相关的管理工作。
关键词：新公共管理；社区公共服务；管理措施
城市是以社区为单位组成的，在公共管理当中，社区公共服务需要引起关注，因为社区公共服务的质量高低，将会直接影响到社区民众的生活，从而关系到社会稳定。在新公共管理视角下，如何改善当前的社区公共服务管理模式，打破困局推进社区公共服务的新发展，是一个值得探讨的问题。因为从目前的实际情况来讲，社区公共服务还存在不少短板，尤其是随着时代发展，在一些老问题得到解决的同时，一些新问题也随之涌现，只有立足于全局角度，切实了解相关问题，才能推动公共管理工作的进步发展。
一、新公共管理的内涵解读
所谓的新公共管理，其是一种全新的公共管理模式。因为传统的公共行政管理模式在新时期已经难以发挥作用，与社会的发展形势出现了脱节。尤其是在信息化、数字化、互联网+等背景下，公共管理需要不断革新转变。对于新公共管理的理解，可以从三个层面出发：一是政府职能调整，引入社会和民间力量，减轻政府的压力；二是不断开发创新管理方式，对信息技术加强利用，重构管理流程和模式；三是分权改革，决策权与执行权分离，落实到不同的部门，同时确定其对应的责任，以责任助推管理工作的开展。新公共管理是一个全球化的趋势，欧美等发达国家已经开始了这方面的改革，我国近些年也在逐渐转变公共管理方式，向新公共管理靠拢。
二、新公共管理视角下社区公共服存在的一些短板
社区公共服务是公共管理中的重要一环，在新公共管理视角下，社区公共服务目前显露出现了一些短板，这将对公共管理的发展起到制约影响。因此，要想在新时期提升公共管理的效果，那么就需要从社区公共服务的不足切入，切实理解当前存在的问题。
（一）服务主体单一
从我国目前的实际情况来讲，在社区公共服务这个方面，一个最显著的问题，就是服务主体单一，即仍旧主要是由政府部门、机构或相关单位提供服务，缺少其他主体的参与。一般来说，社区公共服务的主体主要是街道办事处这样的政府基层部门，由于没有其他主体参与，这就导致社区服务的质量并不高，因为没有竞争和盈利，不少人员的服务积极性并不高，服务意识也不强，在社区工作中容易出现怠惰、敷衍了事的情况。
（二）基础设施薄弱
除了服务主体单一这个问题，基础设施薄弱也是一个明显的问题。比如健身场地和设施缺乏，这个问题近些年就非常显著，尤其是广场舞扰民这个问题，各地新闻媒体都进行过很多报道，其根本原因就是社区体育服务水平有限，难以给社区居民提供足够的场地和设备进行体育锻炼，从而导致部分居民在小区或是马路上进行广场舞活动，给其他居民带来困扰，这也成为了一个新的社区矛盾，对于公共管理会产生负面影响。而在一些其他方面，同样存在基础设施薄弱的问题，比如近些年快递业务迅速扩张，但是很多社区的物流储物终端欠缺。还有一些社区的`保洁设施不足，垃圾处理存在问题。基础设施薄弱，将直接降低社区公共服务的水平。
（三）服务工作狭隘
社区公共服务的工作范围是非常广泛的，主要涉及到治安、卫生、教育、就业、文体活动、消防等等方面，可以说工作内容繁杂而细致。然而从目前的实际情况看，社区公共服务的工作较为狭隘，不少方面的工作并未予以关注。一些社区公共服务局限在文体活动、卫生消防这些方面，对于劳动就业、社区教育等方面的关注不足。
（四）居民缺乏参与
社区公共服务的建设与管理，都离不开社区居民的支持和参与，如果单纯依靠政府部门提供服务，那么见效较慢，对于改善社会居民的生活质量水平效果不明显。然而从目前的实际情况讲，社区居民对于社区公共服务的认知非常欠缺，没有形成社区认同感与归属感，面对社区管理中的事务，经常秉持“事不关己高高挂起”的心态，只要和自己的切身利益没有关系，就不参与。在社区公共服务中，居民的参与缺乏，就会导致公共服务不科学、不合理，甚至可能在实施后引起居民的反对。
三、新公共管理视角下社区公共服务的有效开展对策
（一）打破局限构建多层次的社区公共服务体系
针对目前社区公共服务局限于政府部门这个单一主体的问题，在新时期就需要打破这种局限，构建起多层次的社区公共服务体系，引入其他的服务机构或是社会力量，让社区公共服务呈现出多元化的发展趋势，为居民提供更加多样的服务。首先，政府基层部门需要对社区公共服务加强研究，对社区居民的实际需求予以掌握理解，由此创新公共服务项目和工作内容，确保社区公共服务紧跟时代发展。其次，给社会力量创造参与社会公共服务的条件，基于竞争机制让社区公共服务市场化，让社区居民可以有更多的选择。不仅如此，有了竞争，各方面的服务质量也就可以不断提升，让社区居民得到实惠。
（二）加强财政投入推进社区公共服务基础建设
除了引入多元化的社区公共服务主体之外，还需要依靠政府的财政加强投入，推动社区公共服务基础设施的建设。具体来说，就应该关注民生，从目前社区最为迫切的方面切入，进行基础建设。一方面，需要从文体活动、物流卫生这些方面切入，对相应的文体活动场所进行规划，配置对应的活动设施。还需要加强物流设施、卫生设施的建设配置，保证社区居民的基本生活。另一方面，要从教育、就业等方面加强基础服务建设，可以建立社区教育办帮扶中心，对社区居民进行职业技能教育，同时还可以与企业构建合作关系，帮助社区居民解决就业问题。通过硬件条件和软件环境两个方面的建设，便可以大大提升社区公共服务水平。
（三）借助新技术扩大社区公共服务覆盖面
对于公共服务不全面这个问题，其中一大原因就是人力资源有限，难以面面俱到。而如今出现了很多新技术新方法，这对于提高社区公共服务的覆盖面大有裨益，因此要对这些新技术加强利用，借助这些新技术打造一个全面的社区公共服务体系。比如可以借助大数据和互联网技术，构建一套社区老人关爱系统，通过该系统可以对社区老人实现统一的信息管理，社区老人也可以通过该系统及时联系社区公共服务管理人员，在遭遇困难时可以及时获得帮助，在老龄化趋势下，这样的关爱系统很有必要。
（四）引导社区居民参与社区公共服务管理
要想社区公共服务取得切实的成效，还需要社区居民有效参与进来，集思广益共同决策，消除彼此之间的误会与矛盾，确保社区公共服务可以顺利开展。比如要在社区内建设体育锻炼设施，建在什么位置，数量要建多少，这些都可以引导社区居民进行讨论，得出一个统一的方案，然后据此执行便可。如此一来社区居民参与公共服务管理，达成一致意见，就可以避免后续出现纠纷或是其他意外事件。社区公共服务在新公共管理视角下具有极其重要的作用，对于业界人士而言，应该认清目前的整体形势，从存在的短板切入，创设多层次的服务体系，加强基础建设，扩大公共服务覆盖面，引导居民参与，通过多样化手段综合并用，如此自然可以推动社区公共服务的进步发展。
【参考文献】
[1]邹木.非营利性组织参与社区公共服务供给:作用、困境和对策[J].太原城市职业技术学院学报,(4):23-24.
[2]类延村,秦施爽.街区制变革中的公共服务供给机制研究[J].河南工程学院学报
篇9：国外大学生志愿服务发展的经验与启示
综观世界， 第三部门的勃兴， 减轻了政府的行政成本，发挥了很好的 / 补台0 功用， 推动社会健康有序发展。各国第三部门参与 / 社会管理0 水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国， 第三部门以志愿组织为主体， 其成员又以高校青年大学生为生力军。为此， 加强大学生志愿服务组织管理， 提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。
一、国外大学生志愿服务发展。
借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验， 主要有两条进路： 一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验， 二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验； 亚洲发达国家推介日本、韩国经验。
篇10：国外大学生志愿服务发展的经验与启示
美国大学生的志愿服务工作历史悠久， 归结起来， 美国大学生志愿服务的发展大体上经历了 16 世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。
据 5美国志愿者活动6 报告（ 年 7 月 7 日由美国国家和社区服务社团公布） 统计， 年美国约6 080万 16 岁以上的人参与社区志愿活动， 累计志愿服务时间约 81 亿小时， 为经济社会创造价值超过1 580亿美元， 值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。
篇11：国外大学生志愿服务发展的经验与启示
英国大学生志愿服务主要推动四方面工作： 一是推动社区服务。英国的 / 做起来0、/ 千年志愿者0 等计划皆以社区为单位， 大力提倡大学生积极参与志愿活动， 为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如， / 马克社区0（ CommunityMark） 积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列， 贡献个人经验与专业， 协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标， 进而改善其志愿服务品质， 并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动， 协助公共事务的开展， 借此推动并发扬志愿服务文化。
（ 三） 日本大学生志愿服务发展。
自从 20世纪 90 年代以来， 日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等领域广泛开展。必须要指出的是， 大自然灾害特别是 1995 年的阪神、淡路大地震， 对日本志愿活动发展起到了洗礼作用。由于地震频发， 日本大学非常积极支持青年志愿活动，为学生开展志愿活动创造了很多便利条件和鼓励措施。到 年， 已有 100 多所大学积极推行将志愿者活动纳入正式课程的教育实验。另外， 还有一些高等学校为学生参加志愿服务活动设置咨询窗口、组织讲座或者提供其他形式的支持， 还有许多大学都设立了志愿者活动中心， 积极支持学生们的志愿活动。
篇12：国外大学生志愿服务发展的经验与启示
韩国志愿服务历史悠久， 数据显示， 早在 1999 年韩国便有近1600个志愿服务组织， 有志愿者 315 万人。[ 1] （ P271- 272）在近代， 随着基督教传入韩国， 韩国的基督教组织开始将西方的志愿服务理念和活动介绍给韩国国民。这些理念和活动与韩国历史形成的互帮互助、慈善救助相结合， 推动着韩国的志愿服务事业。到 20 世纪 70 年代， 各种社会志愿团体纷纷成立， 志愿服务宣传教育业逐渐普及。特别是在 1986 年和1988 年分别举办亚运会和奥运会期间， 大批志愿者参与了志愿服务活动。在韩国， 大学是志愿活动的重要培养地和资源中心。国立、公立大学在选拔学生时要将学生参与志愿服务的`时间和内容作为考核的内容， 志愿服务活动也被设为教育科目。在参与志愿服务的群体中， 学生所占比例达到 39% 左右， 为增强大学生志愿服务意识， 韩国教育部特别设立了学生服务活动信息指导中心， 对青年大学生的志愿活动加以规范。
二、国外大学生志愿服务发展的经验探析。
（ 一） 志愿服务参与全民化。
美国志愿服务普及推广非常深入民心。据有关调查显示， 美国的志愿者组织超过 100 万个， 美国大学有各式各样的志愿服务组织， 新生在入学时往往会选择几个符合自己兴趣特长的志愿服务性质的社团。约 1P4 的美国人当过志愿者，其中每人平均每周当志愿者的时间为 315 小时， 从 1992 年开始， 每年 10 月的第四个星期日是美国志愿者活动日。参加了这一节日的大学生达到 130 万， 1999 年则超过了200 万， 这反映出在美国做志愿者是全民普遍的意愿。[ 2] （ P101）在美国大学生看来， 参加志愿者活动不仅仅是为社会作贡献， 更可以显示自己才能、扩大社会交往， 甚至可以积累工作经验、实现理想与抱负和赢得社会尊敬。
（ 二） 志愿服务管理体系化。
美国大学生志愿者组织的规章制度非常严密。例如， 对培训的要求， 志愿者接受必要的培训并承担相应责任； 志愿者不能在活动中利用与他人接触的机会谋取个人利益； 志愿者按照既定的工作计划提供服务。志愿者组织会根据工作任务的难易程度， 匹配志愿者的能力水平， 再进行科学合理的分工， 保证志愿服务的质量。
在韩国， 教育部特别设立了学生服务活动信息指导中心， 负责推动和规范青少年的志愿服务活动。韩国政府规定， 大学生要将志愿服务活动作为教育科目进行实施。韩国在 1972 年建立了韩国大学生社会服务委员会 （KUCSS） , 目前有 201所大学成为该会会员。KUCSS 的目标在于提供有效途径和方法推动大学生参与志愿服务， 激励他们的志愿精神。
（ 三） 志愿服务运作市场化。
英国大学生志愿服务生存发展拥有广泛的社会基础。据统计， 在 年， 有 27% 的公民会每个月参加至少一次志愿工作， 途径包括参加俱乐部、协会或其他组织活动； 有39% 的公民表示一年最少参加一次志愿工作， 其中相当一部分成员是在校大学生。[ 3]
大学生志愿服务发展模式的突出特点是市场化、公司化运作。在英国， 基本上每一个志愿组织都是独立的法人机构， 自主经营、自负盈亏， 大学生通过加入这些组织实现志愿服务的市场化运作。因为资源 （ 志愿者、社会捐献资金、政府拨款） 有限， 不同志愿组织之间存在激烈的竞争。所以， 参与其中的大学生志愿者往往都有很强的竞争意识， 他们会精心设计活动。志愿组织都在探索经营生意， 谋求利润， 支持志愿服务的发展。
（ 四） 志愿服务教育课程化。
有资料显示， 2003 年日本有 716% 的大学引进志愿服务课程， 其中 26% 属于必修课， 74% 属于选修课， 学分从 1 个到 4个不等。学校要求参与课程的学生在社区、医院或其他机构做志愿服务， 以具体的实践活动来完成课程。通常， 志愿服务项目由学生自己设计方案， 由指导教师负责完善， 学校的志愿服务中心负责推动落实。学生完成志愿服务规定小时数后， 向课程老师递交评估报告， 这份报告将成为学生履历的一部分。在 1995 年的大地震中， 135 万志愿者参与了紧急援助活动， 其中志愿者主力是学生， 比例高达 75% , 青年学生志愿者的崛起并日益成为抗震救灾的生力军， 让日本社会和政府调整了志愿服务政策。此后， 日本政府对非营利部门和志愿服务给予积极支持， 50% 的大学借此机会建立了志愿服务中心， 大力推进大学志愿精神， 以此提高教育机构的声誉。志愿 精神 教育 已经 成为 日 本教 育成 功的 一 种体现。[ 1] （ P271）
（ 五） 志愿服务研究阵地化。
目前， 韩国有 12 个大学建立了志愿服务研究中心， 就志愿服务的有关问题展开研究和探索， 并在南汉城大学建立了志愿服务系， 设置的课程包括志愿服务计量、志愿者管理、志愿组织管理、志愿服务经济学等等。各个志愿服务研究机构之间的学术交流也很活跃， 并拥有若干出版物。
三、国外大学生志愿服务发展的经验对我们的启示。
（ 一） 更新志愿服务理念。
理念是推动志愿服务的核心。中国大学生志愿服务要突破发展瓶颈， 就必须树立现代志愿服务理念， 要从传统的慈善救济转向现代志愿服务， 从政治考量转向社会考量， 从社会动员转向个体选择， 从短期宣传转向品牌推广。传统慈善行为大多体现为有能力、有财富的人帮助无能力、无财富的人， 在 / 助人0 的同时, 也显示出助人者的优越姿态。而现代志愿服务强调的是 / 互助0 和 / 共赢0。一直以来, 中国青年志愿服务带有比较浓重的政治意味， 认为志愿服务是社会主义优越性的体现。新的历史条件下， 特别是全球化浪潮的到来， 中国青年志愿服务更多地应该思考 / 转型0, 淡化政治意味， 凸显社会意义。在动员方式上， 也要改变以往靠组织动员的 / 运动式0 和 / 别动队0 角色, 逐步向社会化动员转变。当志愿服务变得自由、好玩、富有乐趣， 才能产生长久的吸引力。志愿服务工作是一项长期而具体的工作， 并非一朝一夕， 在提高民众意识、积极争取政策之后， 要建立品牌性的工作项目， 来促进工作的开展。
（ 二） 优化志愿服务环境。
环境是志愿服务发展的关键条件。中国大学生志愿服务发展的环境包括法制建设、体制机制建设等。只有通过优化志愿服务环境， 才能推动大学生志愿服务实现法制化、体系化、阵地化、信息化和社会化。
美国早在1974年就制定 5国内志愿服务法案6, 澳大利亚制定 5志愿服务原则6, 阿根廷制定 5 社会志愿者6 法,波兰制定 5公共利益和志愿者法6 等等。政府应通过相应的法规、政策建立公益文化志愿服务保障制度。要尽早制订有利于有关志愿者的地方性法规， 健全有关公益文化
篇13：民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
摘要:民族团结进步创建与公共文化服务体系建设工作在价值取向上一致，在内容、功能、平台等方面互补，两项工作也有互促发展的需求。民族地区推动两项工作互促发展，存在着资源丰富、平台多、政策好的优势，也存在着协调难度大、文化差异大、经济欠发达等难点。湖北省来凤县的例证说明，创新体制机制、走群众路线、以文化为中心因地制宜地开展工作是推动互促发展的好经验。
关键词:民族团结进步;公共文化服务体系;互促发展;优势;难点与经验
民族团结进步事业事关国家治与乱、兴与衰，是体现我国社会主义制度优越性的重要工作。①民族团结进步创建的内容、方式和渠道非常丰富，其中借鉴、利用少数民族传统文化知识是其中一种重要方式。公共文化服务体系建设是适应时代需求、保障人民群众基本文化生活权利、体现政府公信力的一项基本工作。②民族地区的公共文化服务体系建设事关各民族的基本权利，若工作做得好，有助于民族团结进步。
一、两项工作互促的可能性
(一)二者价值取向一致两项工作都能体现我们党“立党为公、执政为民”的执政理念。公共文化服务与公共卫生、公共教育、公共交通等一起构成了我国的基本公共服务体系，而公共服务的基本属性即在于它的公共性、普惠性和社会公平性。民族团结进步是我们党民族工作总思路之一，是指全国各族人民在党的领导下，在民族平等基础上的共同团结奋斗、共同繁荣发展。民族团结进步创建需要人民群众普遍参与，最终受益者也是全国各族人民群众，也具有公共性和普惠性。两项工作都是国家社会建设的重要内容，都能促进社会和谐，最终体现的都是我们党的本质特征。
(二)二者内容和功能上互补
在内容方面。民族团结进步创建涉及民族工作方方面面，不仅有经济发展、社会稳定方面的内容，还涉及政治权益保障、人民素质提升、文化保护、特色村寨保护、文化产业开发等各方面的内容。公共文化服务体系建设主要包括文化娱乐服务、文艺创作、文化知识传授、文化传播服务、文化传承服务、农村文化服务、文化理论研究等方面的内容，主要是通过建设公共文化基础设施、开展公益性文化活动、兴办公共文化服务实体来实现的。两项工作都离不开文化，而且在具体建设内容上具有很大的类似性和重合性。在功能方面。公共文化服务体系建设得好，可以构建普遍均等的文化服务体系，对保障少数民族群众文化权益、维护社会公平具有重要作用;可以鼓励和支持各民族在文化艺术领域的创造性活动;还能抵御不利于民族团结进步的各种文化渗透，为构建中华民族核心价值体系做贡献。民族团结进步创建工作做得好，可以为公共文化服务体系建设提供良好的社会环境和文化环境;可以有效完善公共文化服务体系建设的盲点和不足;可以满足公共文化服务体系建设中的文化需求。两项工作如果建设得好，都可以增强各民族成员的自信心和国家认同感，带动民族地区文化繁荣和经济发展。
(三)二者互为需求
公共文化服务体系建设是民族团结进步工作的应有之义。文化是民族的灵魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族团结进步创建必然会把文化作为重要手段，也必然会把满足各民族文化需求、保护和开发民族文化作为重要内容。同时，只有在各民族团结、经济社会发展的基础上才可能建设好覆盖城乡的公共文化服务体系。另外，民族团结进步创建带动经济发展，经济发展起来后，能推动共文化服务建设。而通过公共文化服务体系建设，民族文化产业得以繁荣，可以成为民族经济发展新的动力，反过来推动了民族团结进步创建。
二、民族地区两项工作互促的优势与难点
(一)两项工作互促发展的优势
第一，民族文化资源异常丰富。特色音乐、民歌、民间绝活、体育活动、戏剧、民间故事、工艺美术、民间规约等传统文化是各民族在应对生存环境过程中创造的宝贵财富，这些文化中蕴含了大量的爱国爱家、诚实守信、自强不息、团结奋斗等积极思想。在民族地区，这些文化形式和内容具有贴近民族实际、符合民族审美情趣且通俗易懂的特点，是进行民族团结进步工作天然的资源宝库，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同时，这些文化形式和内容也是天然的公共文化产品，对它们中符合社会主义核心价值观的文化元素进行筛选、加工、完善和利用，可以增强各民族的文化认同和自尊心。民族地区的文化人才资源异常丰富，这些文化人才一方面是推动文化服务体系建设的主要力量，另一方面也是民族团结进步创建的中坚力量。民间绝活表演者、少数民族非物质文化遗产传承人、少数民族传统技艺传承人和对本民族文化特别关心的专家学者，这些民间文化精英熟悉本民族的自然地理、历史文化传统、风俗习惯和民众心理素质，对阻碍民族和谐和民族发展的因素认识较为深刻，是民族团结进步创建一支不可或缺的生力军，也是公共文化产品供给的主要依靠力量之一。历史上保存下来的一些民族传统也有利于两项工作互促发展。如少数民族传统节会通常具有群众性、开放性和娱乐性，是各民族交流信息、表达感情的重要场所，也是民族文化展演的重要平台;少数民族传统社会制度中有大量的规约和习惯法，体现着社会正义、公平、自由、平等，是民族团结进步的重要基石，也是进行公共文化服务体系制度建设的重要源泉;少数民族的传统美德，如扶贫济困、诚信友善、热情好客、善待他人等，既是民族团结进步创建重要内容，也是公共文化服务体系建设的基本价值规范;少数民族传统社会组织，如互助会、老人会、生产会等，历史以来即具有互帮互助、扶持贫弱的传统，可以发挥他们在扶贫济困、维护权益等公益方面的功能，推动两项工作同时推进。第二，两项工作互促发展平台种类繁多。两项工作互促发展需要有特定的平台、特殊的机制和特别的方法。而民族地区依托自然文化资源进行的旅游活动、文化产业开发活动等是天然的互促平台。依托丰富的自然地理资源和民族文化资源，旅游业已经成为民族地区一种重要的经济产业。在云南等个别省份旅游业已经成为战略性的支柱产业。利用旅游业辐射面积广、就业带动面大、社会影响力强的特点，通过旅游基地、旅游公司、旅游从业者建设公共文化服务体系，是扶持和引导民办文化的重要举措。各民族成员广泛参与旅游产业，推动文化设施建设，不仅可以丰富公共文化服务体系，也能发展民族经济，还能展示民族团结进步的良好形象。少数民族传统节会众多，其中既有专题性的节会，也有综合性的节会。传统节会是天然的公共文化平台，少数民族群众在节会中展演民族特色文化、表达民族感情、接受传统教育，能够充分表达自己的文化权利。对这一具有开放性和娱乐性特点的平台稍加引导和改造，使其开放性表现更为明显，成为各民族成员一起交流互动的重要时机，就能成为民族团结进步创建的优秀平台。民族地区自然资源丰富，在市场经济条件下发展起来的特色产业也能成为推动两项工作互促的平台。一方面各民族学习对方优势技艺，另一方面各民族利用优势资源相互补充，再一方面区域资源整合形成规模经济，在这种合作过程中特色文化资源得到开发、文化产业得以发展，群众的文化生活内容得到丰富，民族团结进步也得到进一步加强。第三，民族政策有利于互促发展。为了体现民族平等，帮助民族地区全面发展，近年来，国家在民族地区实施一系列优惠民族政策，其中一些政策的实施，在推动民族地区经济社会发展的同时，为两项工作互促发展赋予了新的内容、创设了新的平台。如国家民委实施的少数民族特色村寨保护与发展工程，把民族团结进步创建作为载体，把民族村寨的经济发展、生态保护和文化传承有机结合起来，既加强了各种公共服务设施建设，也注重培育民族村寨的特色产业，更注重彰显群众的文化活力，为两项工作互促发展发挥了巨大作用。从本世纪初开始的非物质文化遗产保护工作，大量少数民族传统的艺术、知识、风俗、节庆、礼仪、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢复和开发，非物质文化遗产传承人得到认可、鼓励，营造了新的文化承续空间。这不仅属于公共文化服务体系人才建设、内涵建设的重要内容，也能提高各民族的文化认同感、自尊心和自信心，并最终上升为国家认同，有利于民族团结进步创建。自新中国成立以来就开始实施的对口支援政策，一直以来就把发展少数民族经济社会发展、人民生活水平提高、传统文化传承作为主要工作目标，实施几十年来取得了巨大的建设成效，随着工作进一步开展，也必然会推动两项工作互促发展。与此相似的还有各地分别实施的“兴边富民工程”、“155”扶贫工程、“七个一”民族文化工程、农牧民安居工程、“八到农家”工程等等具体政策。
(二)两项工作互促的难点
一是两项工作在行政上分属不同部门管理，协调难度大。民族团结进步创建工作属于民族工作范畴，是由民族事务部门主导进行的;公共文化服务体系建设工作是文化工作范畴，是由文化部门主导进行的。两部门互不统属、工作各有重心、职能不交叉，而两项工作互促发展需要在宣传引导、建设内容、资金使用、人才培养、监督考核机制、保障机制等方面进行合作和协调，如果协调得不及时，往往出现重复建设、相互推诿等现象，不仅达不到互促发展，还可能出现相互拖后腿的情况。二是民族成分复杂、文化差异大。民族地区的少数民族情况非常复杂，除了汉族，有人数占多数的少数民族，还有很多人数较少的少数民族;有世居少数民族，还有流动少数民族;民族自治地方不仅有自治民族(其中包括联合自治的几个民族)，还有非自治少数民族;有聚居少数民族，还有散杂居少数民族。各民族文化差异大，民族意识强，且都有平等的文化权利，对参与建设和享受公共文化服务体系都有着很强的愿望，影响民族团结进步的历史和现实社会因素繁杂，而且还相互影响。这就为两项工作互促发展提出了更多的要求和更高的标准，工作稍有不慎就会影响民族团结进步和公共文化服务体系建设。三是经济、地理、历史等方面存在特殊性。一方面是我国经济的发展，各民族群众的生活水平日益提高，但另一方面是民族地区在自然地理、经济和文化等方面的特殊性依然存在，而这些特殊性增加了两项工作相互促进的`难度。如，民族地区大多地处边疆，交通上多为高山、密林、溪谷所阻隔，群众居住较为分散，在这样的地理条件下推动两项工作，需要更多的人力、物力和财政投入。但同时，民族地区普遍存在着经济发展水平有限、财政收入不高的现实状况，这种矛盾往往使得两项工作互促发展举步维艰。另外，历史上积累下来的民族矛盾、少数民族文化中包含的一些不和谐文化内容都能成为两项工作互促发展的阻碍因素。
三、调查点两项工作互促发展的方式与做法
湖北省来凤县地处武陵山区腹地，县内世居少数民族17个，少数民族人口占总人口数量的61%。该县连续6次被国务院授予“民族团结进步先进集体”，同时也是湖北省第一批公共文化服务体系示范区。来凤县创新工作思路，两项工作相互结合、相互补充，均取得了十分显著的成效，在区域内外产生了较大的社会影响。
(一)体制协调创新，在顶层设计上形成合力
为推动两项工作的对接互融，该县成立了由县委、政府、人大和政协四大家共同领导，由民宗局、文化局、旅游局和财政局等核心部门组成“艺术土家”指挥部，制定了《来凤县“艺术土家”指挥部工作章程》，形成县委直接领导，政府、人大和政协直接参与，县直相关部门和乡镇分工协作的协调领导机制。机制建立后，指挥部制定了《来凤县民族团结进步创建活动实施方案》《来凤县公共文化服务体系建设协调工作方案》等具体工作方案5份，明确了两项工作“六结合”的工作思路:把公共文化服务体系建设与民族文化和民族知识“五进”活动、与贯彻落实民族政策、与化解民族矛盾纠纷、与改善民生、与弘扬民族文化、与推进民族工作结合起来。并具体就两项工作分管部门在资金配套、项目打造、文化产业扶持、文化挖掘整理等层面的分工、衔接做出了具体规定，就一些事关全局、投资巨大、辐射面广的重点工程进行了规划。
(二)机制对接互融，在资源配置上优化协调
一是人力资源“动态调节”。按照“艺术土家”章程规定，两部门的相关管理人员按“一事一专班”“定编不定职”的原则随时调整工作内容。建立“全县民族团结进步文化人才资源库”，由两部门共同进行培训和管理，建设所需人才从资源库中择优选择;二是文化资源“整合配置”。按照传统、基础、意愿三项标准从“来凤县民族文化资源数据库”中选择合适文化项目在不同社区同时开展两项工作;三是建设资金优化分配。即同时考量两项工作建设成本和建成效果，推行项目制，并统一监督和考核，按照项目实施效果分阶段拨付建设资金。
(三)内容互联共通，在底层对接上相互支撑
民族团结进步创建时，把文化作为主要载体和纽带。一是扶持发展民族经济时重点关注蕴含民族特色文化、带动少数民族致富的项目。经过挖掘和开发，西兰卡普、漆筷、绣花鞋垫、大头菜、油茶汤等一批民族文化特色产业企业年产值超过2亿元，仅“来凤县土家织锦村”一家企业带动的农户就超过500户;二是民族团结示范村寨打造时把文化作为核心内容。除了建设完善的文化活动场所外，还尽可能地挖掘、整理传统文化，营造文化活动氛围。近来，在示范村寨中挖掘挑花灯、高脚灯等传统文化项目22项，组建文艺队伍12支，示范点中有7人次被评为“全州民族团结先进个人”;三是极为重视推动民族团结进步的文化平台建设。20以来建成“中国土家族摆手舞文化旅游节”为代表的民族文化旅游平台4个，三棒鼓、南剧、地龙灯等民族文化传承平台6个，牛王节、摆手节等民族文化节日平台5个，少数民族非物质文化遗产保护平台212个。在公共文化服务体系建设时，把民族团结进步做为核心内容和根本目标。一是特别注意采集反映民族团结进步的文化产品。年以来，该县拍摄了1部反映民族团结进步的电视剧、开设2档宣传民族文化的电视专栏、创作12台反映民族团结事迹的传统南剧、新谱34板以民族团结为主题的花鼓词和多条反映民族团结进步的楹联春联。二是重视少数民族传统社会组织的运用。2011年以来共组织和资助了500多场群众广泛参与的文体活动，恢复了200多支民族文化表演队，在196个村建立了各具特色的文化活动室。三是注意各民族文化参与权、创造权和享受权的保障。在文化规划、文化产业开发、非物质文化遗产保护、特色村寨建设等过程中对人口较少少数民族、散杂居民族、非自治少数民族的文化权利实行特殊“照顾”。
(四)平台共建共享，在投入上多元并举
纯公益型平台建设按管理权限投入，协同建设。在非物质文化遗产保护、公共文化服务基础设施建设、民族团结进步示范村建设、民族团结进步“五进”活动等公益性平台建设中，采取“指挥部”审核监督、分管部门出资、共组建设小组协同实施的方式建设;经济前景型平台建设引导民营资本参与，共同出力。在民族旅游、民族节会、文化产业、民族文化传习基地、少数民族特色村寨、民族特色文化展演等平台建设中，协调政府在税收、补贴、资源配置等方面出台优惠政策把企业、学校、相关乡镇和社会团体动员起来出资建设，近年来通过这种方式打造了“旧司乡牛王节”“百福司端午节龙舟赛”“摆手节”“仙佛寺旅游基地”等一大批平台;自娱自乐型平台鼓励指导群众自筹自建，联合指导。该县现有民族舞蹈队、三棒鼓、地龙灯、腰鼓队、乐队等民间文艺队200多个，多为业余爱好者自发组建的自娱自乐型文化队伍。对这些参与人数多、影响力较大的平台，由两部门联合在剧本、设备技术、场地、风格和规范等方面予以帮助和指导，在投入上主要依靠群众自筹。2011年至今，该县两项工作的总投入超过12亿元。①平台建设投入和管理上两部门各有侧重，但在建成平台的使用上却享有同等的权利。为了最大限度地发挥建设成果的效能，该县两项工作在选材上尽可能利用对方建设已有成效的内容，在示范点尽可能选择对方正在建设的社区，这样不仅节省了建设成本，而且丰富了建设内容。如今该县文化部门管理的民间文艺队伍现已经成为民族政策宣传、对外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部门主管的民族团结进步“五进”活动也已经成为公益性文化服务的重要渠道等。
四、对民族地区两项工作互促发展的启示
(一)体制机制创新是两项工作互促发展的前提
两项工作有着天然的联系点和互促发展的空间与动力，但传统的部门条块分割式的管理模式不利于互促发展。要消除这种不利影响，就要打破传统行政壁垒，以“协同发展”思想构筑起协力办大事的工作机制。一是创新领导机制。即建立两项工作协调领导机制，从而实现政策制定协同化、服务管理集约化的目的;二是创新资源配置机制。以效率最大化为工作要旨，细化在人力资源、文化资源和经济资源方面的权责，建立明确的考核机制和监督机制，尽量降低地理、经济等因素对互促发展的负面影响;三是创新参与机制。基于两项工作的社会属性和公益属性，引入社会办事业，让社会团体、社会组织、企业、民族精英人物更多层面地参与工作规划、政策制定、具体实施和监督检查。
(二)紧紧把握文化这一关键连接点，因地制宜地推动社会发展是两项工作互促发展的主线
文化是两项工作互促发展的天然联结点，而文化具有涵盖面宽、内涵深的特点。在工作中，要尽可能地从文化层面拓宽互促发展的空间，挖掘和创新互促方式方法。具体来说，就是在树立“大文化”思想的指导下做到在建设内容方面互相弥补对方短处和不足、在平台建设方面切实考虑对方的需要、在建成功能方面尽量满足对方需求，从而使两项工作相互离不开，形成利益共同体。针对各民族文化、经济、素质等方面差异性大的特点，在互促发展过程中，应根据民族和文化的实际情况，选择有代表性的文化内容，积极发动和利用各种传统社会组织参与工作。一是要注意推动民族经济的发展。为经济发展营造民族团结氛围，为文化产业发展提供智力支撑，为旅游产业提供场所、资源和服务，只有经济发展起来了，互促发展才有基本保障;二是注意与各民族权益保障结合起来。保障各民族特别是散杂居民族、非自治少数民族和人口较少少数民族的文化参与权、享受权、创造权、文化选择权。只有各民族的权益得到保障了，互促发展才能永续进行;三是注意推动其他社会事业。针对两项工作与体育、交通、城市建设、旅游、广电等社会事业的交叉性，在互促发展中要尽可能多考虑到这些事业的发展，在可能的情况下建构更高层面的互促发展机制。只有社会事业整体发展了，互促发展才有良好的社会环境。
(三)坚持走群众路线，实现全民受益、全民参与是互促发展的保证
一是要让群众尽可能参与到两项工作中来。特别是那些具有较强带动力的民族文化精英、社会组织、文化队伍，掌握较多经济资源的文化企业和文化名人，拥有较成熟平台的旅游企业、学校、特色社区和重要场所，掌握文化话语权的文化研究机构等等;二是要让群众尽可能贡献智慧。深入挖掘民族文化中隐含民族团结、民族和谐、积极上进等符合社会主义价值观的故事、传说、传统、习俗和思想，积极利用各民族喜闻乐见的节会、曲艺和活动，大力支持对两项工作有较大推动力的文化产业和旅游产业发挥;三是尽可能团结民族精英。建立健全群众群众需求表达机制，充分利用老干部、老党员、老教师、民族文化传承人所具有的工作经验丰富、管理能力较强、文化水平相对较高、有社会威望等特点培养互促发展带头人。
篇14：文化馆在公共文化服务中的位置与发展趋势论文
文化馆在公共文化服务中的位置与发展趋势论文
摘要：公共文化服务体系是政府组织并创办的非盈利机构的总称，其主要任务是通过文化馆的建设，为人民提供公共文化服务，以达到普及文化知识、传播先进文化，满足广大人民群众对文化的需求。文化馆作为公共文化服务中的重要组成部分，其在公共文化服务体系构建中起到了重要的作用。因此，为了保障人民的公共文化权益，需要明确文化馆在公共文化服务中的定位，为其未来发展提供科学方向。
关键词：文化馆；公共文化服务；未来发展
文化馆在公共文化服务体系构建中具有重要作用，但是从现阶段我国文化馆发展现状分析，地方文化馆普遍存在公共文化服务能力及水平较低的问题，不能符合我国社会发展水平以及人民群众对基础文化服务的需求。因此，需要找准文化馆在公共文化服务体系中的定位，不断提高文化馆的公共文化服务能力与水平，满足我国人民对文化服务的需求，是政府面临的重要问题。
一、文化馆在贡文化服务体系建设中的地位及作用
1.文化馆是开展群众文化活动的专门机构
文化馆是从属于政府的文化事业单位，其包括了文学、音乐、舞蹈、戏曲、书法、美术、摄影、非物质文化遗产、民俗等方面，主要由各类文艺创作辅导干部组成，通过从文化艺术角度上进行收集、整理、训练、组织、培养地方或社区文化活动，宣传、示范、演练、宣传和推广先进文化。
2.文化馆是推动城市文化服务体系的重要建设内容
文化馆的作用在于服务城市文化建设，丰富人民业余生活，促进人民精神文明与物质文明相协调。一个地区的文化生活质量的高低，与文化职能部门工作质量、方式以及策略等因素有直接的关系。作为政府基层文化部门，文化馆除了积极策划和开展城市文化活动外，还要积极引导人民建立社区文化中心，起到推动城市社区文化，建设城市特色公共文化服务体系，丰富人民的业余生活。
3.文化馆承担着传承和发展非物质文化遗产的责任
新时代背景下，我国文化建设具有丰富的内涵，除了要弘扬现代先进文化外，还承担着传承和发展优秀传统文化的责任。将具有时代特点的先进文化注入社会发展中，传播现代文化的同时，还要继承、弘扬和发展我国民间传统文化中的非物质文化遗产。改革开发以后，我国民间传统文化受到西方文化的冲击，部分传统文化艺术逐渐消失在人们的视野中，例如民间音乐、民间舞蹈、传统戏曲、传统手工艺等许多传统文化发展艰辛。新时代下，我国文化建设除了要展现富有时代精神的文化外，同时要继承与弘扬民间传统艺术，使我国社会兼具现代韵味与古典文化。
二、文化馆在公共文化服务中存在的问题
1.文化馆基础设施建设不合理
改革开放以后，我国政府大力推动公共文化事业发展，致力于构建完善的公共文化服务体系，旨在提升人民群众的文化生活。但是由于各方面因素的影响，部分政府公共文化服务资金投入较少，导致文化馆公共文化服务能力与水平受到了影响。文化馆作为政府投资的'社会公益性事业机构，其全部资金均由投入4。但是由于各地区存在经济差异，从而导致对文化经费投入差异。经济收入低的地区也不可能将财政费用过多投入文化馆建设中，其文化基础设施建设从规模、功能以及数量等方面都不尽人意，不能够为人民群众提供文化服务，且由于投入资金的影响导致部分文体活动无法开展。
2.文化馆服务团队的专业素质及水平不高
构建完善的公共文化服务体系需要具备奉献精神、专业素质高的公共文化服务团队。从现阶段我国文化馆人员组织情况分析，仍存在人员不足，员工年龄、学历、专业结构不合理等问题。近些年来，我国社会发展经历了不同时期，导致文化馆服务团队人员结构复杂的现状，有工作调动、其他企业转动、复员转业、大学毕业分配等5。专业人员配备不合理的现象称为各级文化馆中的常见问题。在文化馆公共服务过程中，人的主观因素是问题的关键。文化馆团队专业水平及服务能力与服务质量息息相关。文化馆团队专业人才的缺乏、技术水平弱化直接影响了文化馆公共文化服务能力。
3.文化馆开展公共文化服务内容及形式脱离了时代
公共文化服务体系建立的目标是为全体人民提供全面、丰富的公共文化服务。文化馆虽然致力于这方面的工作，但是由于投入限制，部分文化馆存在基础设施陈旧、经费投入不足的现象，导致了文化馆提供的文化服务内容与形式与现代社会生活脱节的现象。部分文化馆公共文化服务能力和水平不足，无法实现全面覆盖。此外，传统的服务内容、形式都导致了人民群众对此不感兴趣，无法起到宣传、示范、推广等作用。
三、提高文化馆在公共文化服务中作用的措施
1.完善公共文化基础设施建设
文化馆公共文化基础设施是其开展文化服务的物质基础，同时也是推动社会文化建设的必备条件。文化馆提供公共文化服务需要一定的物质基础和资金保障。改革开放以后，我国政府重视我国文化事业的建设，加大了对文化事业的投入，文化馆虽然得到了一定的发展，但是由于各地经济发展以及对文化事业的重视不同，导致各地文化馆发展出现了差异。因此，各级政府要重视当地文化馆建设，通过以政府投入为主，社会支持为辅的投资方式，开展公共文化活动，为文化馆服务提供有力的资金保障，提升文化馆的公共文化服务能力。
2.提高文化馆公共文化服务创新意识
文化馆管理层领导需要立足于文化馆平稳发展的基础上，正确认识文化馆公共文化服务的创新对促进文化馆发展的积极作用，将其作为文化馆管理的重要内容，加大其管理力度，并构建独立的监督部门，并且不定时抽查文化馆的工作情况，通过加大监督、指导以及抽查的方式来提高文化馆公共文化服务工作水平，并建立相应的考核机制，通过设定相关工作标准以及指标，对文化馆公共文化服务工作进行定时定量的考核，通过公共文化服务制度的完善，实现公共文化服务制度化、合理化以及科学化发展。
3.提高文化馆服务团队专业素质
要不断完善文化馆公共文化服务的各种基础建设，构建比较全面的公共文化服务系统，并定期更新各项基础设施，保障其对于公共文化服务的作用，同时定时对公共文化服务经费使用情况进行检查，并保证文化馆日常运行与服务工作能够有序开展，同时需要适当调整对公共文化服务的经费投入，例如添加计算机设备的购入，加强相关设备的维护与保养。由于公共文化服务需要人工进行处理，并且文化馆中的公共文化服务具有专业性、文化性等特征，因此，在文化馆公共文化服务人员的选择需要符合职业道德素质高、专业能力强以及工作负责的员工，并不断加强对人员的思想道德培养以及专业技能培训，组织员工进行新型技术的学习，从而达到提高文化馆公共文化服务质量的效果。
四、结语
随着改革开放的不断深入，人民生活水平的不断提高，文化馆的职能和作用不断凸现出来。随着社会经济的不断发展，文化馆的物质建设水平不断提高，但是软实力方面还需要不断加强，这就要求文化馆建设要不断创新文化服务方式，从创新上着手，从思维上突破，多开展一些群众喜闻乐见的文化活动，以满足人民群众对文体活动日益提高的需求。
作者:孔素琴 单位:兴化市文化馆
注释：
1.龙滔，周铭蓉.“文化馆图书馆总分馆制”在重庆市大渡口区图书馆的实践——基于国家公共文化服务示范项目的探索[J].图书馆，，21（3）：31-34.
2.朱亚超.数字文化馆的建设是否提高公共文化服务的效益[J].城市地理，，13（20）：271.
3.曾黎.如何办好文化馆书画摄影展拓宽公共文化服务之我见[J].南方论刊，，14（8）：98-99.
4.谢莹露.浅谈县级文化馆公共文化服务品牌建设——记溧阳市文化馆“免费开放”服务品牌的建设[J].剑南文学：经典阅读，2012，23（11）：339-339.
5.晏翠华.文化馆在公共文化服务中的位置与未来发展探索[J].中文信息，2015，16（6）：28-29.
篇15：珠三角公共图书馆网上服务现状调查分析与思考论文
论文摘要：对珠三角9家公共图书馆网上服务的情况进行了调查分析，发现在网站平台建设、OPAC服务、网上参考咨询、网上导航、信息提供、信息用户培训、数字资源建设等方面都取得了一些成绩，但还存在网站建设文种少、免费资源网址导航欠缺、信息发布功能单一等问题，公共图书馆应深化网络社会教育职能，推进手机图书馆、电视图书馆的广泛应用，进一步加大对弱势群体的关注和网络服务。
论文关键词：珠三角地区,公共图书馆,读者服务,网络服务,调查研究
1.调查概况
本次调查的起止时间为3月22日至204月12日；调查的主要对象是广东省立中山图书馆、广州图书馆、深圳图书馆、珠海图书馆、佛山市图书馆、江门五邑图书馆、东莞图书馆、中山市图书馆、惠州慈云图书馆、肇庆市数字图书馆等10家公共图书馆的网站。
调查内容主要分为以下9个方面：网站平台建设现状、OPAC服务、数字资源数量、网上参考咨询服务、网络导航服务、用户教育、信息提供服务现状、个性化服务和人文关怀、手机图书馆建设。调查方法主要通过访问、观察、体验、交流等形式。
2.网上服务现状
篇16：珠三角公共图书馆网上服务现状调查分析与思考论文
3.存在的问题
从上表可以看出，珠三角公共图书馆的网上服务已成为公共图书馆服务的重要组成部分，服务形式和服务内容已初具规模，但仍有一些服务有待进一步细化和提升。
3.1网站建设文种单一。随着我国在世界上地位的日益提高，公共图书馆应加强全球化服务意识，拓展全球的服务范围，有条件的图书馆可以增加网站的多文种、多语种建设，使图书馆成为跨文化交流和传播的平台，使中华文化为世界共享。
3.2网上免费资源网址导航服务有待进一步完善。网址导航服务可以使读者快速找到自己需要的网站，直接进入，避免在网海中迷失。调查的10家图书馆网站虽然都提供了多种网络导航服务，但各馆导航服务的状况参差不齐，网上免费资源网址导航有待进一步加强。深圳图书馆、广州图书馆的网上免费资源网址导航服务非常丰富，并且进行的专题分类。
3.3信息发布内容有待进一步深化。提供和发布信息是图书馆网站的主要服务内容之一。在调查的10个图书馆网站中，虽然都提供本馆的新闻公告、新书推荐等信息，但是对借阅排行榜、书评的推荐、本地信息、便民信息、政务信息公开、图书馆业界等信息的发布还很欠缺。公共图书馆完全可以在网站中增加上述栏目，提供相关信息。
3.4读者需求调查有待进一步加强。提供个性化服务和人文关怀是图书馆服务的深化。读者需求调查是图书馆了解读者需要的重要途径之一。在调查的'10家图书馆网站中，只有40%的图书馆设立了读者需求调查栏目，而且这些调查大部分已经过期，形同虚设，没有真正起到了解读者需求的作用。只有重视读者需求、了解读者需要，才能使得图书馆的服务有的放矢，服务才有价值和意义。
4深化公共图书馆网上服务功能的思考
4.1深化公共图书馆的社会教育职能，为建立学习型社会提供资源支持。参与社会教育是图书馆的重要职能之一。在当前提倡阅读、大力进行学习型社会建设中，公共图书馆理应承担起社会教育的职能。如东莞图书馆的“东莞学习中心”平台建设，就是公共图书馆深化社会教育职能的有益尝试。东莞图书馆“东莞学习中心”是在东莞市构建学习型社会的背景下，从文献中心向学习中心业务转型的探索过程诞生的，它以东莞数字图书馆丰富的资源为基础，以视频资源为核心，整合了图书、期刊、文档等各类学习资源，集学习、考试、辅导、交流等多种功能与一身的一站式、普适性、交互性的公益网络学习的平台。“东莞学习中心”开通仅3个月，登录人次就达3500多人，总访问量23000多人次，页面浏览量48000多。
4.2加大手机图书馆建设力度，开展信息定制服务，满足读者个性化需求。手机图书馆是无线移动通信技术在图书馆领域的应用，将数字图书馆的服务延伸到手机终端。手机图书馆最大的优势在于其访问方便灵活，不受时间和空间限制，读者可以随时随地访问图书馆的资源。现在人们生活有很多“碎片时间”，例如乘车、等人、排队时，利用手机“读书”不仅简单方便，而且读者还可以按照个人喜好来定制各种信息，图书馆的服务由被动服务向主动服务转变。深圳图书馆开展了外借到期提醒、图书续借、查询外借状况、查询馆藏书目、虚拟参考咨询等十几项服务的定制服务。
4.3增加网络电视图书馆建设，开辟图书馆服务的新模式。图书馆可以利用电视图书馆或数字电视的交互功能，开发相应的接口，将数字图书馆与数字电视连接，将图书馆的服务送入千家万户。用户只要打开电视通过遥控器就可以进入图书馆，开展书目、借阅信息查询，进行图书预约和续借，观看图书馆数字展览、讲座等。目前，国家图书馆针对不同文化层次、年龄阶段的使用群体，将资源内容整合分类，推出6类15个栏目的电视图书馆内容。
4.4为社会弱势群体提供网上服务是现代图书馆的责任和义务。公共图书馆对社会弱势群体提供网上服务，是图书馆实现“无处不在”和“服务均等”理念的重要体现。图书馆可以在网站中设立知识援助平台，对不同类型弱势群体提供相应的知识援助：对残障人士提供网上预约送书刊上门服务、网上培训服务、网上咨询服务等；对农民工、下岗人员提供就业信息、法律知识援助等知识援助；而老年读者同样可以利用图书馆的网上讲座、视频、培训等服务方式，使老年生活过的丰富多彩。为社会弱势群体提供网上服务不仅是献爱心，而是现代图书馆义不容辞社会责任和义务。
网上服务是21世纪图书馆读者服务工作的重要组成部分。图书馆的网上服务内容、方式、方法也是多种多样。随着现代信息技术在图书馆领域的广泛应用，新的服务内容和方法也还会涌现。公共图书馆只有更新服务观念，不断创新，才能跟上信息时代的发展，获得更大的发展空间。
参考文献
1 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》[Z].
2 黄慧薇.我国公共图书馆网上服务现状综述 .图书馆理论与实践,2007(3):79-81
3 东莞图书馆.东莞学习中心学习资源简介[Z]
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5 国家图书馆 [Z] . opac.nlc.gov.cn/
6 王子舟 肖雪.弱势群体知识援助的图书馆新制度[M].国家图书馆出版社,2010
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